來源：《地方革命史研究》2019年第2期；原載《鐵軍縱橫》2019年第4期，作者為中共如皋市委黨史辦顧健，本文有刪節(jié)。

新四軍，是在抗日戰(zhàn)爭初期，由國民政府軍事委員會正式命名的，是為了抗日戰(zhàn)爭而成立的，是國共合作的產(chǎn)物。它的名字全稱為國民革命軍陸軍新編第四軍，簡稱為新四軍。它是中國共產(chǎn)黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的一支抗日的部隊(duì)，是徹底為人民利益而服務(wù)的革命部隊(duì)。從1937年10月12日，由紅軍主力長征后留在南方8省堅(jiān)持斗爭的紅軍游擊隊(duì)組成，至1947年1月21日改編為華東野戰(zhàn)軍，前后共達(dá)10年，為中華民族的獨(dú)立和自由，為中國人民的徹底翻身和解放，縱橫馳騁華中、華東戰(zhàn)場，作出了巨大的貢獻(xiàn)。

1936年12月西安事變的和平解決，成為中國時(shí)局轉(zhuǎn)換的樞紐，從此，生死搏斗十年的國共兩黨，開始了和平談判。但國共兩黨談判并不是一帆風(fēng)順的，“國民黨的統(tǒng)治集團(tuán)是代表大地主大資產(chǎn)階級利益的。他們同共產(chǎn)黨打了十年仗，有著長期的反共經(jīng)驗(yàn)，就是在合作抗日時(shí)仍然念念不忘要限制、削弱并準(zhǔn)備在將來消滅共產(chǎn)黨。這就決定了這次談判的艱巨性和曲折性。”

從1937年2月開始，以周恩來為首席代表的中共代表團(tuán)先后在西安、杭州、廬山和南京等地就兩黨關(guān)系、工農(nóng)紅軍的改編和陜甘寧地區(qū)政權(quán)等問題，和國民黨的顧祝同、張沖、賀衷寒、宋子文、邵力子直至蔣介石本人，進(jìn)行了五次談判，歷時(shí)7個(gè)多月，經(jīng)歷了很多波折，終于化干戈為玉帛。

9月22日，國民政府中央通訊社發(fā)表了《中國共產(chǎn)黨為公布國共合作宣言》。次日，蔣介石發(fā)表《對中國共產(chǎn)黨宣言的談話》，承認(rèn)中國共產(chǎn)黨在全國的合法地位。至此，由中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)和推動(dòng)的，以國共兩黨合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。

國共兩黨開始談判時(shí)，主要是圍繞蘇維埃政府改為特區(qū)和紅軍改變番號名稱按國民革命軍進(jìn)行編制這兩個(gè)問題。而這兩個(gè)問題中，最主要的是紅軍改編問題。而紅軍的改編，當(dāng)時(shí)又主要指的是長征到達(dá)陜北的主力紅軍。

1937年2月談判一開始，中共中央向國民黨提出可將紅軍編為12個(gè)師4個(gè)軍，以林彪、賀龍、劉伯承、徐向前為各個(gè)軍的軍長，4個(gè)軍組成一路軍，以朱德為總司令，彭德懷為副總司令。蔣介石不同意，我們讓步，總?cè)藬?shù)可減少為六七萬，編為4個(gè)師。蔣介石仍然不同意。

3月，南京政府答復(fù)，中共部隊(duì)只能編為3個(gè)師9個(gè)團(tuán)，師上面不可設(shè)立指揮部，國民黨方面還要派副佐人員到任。甚至還提出要毛澤東、朱德離開紅軍出國。周恩來提出，三個(gè)師以上必須設(shè)立指揮部，不同意國民黨方面派任何人來紅軍任職，更不同意要朱德、毛澤東離開紅軍或出國。后蔣介石提出在師上面設(shè)立政訓(xùn)處進(jìn)行協(xié)調(diào)。周恩來不同意，堅(jiān)決要求在師以上設(shè)立總司令部或總指揮部。直至八一三上?？箲?zhàn)爆發(fā)后，國民黨當(dāng)局迫于形勢，同意由朱德、彭德懷為第八路軍正、副總指揮。蔣介石的真正用意，就是要第八路軍早日開赴山西抗日前線去。

關(guān)于南方各省紅軍游擊隊(duì)改編的談判，比陜北主力紅軍的改編談判更加困難重重，真是一波三折，險(xiǎn)象環(huán)生。

在西安事變和平解決之后，“國民黨采取了'北和南剿’的方針。在北方基本上停止了對陜甘寧邊區(qū)的進(jìn)攻。但在南方，卻加緊剿共，企圖于國共第二次合作之前消滅南方紅軍游擊隊(duì)?！币?yàn)閷χ袊伯a(chǎn)黨在南方的革命力量，蔣介石的態(tài)度是：能不承認(rèn)的盡量不予承認(rèn)，能消滅者則盡量消滅之。

早在1937年2月國民黨五屆三中全會上，國民黨在同意國共合作的同時(shí)，通過了《關(guān)于根絕赤禍之決議案》，會后即調(diào)動(dòng)對南方各地紅軍進(jìn)行大規(guī)模的秘密“清剿”，企圖搶在國共談判前消滅這些分散在南方數(shù)省狹小地區(qū)的紅軍游擊部隊(duì)。這次秘密“清剿”使南方不少地區(qū)的紅軍游擊隊(duì)遭到了極其嚴(yán)重的摧殘。

而且，直到1937年6月中旬，國共雙方關(guān)于軍事問題的談判，還仍然局限于長征后到達(dá)陜甘寧地區(qū)的主力紅軍改編問題，蔣介石隨著全國抗戰(zhàn)形勢的迅速發(fā)展，國共兩黨在具體政策上都作了很多的調(diào)整。分散在南方各省深山老林的紅軍游擊隊(duì)，在思想上、政治上和軍事斗爭的策略上，也作了必要的緊跟形勢的調(diào)整并根據(jù)中共中央關(guān)于建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的總政策，設(shè)法跟各省各地的國民黨軍政當(dāng)局進(jìn)行談判斗爭，力爭停止沖突，達(dá)成合作抗日的協(xié)議。贛粵邊、鄂豫皖、湘鄂贛、閩西等游擊區(qū)都先后與當(dāng)?shù)貒顸h軍政當(dāng)局進(jìn)行了談判，并且取得了很大的成功。

（“八一三”淞滬會戰(zhàn)）

“八一三”上?？箲?zhàn)爆發(fā)后，戰(zhàn)火已燒到了國民黨統(tǒng)治的核心地區(qū)，國民黨當(dāng)局迫于戰(zhàn)爭形勢的危機(jī)，對南方各省紅軍游擊隊(duì)的方針逐步開始變化由以“剿”為主改為以“撫”為主，對各地紅軍游擊隊(duì)開展“招撫”和“勸降”活動(dòng)，企圖把各地的紅軍游擊隊(duì)改編為各地的保安團(tuán)隊(duì)，受各省國民黨保安司令統(tǒng)轄和指揮，以達(dá)到其分化溶化、瓦解直至消滅各地的紅軍游擊隊(duì)的目的?；蛘咭哉勁袨檠谧o(hù)，以武裝誘騙、包圍和襲擊下山集中的紅軍游擊隊(duì)。閩南何鳴領(lǐng)導(dǎo)的紅軍游擊隊(duì)，就是在漳浦事件中被國民黨包圍繳械的。

中共中央對南方各省紅軍游擊隊(duì)的談判、改編是十分重視的。1937年2月12日，國共兩黨剛在西安開始談判時(shí)，洛甫、毛澤東即致電周恩來：

“陜、甘以外各省的紅軍游擊隊(duì)，一律改為民團(tuán)或保安團(tuán)，千人以上者亦然，絕不宜調(diào)來陜、甘集中。”

這份電報(bào)的內(nèi)容，第一，將各省分散的紅軍游擊隊(duì)，即使千人以上的紅軍游擊隊(duì)，都應(yīng)改編為民團(tuán)或保安團(tuán)，首先應(yīng)取得合法地位解決給養(yǎng)。

第二，這個(gè)民團(tuán)或保安團(tuán)是完全獨(dú)立的不受國民黨的控制。

第三，絕不宜調(diào)來陜、甘集中。因?yàn)楦鞯丶t軍游擊隊(duì)，主要是南方各省紅軍游擊隊(duì)，如從各分散之地千里迢迢到陜北來集中，沿途的安全是根本沒有保障的，實(shí)際上是國民黨的陰謀。

6月8日至15日，周恩來等到廬山跟蔣介石談判，經(jīng)過激烈的交鋒，蔣介石勉強(qiáng)同意“由中共方面派人聯(lián)絡(luò)南方游擊隊(duì)經(jīng)調(diào)查后實(shí)行編遣，但其領(lǐng)袖需離開部隊(duì)?！庇谑侵芏鱽硗ㄟ^比較合法的手續(xù)派出鄭位三、方方、張正坤等得力干部分赴各地紅軍游擊隊(duì)傳達(dá)中共中央的方針政策。當(dāng)然堅(jiān)決頂回蔣介石“其領(lǐng)袖需離開部隊(duì)”的無理要求。

6月18日周恩來等經(jīng)西安回到延安。

6月23日，周恩來在延安接見了美國記者TA彼森，周恩來在回答其提出的關(guān)于國共談判問題時(shí)說：

“到目前為止，我們已經(jīng)舉行了五次談判會議······至于軍事問題，我們?nèi)栽谀戏揭恍┯螕魠^(qū)活動(dòng)的部隊(duì)，成了一個(gè)特殊問題。南京企圖把他們繳械、瓦解掉，這我們不能同意。但主要的軍事問題大致談定了?！?/span>

7月7日，周恩來和博古、林伯渠再到上海。當(dāng)晚盧溝橋事變爆發(fā)，全國性抗日戰(zhàn)爭開始。

7月13日周恩來等再上廬山和蔣介石談判。但對南方紅軍游擊隊(duì)的改編問題仍然很少進(jìn)展，蔣介石就是不同意南方紅軍游擊隊(duì)單獨(dú)成立一個(gè)軍，即使可以成立一個(gè)軍，也不同意由共產(chǎn)黨方面派人來擔(dān)任軍長。蔣介石明確說：

“不能按八路軍的辦法”，“延安提出的干部名單不能同意”。中共方面提出將南方紅軍游擊隊(duì)單獨(dú)組編一個(gè)軍隸屬八路軍指揮，蔣介石也不同意。蔣介石態(tài)度蠻橫，節(jié)外生枝什么事也談不成。在此種情況下，中共代表團(tuán)決定“蔣不讓步不再同他談判的方針。”

7月19日，周恩來等離開廬山到南京、上海，以便觀察形勢的發(fā)展。在上海，周恩來遇到從澳門返滬請纓抗戰(zhàn)的北伐名將葉挺，考慮到葉挺或許是蔣介石能夠接受的領(lǐng)導(dǎo)南方紅軍游擊隊(duì)的合適人選，就同葉挺商量，提出由他改編游擊隊(duì)的初步設(shè)想。葉挺回國本意就是為抗戰(zhàn)報(bào)國，于是，他對周恩來的這一建議欣然答應(yīng)，并開始向南京國民政府積極活動(dòng)。國民黨在南方“圍剿”紅軍三年之久，師老無功。而當(dāng)時(shí)，葉挺脫離中共已十年，對由他來改編中共領(lǐng)導(dǎo)的南方游擊隊(duì)，調(diào)虎離山，開赴對日作戰(zhàn)前線，國民黨當(dāng)局當(dāng)然是求之不得的。

8月9日周恩來和朱德、葉劍英飛抵南京，參加國民政府軍事委員會政治部談話會。會議中間，周恩來根據(jù)他和朱德、葉劍英討論的有關(guān)南方紅軍游擊隊(duì)改編的問題跟何應(yīng)欽進(jìn)行了談判。

8月13日，淞滬抗戰(zhàn)爆發(fā)。這時(shí)，中國軍隊(duì)在全國人民的聲援下奮起抗戰(zhàn)。在這種形勢下，如何改編第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期留在南方八省的紅軍游擊隊(duì)，使之盡快開赴抗日前線，便成為國共雙方在談判議事日程中的重要議題。

8月21日，周恩來等離開南京到西安轉(zhuǎn)延安。談判中未了事宜由葉劍英留在南京繼續(xù)交涉。

9月28日，國民政府軍事委員會銓序廳發(fā)出通報(bào)，宣布經(jīng)“委員長核定”，“任命葉挺為新編第四軍軍長。這個(gè)通報(bào)是迄今為止查到的最早出現(xiàn)新四軍番號的歷史文獻(xiàn)。

（新四軍軍長葉挺將軍）

中共中央書記處在獲悉國民政府正式任命葉挺為新四軍軍長后，立即于10月1日致電在南方的張?jiān)埔?、張文彬、博古、葉劍英等人詢問原委，并指出南方各游擊區(qū)是今后南方革命運(yùn)動(dòng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)?！斑@些戰(zhàn)略支點(diǎn)是十年血戰(zhàn)的結(jié)果，應(yīng)該十分重視它們”，“國民黨企圖拔去這些戰(zhàn)略支點(diǎn)，在西安事變后，還用了全力，用屠殺方法拔去他們”。電報(bào)要求他們對國民黨在屠殺方法失敗以后，企圖變換方法，借抗日作題目來拔去這些戰(zhàn)略支點(diǎn)的陰謀保持警惕。

針對南方紅軍游擊隊(duì)的集中改編和葉挺出任軍長等問題，中央書記處明確指示：

“在一切問題解決而實(shí)行將內(nèi)陸若干的游擊隊(duì)集中之時(shí)，該集中部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、指揮及其作戰(zhàn)，國民黨不得干涉，不得插入任何人”，“葉挺須來延安，在行營他完全同意中央的政治、軍事原則后，可以去閩粵邊（或閩浙邊）指揮張鼎丞部（或劉英部），并以此為基礎(chǔ)擴(kuò)大部隊(duì)?！?/span>

葉挺于任命公布后則分別向在南京、上海的中共有關(guān)人員接洽。

10月5日，潘漢年在上海致電中共中央，匯報(bào)了南京國民政府軍事委員會已經(jīng)委任葉挺為新四軍軍長，任務(wù)為改編和指揮閩贛邊游擊部隊(duì)的情況，轉(zhuǎn)達(dá)了葉挺“在南京與劍英及博古同志接洽，尚未得最后結(jié)論，急待我方答復(fù)”的心情，并請示中央：“我們是否同意他去?！?/span>

10月8日，博古、葉劍英和董必武聯(lián)名向中共中央報(bào)告了從葉挺那里了解的成立新四軍的背景，并建議“南方各地游擊隊(duì)似以集合成為一個(gè)軍，歸八路軍指揮為好?！?/span>

10月12日，國民黨江西省政府主席熊式輝轉(zhuǎn)發(fā)蔣介石的電令：

“一、鄂豫皖邊區(qū)高敬亭部；二、湘鄂贛邊區(qū)傅秋濤部；三、粵贛邊區(qū)項(xiàng)英部；四、浙閩邊區(qū)劉英部；五、閩西張鼎丞部，以上各節(jié)統(tǒng)交新編第四軍軍長葉挺編遣調(diào)用?！?/span>

這是第一次公開發(fā)表新四軍的番號及軍長的任命，標(biāo)志著新四軍正式成立。后來新四軍軍部決定，將10月12日作為新四軍成立紀(jì)念日。從此，新四軍于大江南北馳騁敵后，愈戰(zhàn)愈強(qiáng)，發(fā)展成為華中敵后抵抗日本侵略軍的一支中堅(jiān)力量，為抗日民族解放事業(yè)作出了彪炳史冊的歷史貢獻(xiàn)。