中國(guó)古代中央官制發(fā)生的主要變化。古代中央官制大的趨勢(shì)是君權(quán)不斷強(qiáng)化，臣權(quán)越來(lái)越弱化，下面分朝代表述，這里不僅涉及到中央官制，也涉及到地方官制。

一、三代官

商代王室百官總稱多尹，大體可分為三類：一類是政務(wù)官，有“尹”、“卿士”等。一類是宗教官，有“多卜”、“占”、“巫”等。一類是事務(wù)官，有“宰”、“小藉臣”等。

西周的官僚制度已相當(dāng)完備，僅西周青銅器銘文中提到的各類職官就有213種之多。西周初期，王室政權(quán)機(jī)構(gòu)中最重要的職官是太師和太保。太師和太保掌握著王室的軍政大權(quán)，并且負(fù)有監(jiān)護(hù)和輔佐年少國(guó)君的重任。周王室的官僚機(jī)構(gòu)分為兩大系統(tǒng)，即卿事寮和太史寮。卿事寮即卿士寮，其職權(quán)是主管“三事”和“四方”。卿事寮的長(zhǎng)官，西周初期是太師或太保，西周中期以后為太師，其屬官主要是“三司”，即司徒、司馬、司空。太史寮掌管冊(cè)命、制祿、圖籍、祭禮、占卜、禮制、時(shí)令、天文、歷法等。太史寮的長(zhǎng)官是太史，既是文職官吏的領(lǐng)袖，又是神職官吏的首領(lǐng)。除卿事寮和太史寮外，王室還設(shè)有掌管周王衣食住行的宮廷內(nèi)官，見(jiàn)于西周金文的有宰、膳夫、寺人、小臣、小子、小夫、守宮、御正、世婦、東宮等。西周的官制是在商代的“內(nèi)服”和“外服”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，與商代不同的是，西周的官僚機(jī)構(gòu)更加龐大，職官的名目更加繁多，行政體制更加系統(tǒng)。這種演變趨勢(shì)，反映了西周國(guó)家機(jī)器的完備和王權(quán)的強(qiáng)化。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期士人階層的興起，為官僚制度發(fā)展提供了重要條件。士在西周時(shí)期就已存在，屬于貴族等級(jí)序列的最低一級(jí)，依附于宗族群體，尚未成為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)階層。春秋時(shí)期，隨著宗族政治的土崩瓦解，失去了宗族依托的貴族大批地淪落為士，士人隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，脫離了原來(lái)的貴族等級(jí)序列而成為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)階層。進(jìn)入戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，新興的士人空前活躍，這些文化素養(yǎng)較高的知識(shí)分子沒(méi)有任何人身依附關(guān)系，行動(dòng)自由，思想開(kāi)放，成為各國(guó)統(tǒng)治者爭(zhēng)相招攬的對(duì)象。他們憑借知識(shí)和才干，指點(diǎn)江山，激揚(yáng)文字，或?yàn)槔硐攵甲咚姆?，或?yàn)樯?jì)而周游列國(guó)，都是入仕干政的最佳選擇，從而形成一支龐大的充滿活力的官僚后備軍，使各國(guó)君主有選擇官僚的充分余地。

二、秦漢官制

秦統(tǒng)一全國(guó)后，疆域空前遼闊。要統(tǒng)治好這個(gè)龐大的帝國(guó)，光靠皇帝一個(gè)人的力量是不夠的，還必須建立起一套完整的官僚機(jī)構(gòu)。因此，秦始皇在確立了至高無(wú)上的皇權(quán)之后，緊接著在中央建立了以皇帝為首的中央政府。秦代中央的官員雖然不少，但最主要的則是史書(shū)上所說(shuō)的“三公九卿”。三公即丞相、太尉、御史大夫。三公之下是九卿。九卿即奉常、郎中令、衛(wèi)尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟內(nèi)史和少府。這些官員都是由皇帝任免，概不世襲。以三公九卿為主而組成的封建朝廷，是秦代專制主義政治體制的核心，是絕對(duì)受制于皇帝并代行皇帝政務(wù)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。秦始皇通過(guò)這個(gè)政治核心，撒下了遍布全國(guó)各地的統(tǒng)治網(wǎng)。

在秦代，三公九卿都是皇帝的左膀右臂，但具體分工是不同的。三公是直接協(xié)助皇帝處理全國(guó)事務(wù)的高級(jí)官員。丞相有左丞相、右丞相之分，以左丞相為尊，職責(zé)是輔佐皇帝處理全國(guó)政務(wù)。太尉是武官，協(xié)助皇帝掌管全國(guó)軍隊(duì)。御史大夫主要掌管承轉(zhuǎn)皇帝詔令，監(jiān)察文武百官，處理重大案件。九卿掌管中央各部門的具體事務(wù)。奉常掌管宗廟禮儀。郎中令，掌管宮廷警衛(wèi)。太仆，管理宮廷車馬。衛(wèi)尉，掌管皇宮保衛(wèi)。典客，處理民族事務(wù)及外交。廷尉，負(fù)責(zé)刑法。治粟內(nèi)史，掌管全國(guó)財(cái)政稅收。宗正，管理皇族內(nèi)部事務(wù)。少府，掌管山河湖海稅收及手工業(yè)制造，以供皇室的需要。

漢承秦制，略有更改。西漢實(shí)行郡國(guó)并行的制度。為加強(qiáng)中央集權(quán)，設(shè)中朝以分割相權(quán)。中朝是皇帝身邊較低級(jí)的官吏和待從人員組成的決策機(jī)構(gòu)。向地方派遣刺史。將全國(guó)分為十三個(gè)監(jiān)察區(qū)，稱為“州部”。每個(gè)州部設(shè)刺中史一人，“以六條問(wèn)事”，代表皇帝監(jiān)察地方，使各級(jí)地方官吏和豪強(qiáng)不敢過(guò)分違法行事。東漢防止功臣竊命，君權(quán)旁落，規(guī)定：“有功輒增邑賞，不任以吏職。”在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)待三百六十五功臣，但在政治上很少重用他們。為此，劉秀還擴(kuò)大了尚書(shū)臺(tái)的職權(quán)，從而形成了“雖置三公，事歸臺(tái)閣”的局面。

三、魏晉官制

北魏曾對(duì)官制進(jìn)行過(guò)改革。孝文帝即位后，曾于493和499年兩次頒布職員令，在中央逐步建立三省制，在地方上，則主要是接受漢族地主李沖的建議，于太和十年（486）廢除了宗主督護(hù)制，實(shí)行三長(zhǎng)制。所謂三長(zhǎng)制是一種基層管理體系，即五家為鄰，立一鄰長(zhǎng)；五鄰為里，立一里長(zhǎng)；五里為黨，立一黨長(zhǎng)。鄰長(zhǎng)、里長(zhǎng)和黨長(zhǎng)就是“三長(zhǎng)”。三長(zhǎng)的職責(zé)是檢查戶口，監(jiān)督耕作，征收租調(diào)，征發(fā)徭役和兵役。三長(zhǎng)制的實(shí)行，有利于抑制豪強(qiáng)隱匿戶口，逃避租役，有利于國(guó)家的財(cái)政收入和社會(huì)的穩(wěn)定。

四、隋唐官制

隋唐時(shí)期在中央實(shí)行三省六部制。在中央，廢六官，恢復(fù)漢、魏舊制，設(shè)三公、三師等，以尚書(shū)、門下、內(nèi)史三省為最高權(quán)力機(jī)關(guān)。又于尚書(shū)省下置吏、禮、兵、刑（都官）、民（度支）、工六曹。在地方，把州、郡、縣三級(jí)改為州縣兩級(jí)制（煬帝改為郡縣二級(jí)），擬定九品以上官由中央任免；州縣官三年一換，不得用本地人。從而建立起一整套相當(dāng)嚴(yán)密的機(jī)構(gòu)。唐朝除將隋朝的內(nèi)史省改名中書(shū)省，內(nèi)史令改名中書(shū)令，門下省長(zhǎng)官納言改名侍中外，其余名稱、長(zhǎng)官、職能和性質(zhì)均同隋制。另外，在宰相設(shè)置方面，武德年間仍以三省長(zhǎng)官充任宰相。李世民即位以后，因其曾任尚書(shū)令一職，故以后此官遂虛設(shè)不授。但皇帝卻往往給一些官職較低的官吏加上“參預(yù)朝政”、“參知政事”和“同中書(shū)門上三品”、“同中書(shū)門下平章事”等頭銜，使其成為宰相，而尚書(shū)省長(zhǎng)官左右仆射則被罷相職，如未加上述頭銜，就只能負(fù)責(zé)省內(nèi)事務(wù)。唐初還設(shè)立政事堂，作為宰相議事之處，始設(shè)于門下省，后又遷中書(shū)省。開(kāi)元年間，又改名中書(shū)門下，堂印也改為“中書(shū)門下之印”。

五、宋元官制

宋代在中書(shū)省內(nèi)設(shè)政事堂，簡(jiǎn)稱中書(shū)，與樞密院分掌事務(wù)，號(hào)稱“二府”。在宰相之下設(shè)“參知政事”作為副貳，還把唐末五代設(shè)置過(guò)的樞密使和三司使定為常設(shè)官員，以樞密使分取宰相的軍政大權(quán)，以三司使（又稱“計(jì)相”）分取宰相的財(cái)政大權(quán)。又削減州郡長(zhǎng)官的權(quán)力。不許他們兼任一個(gè)州郡以上的職務(wù)。以文臣任州郡長(zhǎng)官，另設(shè)“通判”以牽制之。將全國(guó)劃為十五路，設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄、安撫使、提舉常平等四司，臨時(shí)指派朝官兼領(lǐng)。

元朝的中央統(tǒng)治機(jī)構(gòu)有中書(shū)省、樞密院和御史臺(tái)。中書(shū)省是最高行政部門，設(shè)中書(shū)令，右、左丞相，平章政事，右、左丞，參知政事等，統(tǒng)稱丞相。中書(shū)省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部。樞密院掌兵權(quán)，設(shè)院使、副使。御史臺(tái)掌司法，設(shè)御史大夫。行省之下為路、府、州、縣，設(shè)總管、府尹、州尹、縣尹；又都各設(shè)“達(dá)魯花赤”（管民官），由蒙古人擔(dān)任。

六、明清官制

明朝建立以后，沿襲了元朝的行省制度。但是，明朝政府又擔(dān)心行省得權(quán)力過(guò)大，于是便效仿宋朝的“分路”體制，1376年（洪武九年）廢“行中書(shū)省”，設(shè)三司（承宣布政使司、都指揮使司、提刑按察使司）負(fù)其責(zé)而統(tǒng)屬于朝廷中書(shū)??；

把一個(gè)行省的權(quán)力分散在都指揮使司、布政使司、提刑按察使司三個(gè)不同的官員手肘，以此來(lái)制衡地方。

明朝首先于明太祖洪武八年設(shè)置了都指揮使司，作為一個(gè)省的最高軍事機(jī)構(gòu)，掌管一方軍政，由兵部統(tǒng)轄，簡(jiǎn)稱都司。第二年，又將行省之名改為承宣布政使司，只負(fù)責(zé)掌管一個(gè)省的民政。雖然布政使司轄區(qū)不再稱作行省，但人們?nèi)匀涣?xí)慣稱布政使司為行省，簡(jiǎn)稱省。提刑按察使司負(fù)責(zé)掌管一個(gè)地方的刑獄監(jiān)察，是一個(gè)省的最高司法機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)稱按察司。

都指揮使司、布政使司、提醒按察使司，合稱“都、布、按”三司。三四的權(quán)力各自獨(dú)立，督指揮使司聽(tīng)從于兵部的指揮，布政使司與中央六部以及都察院都有關(guān)聯(lián)，提醒按察使司則服從刑部和都察院的命令。通過(guò)這些制度的設(shè)計(jì)，明朝政府得以將一個(gè)省得軍隊(duì)、行政、司法分別掌握于三個(gè)不同的地方官員手中，避免了唐朝末年地方割據(jù)的隱患。

不僅如此，在三個(gè)官員的管轄范圍上，“都、布、按”三司也不完全一致，例如在明朝的都指揮使司體系中有遼東都司，而在布政使司體系中，遼東并沒(méi)有單設(shè)，而是屬于山東布政使司。這樣做的目的，都是為了防止地方權(quán)力過(guò)大，讓三司起到相互牽制的作用。

1380年后又廢中書(shū)省，罷丞相官職，由吏、戶、禮、兵、刑工六部處理其事，對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。設(shè)內(nèi)閣，內(nèi)閣為官署名。朱元璋在廢丞相后，設(shè)華蓋殿、謹(jǐn)身殿、武英殿、文華殿、文淵閣、東閣等大學(xué)士，為皇帝顧問(wèn)。后來(lái)明成祖即位，以官品較低的翰林院編修，檢討等官入午門內(nèi)的文淵閣當(dāng)值，參與機(jī)務(wù)，稱為內(nèi)閣。

清代在中央中樞部門依明制設(shè)內(nèi)閣（三殿三閣），作為全國(guó)最高行政機(jī)關(guān)，下設(shè)六部。特設(shè)議政王大臣會(huì)議及軍機(jī)處作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)。軍機(jī)處是清代皇帝直接指揮下的最高軍政決策機(jī)構(gòu)。雍正七年（1729）因用兵西北，設(shè)“軍機(jī)房”，雍正十年始正式改稱“軍機(jī)處”。軍機(jī)大臣無(wú)定員，最多時(shí)達(dá)六、七人，由親王、大學(xué)士、尚書(shū)、侍郎或京堂在皇帝指定下兼任，稱為“軍機(jī)大臣”或“軍機(jī)大臣上行走”，俗稱“大軍機(jī)”。其僚屬稱為“軍機(jī)庫(kù)京”，俗稱“小軍機(jī)”。軍機(jī)處職掌為秉承皇帝意旨，處理軍國(guó)要?jiǎng)?wù)及官吏任免和一切重要奏章，是中國(guó)歷史上中央集權(quán)制的最高發(fā)展。在中央的一般部門，設(shè)理藩院專管邊疆少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)；設(shè)都察院以為最高督察機(jī)構(gòu)；設(shè)大理寺以為最高法院；設(shè)翰林院以為“儲(chǔ)才重地”。宮廷部門設(shè)宗人府專管皇旗；設(shè)內(nèi)務(wù)府專管宮廷事務(wù)。在地方地方上，設(shè)省、道、府（直隸州、廳）、縣（州、廳）及邊疆特別行政區(qū)?；鶎咏M織采用保甲制（牌甲制）。

中國(guó)古代政區(qū)的演變

一、戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)期的郡縣制

郡縣制形成于春秋戰(zhàn)國(guó)?？さ钠毡樵O(shè)置在春秋晚期，起初多設(shè)在邊遠(yuǎn)荒涼之地，因而郡的面積較大，但地位比縣要低。后來(lái)出現(xiàn)在郡設(shè)縣的情況，于是郡的地位有所提高，由低縣一等演變?yōu)楦呖h一級(jí)，最終形成了郡、縣兩級(jí)制的地方組織。秦統(tǒng)一后，郡作為軍事防備區(qū)的歷史相應(yīng)結(jié)束，而轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒牒涂h之間的一級(jí)地方政府?？な丶仁擒娛麻L(zhǎng)官，也是行政長(zhǎng)官，另設(shè)郡丞、郡尉協(xié)助管理行政和軍事事務(wù)?？たh鄉(xiāng)里的地方行政體制最終定型。

秦統(tǒng)一全國(guó)后，廢除分封制，把郡縣制確定下來(lái)，推行到全國(guó)各地。秦初分天下為三十六郡，后來(lái)增至四十余郡。郡是地方上最高的行政機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官有郡守、郡尉和監(jiān)御史等?？な卣乒苋ふ?wù)，郡尉掌管郡中軍事，監(jiān)御史負(fù)責(zé)監(jiān)察工作。一郡之內(nèi)轄若干縣，設(shè)縣令或縣長(zhǎng)，掌管全縣政務(wù)。另設(shè)縣尉掌管軍事，設(shè)縣丞協(xié)助縣官并負(fù)責(zé)司法。一縣之內(nèi)分為若干鄉(xiāng)，設(shè)三老掌管教化，嗇夫管司法和征稅，游徼管理治安。鄉(xiāng)以下的基層組織是里，設(shè)里正和監(jiān)門?？たh的長(zhǎng)官亦由皇帝任免，不得世襲?？たh制的推行對(duì)于結(jié)束諸侯割據(jù)的局面，對(duì)于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，都具有重要的意義。這一套統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，好象一張龐大的權(quán)力網(wǎng)，從中央到郡、縣、鄉(xiāng)、里以至什、伍，層層控制，整個(gè)權(quán)力集中到中央，再通過(guò)中央集中到皇帝，對(duì)提高行政效率和維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一有顯著作用。

二、漢代州制的創(chuàng)立

西漢前期，郡國(guó)大量增加，中央感到不易統(tǒng)轄，便試圖采取一套新的建制。漢武帝時(shí)，根據(jù)《尚書(shū)?禹貢》和《周禮?職方》中有關(guān)“九州”的記載創(chuàng)立州制，在全國(guó)設(shè)立了冀、兗、青、揚(yáng)、幽、并、荊、豫、徐、涼、益、朔方、交趾十三個(gè)州。另設(shè)司隸校尉部，管理畿輔及其附近地區(qū)。東漢時(shí)，省并朔方刺史部，改交州刺史部為交州，又為各刺史部設(shè)立固定的治所。當(dāng)時(shí)十三州部共轄105個(gè)郡國(guó)。西晉時(shí)，州的建置又有增加。晉武帝太康元年（280），全國(guó)有十九個(gè)州，轄173郡國(guó)。與西漢的情況相比，西晉時(shí)期的市、州有了顯著增加。兩漢時(shí)江南不過(guò)四州，南北比例為三比一；西晉時(shí)，江南增至九州，南北比例幾乎達(dá)到二比一的地步。州的演變過(guò)程表現(xiàn)出中央和地方權(quán)力的矛盾。西漢初置州之際，便有加強(qiáng)中央集權(quán)的目的。州置刺史，刺史可以監(jiān)督郡太守，但它的職位比太守為低。東漢末改刺史為州牧，一躍而成為封疆大吏，遂失去了立州的本意，使州最終失去了它原來(lái)的重要作用，變成了和郡一樣的機(jī)構(gòu)。

三、唐代“道”的功能

唐初州郡較多，太宗時(shí)雖有并省，貞觀十三年（639）就有州府358個(gè)，比隋時(shí)幾乎增加了一倍。 這樣多的郡府，若不加以區(qū)劃，便很難有妥善管理。故貞觀元年（627）在并省州郡后，因山川形便，將全國(guó)分為關(guān)內(nèi)，河南、河?xùn)|、河北、山南、隴右、淮南、南、江南、劍南、嶺南十道。開(kāi)元二十一年（733）又在十道的基礎(chǔ)上，將山南道分為東西兩道，把江南道分為東道、西道和黔中道。另外，又在關(guān)內(nèi)道里的京師周圍劃出京畿道，在東都洛陽(yáng)的周圍劃出都畿道。

唐朝道的劃分顯示出南北地方的發(fā)展已經(jīng)到了大體平衡的地步。因?yàn)樨懹^時(shí)的十道，秦嶺和淮水南北正好各為五道。唐朝中期以后，方鎮(zhèn)分立，其轄區(qū)也稱為道。元和時(shí)全國(guó)有47節(jié)鎮(zhèn)，也就是47道。但這時(shí)的道與唐初劃分的道已經(jīng)完全不同了?？偟恼f(shuō)來(lái)，唐代的道是監(jiān)察區(qū)，不是行政區(qū)。

四、宋代的“路”

為了扭轉(zhuǎn)地方權(quán)力過(guò)盛的不良影響，宋代推行了路的制度。宋代路的制度確定于太宗淳化五年（994），其后頗有變動(dòng)。通常人們按照元豐（1078—1085）末年來(lái)區(qū)劃，定為23路。各路統(tǒng)轄若干府、州、軍監(jiān)。府州為前代舊制，軍為與軍事有關(guān)的地方。監(jiān)則設(shè)于坑冶、鑄錢、牧馬、產(chǎn)鹽等地區(qū)。具體些說(shuō)，在這23路中，共有京府4，次府10，州242，軍37，監(jiān)4。

宋朝各路的劃分，顯示出這一時(shí)期的地理情況和以前又有了不同。唐代十道南北各半。宋朝二十三路中長(zhǎng)江、珠江流域居十五路。黃河流域只有八路。雖說(shuō)是因?yàn)?a href="http://114./chaodai/song/" style="color:#000" title="宋朝">宋朝與唐朝的版圖不同，但長(zhǎng)江和珠江流域的發(fā)展無(wú)疑是一個(gè)重要因素。

五、元代“省”制的確立

行省制度創(chuàng)立于元朝。從有關(guān)資料來(lái)看，行省不是監(jiān)察性質(zhì)的區(qū)劃，也不是純粹的地方行政的派出機(jī)構(gòu)。據(jù)《元史?地理志》載，元世祖平宋之后，立中書(shū)省一，行中書(shū)省十一，分鎮(zhèn)藩服，路一百八十五，府三十三，州三百五十九，軍四，安撫司十五。其十行省為：河南、江北、陜西、四川、甘肅、云南、江浙、湖廣、嶺北、遼陽(yáng)、北東。中書(shū)省和行中書(shū)省統(tǒng)轄路和直隸府州。

明朝不設(shè)中書(shū)省，京師附近以直隸為名（南北兩直隸）。在兩直隸外，于元代各行省另派承宣布政使。因而所在的行省就被稱為承宣布政使司。不過(guò)習(xí)慣上仍稱“行省”。終明之世，兩直隸及十三布政使司，分統(tǒng)之府140，州193，羈縻府19，州19，又有土官宣慰司11，宣撫司10，安撫司22，招討司1，長(zhǎng)官司119，蠻夷長(zhǎng)官司5。

到了清代，仍沿明時(shí)舊制，雖繼續(xù)設(shè)置承宣布政使司，但一般都以省或行省相稱。清初廢南直隸之名?？滴踔鯙槭耸　Ｆ浜笾凉饩w九年設(shè)新疆省，十三年設(shè)臺(tái)灣省，三十三年更設(shè)奉天、吉林、黑龍江三省。甲午戰(zhàn)后臺(tái)灣淪陷，故終清之世，共有二十二省。

秦朝官職表

西漢官職表

東漢歷代職官表

三國(guó)、兩晉、南北朝 歷代職官表

隋朝歷代職官表

唐朝歷代職官表

宋朝歷代職官表  

元朝歷代職官表

明朝歷代職官表

清朝歷代職官表

清朝官制大全

一、專司文職官的任免----吏部

清朝的吏部，是天聰五年(公元1631年)沿明制而設(shè)置的，為管理文職官員的機(jī)關(guān)。初以“貝勒”(親王、郡王) 1人總理部務(wù)，以下設(shè)滿、蒙、漢承政 3人，參政 8人，啟心郎 1人。崇德三年(公元1638年)七月，裁蒙、漢承政，改為滿承政 1人，左參政 2人，右參政 3人，理事官 4人，副理事官 6人，滿、漢啟心郎 3人，額哲庫(kù) 2人。順治元年(公元1644年)停貝勒總理部務(wù)，改承政為尚書(shū)、參政為侍郎(均無(wú)定員)、理事官為郎中(滿 4人，漢 2人)、副理事官為員外郎(滿 8人，漢 6人)、額哲庫(kù)為主事(滿、漢各 9人)，啟心郎未改(至順治十五年裁)。五年(公元1648年)，定滿、漢尚書(shū)各 1人，八年命諸王貝勒兼理部務(wù)，九年停諸王貝勒兼理部務(wù)，十年裁滿尚書(shū) 1人。十五年(公元1658年)定滿、漢左右侍郎各 1人。雍正元年(公元1723年)以大學(xué)士兼理部務(wù)。以后各官，大量增加，據(jù)《欽定大清會(huì)典》(光緒朝)及《歷代職官表》卷 5的記載，吏部設(shè)尚書(shū)滿、漢各 1人，掌部務(wù)(其品級(jí)初定滿員一品，漢員二品，順治十六年都改為二品?？滴趿?，又改滿員為一品，九年均定為二品。雍正八年升為從一品)。左、右侍郎滿、漢各 1人(正二品)，掌佐理銓衡，為尚書(shū)的副職，并設(shè)在、右丞二缺，左、右參議二缺，以及郎中滿 9人，蒙 1人，漢 5人。員外郎宗室 1人，滿 8人，蒙 1人，漢 6人。主事宗室 1人，滿 4人，蒙 1人，漢 7人。司務(wù)滿、漢各 1人?？槺竟P帖式12人。筆帖式宗室 1人，滿57人，蒙 4人，漢軍12人。經(jīng)承81人。此外又有額外郎中、員外郎、七品小京官，無(wú)定員。除額外官員外，總?cè)藬?shù)為224 人。

吏部總的職掌，據(jù)《光緒會(huì)典》卷4 所載是“掌文職官吏之政令，以贊上治萬(wàn)民。凡品秩銓敘之制，考課黜陟之方，封授策賞之典，定籍終制之法，百司以達(dá)于部，尚書(shū)、侍郎率其屬以定議，大事上之，小事則行，以布邦職”。但在封建集權(quán)制度統(tǒng)治之下，用人之權(quán)，均操之于皇帝，吏部只司簽掣之事，并無(wú)銓衡之權(quán)。特別是軍機(jī)處成立以后，重要職官的任免，都由軍機(jī)處秉承皇帝的意旨，直接發(fā)表。吏部的事務(wù)，只限于稽考中級(jí)以下官員的資歷，根據(jù)例察，予以準(zhǔn)駁，只是辦理任免手續(xù)備案而已。

吏部下設(shè)文選、考功、稽勛、驗(yàn)封四個(gè)清吏司以及清檔房、本房、司務(wù)廳、督催所、當(dāng)月處等單位，分掌本部事務(wù)。

(一)文選清吏司：掌考文職官之品級(jí)與其選補(bǔ)升調(diào)之事，以及月選之政令。其職官有郎中 7人(滿 4人，蒙 1人，漢 2人)，員外郎 6人(滿、漢各 3人)，主事 5人(滿 2人，漢 3人)，筆帖式若干人，經(jīng)承31人。司之下分設(shè)有：

求賢科：承辦雙月官員注冊(cè)，進(jìn)士、舉人截取，揀選舉人，并恩、拔、副、歲、優(yōu)貢生就職、就教，考取御史、譽(yù)錄，考補(bǔ)中書(shū)并管八旗各省道府以下各官注冊(cè)、驗(yàn)看、分發(fā)、引見(jiàn)等事項(xiàng)。

開(kāi)設(shè)科：承辦單月應(yīng)補(bǔ)官員注冊(cè)、驗(yàn)看、分發(fā)、引見(jiàn)。并各省題補(bǔ)、升調(diào)、實(shí)授、試俸、添設(shè)裁汰官缺。各省督撫奏請(qǐng)兼銜，并管各省候補(bǔ)，官員注冊(cè)，銷冊(cè)，知照官員過(guò)班。并選拔人員分赴各省委用，服滿應(yīng)補(bǔ)人員選補(bǔ)各缺。

升調(diào)科：承辦各項(xiàng)議敘，各官添鑄更換印信，各官恩詔加級(jí)，頒發(fā)奏獎(jiǎng)捐生執(zhí)照。

冊(cè)庫(kù)：存儲(chǔ)京外各員履歷官冊(cè)，承辦大學(xué)士以下京堂開(kāi)列請(qǐng)簡(jiǎn)各衙門題補(bǔ)各缺，京外各官升轉(zhuǎn)諸事之入冊(cè)、銷冊(cè)。

題稿房：承辦滿洲大學(xué)士以下翰詹等官升補(bǔ)，查核考試中書(shū)、御史。

筆帖式科：承辦京外各衙門筆帖式及各旗印務(wù)筆帖式照咨補(bǔ)放、銓選筆帖式各缺。

此外，還有缺科、典吏科、憑科、都書(shū)科、派辦處、投供處、大捐處、單雙月議選處、搢紳處、繕折處、收發(fā)處等機(jī)構(gòu)。

(二)考功清吏司：掌文職官之議敘與處分，三歲京察及大計(jì)則掌其政令。其職官有郎中 4人(滿 3人，漢 1人)，員外郎 4人(滿 2人，蒙、漢各 1人)，主事 3人(滿 1人，漢 2人)，筆帖式若干人，經(jīng)承16人。司之下設(shè)有：

四甲(山東甲、江南甲、北直甲、廣東甲)：承辦各省命盜及各項(xiàng)議敘、議處，匯奏分管各處官員功過(guò)冊(cè)，并一切告病、起復(fù)、開(kāi)復(fù)、捐復(fù)、副缺、查案、行文、給照等事件。

京察房：核辦京察大計(jì)，各官俸次功過(guò)及造冊(cè)引見(jiàn)諸事。

此外，收發(fā)處、派辦處、會(huì)奏處等，均光緒三十一年(公元1905年)以后陸續(xù)設(shè)置的。

(三)稽勛清吏司：掌文職官之勛級(jí)、名籍、守制、終養(yǎng)等事。其職官設(shè)置有郎中 2人(滿、漢各 1人)，員外郎 3人(宗室、滿、漢各 1人)，主事 3人(宗室、滿、漢各 1人)，筆帖式若干人，經(jīng)承 6人。司下設(shè)有：

稽俸廳：掌稽核在京滿、漢文職各官?gòu)[俸，其官員由本司之官兼任。

根據(jù)《光緒會(huì)典事例》記載，稽勛司下還設(shè)有貼黃科、都吏科、八旗科及山東、山西、陜西等科?！都螒c會(huì)典》記載還有本房、印房等。

官員遭父母喪亡，要回家“守制”三年，扣足二十七個(gè)月為期滿，才能除服回任。官員的祖父母或父母年老可陳請(qǐng)“終養(yǎng)”，就是退休回家以奉養(yǎng)老人。以上諸事，均歸稽勛司承辦。此外，還辦理官員的出繼、入籍、更名、復(fù)姓等事項(xiàng)。

(四)驗(yàn)封清吏司：掌文職官員之封爵、議恤、土官(少數(shù)民族聚居地區(qū)之本地官)世職及任用吏員等事。其職官設(shè)有郎中 2人(滿、漢各 1人)，員外郎 3人(滿 2人、漢 1人)，主事 3人(滿、蒙、漢各 1人)，筆帖式若干人，經(jīng)承 7人。據(jù)《光緒會(huì)典事例》所載，驗(yàn)封司分設(shè)平房、印房、都吏科、京官科、外官科、土官科、內(nèi)考科、外考科等單位，分掌本司各項(xiàng)事務(wù)。凡官員封爵，皆給誥敕;凡官員因公而死者，皆贈(zèng)給官銜并蔭其子;凡土官皆世襲，給以“號(hào)紙”，記土官之職，并載世系及襲職年月;襲職者，換給新號(hào)紙。吏員分京吏、外吏。京吏有供事、儒事、經(jīng)承三職。外吏有書(shū)吏、承差、典吏、攢典四職?；?yàn)榭既。驗(yàn)槟汲?，?jīng)過(guò)五年就要更換。以上各吏五年役滿，驗(yàn)封司則考其職，凡錄取者，一等為從九品，二等為未入流，均注冊(cè)入于銓選。

(五)清檔房：《光緒會(huì)典》 卷6為“檔房”，《清史稿·職官志一》為“清檔房”。設(shè)官有清字堂主事2人，掌管吏部檔案。

(六)本房：《清史稿》是“漢本房”。設(shè)官有漢字堂主事 3人(滿 2人，漢軍 1人)，繕本筆貼式12人，堂書(shū)若干人。其職掌是“繕清字漢字之題本”。即兼辦滿、漢文之題本。

(七)司務(wù)廳：有司務(wù) 2人(滿、漢各 1人)，經(jīng)承 3人。掌收發(fā)外省衙門的文書(shū)。收文登記后，分交各司辦理。并管理吏部任用吏員與雜役之事。

(八)督催所：有郎中、員外郎與主事，均無(wú)定員，由尚書(shū)在司員中輪派。此外有額設(shè)經(jīng)承 2人協(xié)助辦事。督催所掌催四司議辦之件，督以例限。凡四司應(yīng)題應(yīng)奏之件，皆察其辦理限期。

(九)當(dāng)月處：有滿、漢司員各 1人，由四司郎中、員外郎、主事、七品小京官等按日輪值。掌監(jiān)吏部印信并收發(fā)在京各衙門文書(shū)，分交各司辦理。

此外，吏部于光緒三十一年(公元1905年)十月奏設(shè)學(xué)治館，設(shè)提調(diào)和教務(wù)長(zhǎng) 1員，教習(xí) 6人，庶務(wù)長(zhǎng) 2人，文案 2人，檢查官 6人，書(shū)記 1人，司事 1人，譽(yù)錄 9人。掌管考試截取揀選舉人及分發(fā)月選人員，規(guī)定每月二十四日舉行考試，如有不合格者，令其入館學(xué)習(xí)六個(gè)月，再行試驗(yàn)，合格者給予修業(yè)文憑，不合格者仍令學(xué)習(xí)一年。光緒三十三年十二月，奏請(qǐng)擴(kuò)充學(xué)治館，添設(shè)法政新班，以六個(gè)月為一學(xué)期，三學(xué)期畢業(yè)。宣統(tǒng)三年(公元1911年)四月，清政(蟹)府成立責(zé)任內(nèi)閣，五月，內(nèi)閣頒布官制，設(shè)立制誥、銓敘等局，吏部便裁撤，學(xué)治館歸并學(xué)部①。

二、掌管戶籍財(cái)經(jīng)的機(jī)關(guān)----戶部

戶部在古代稱為地官、大司徒、計(jì)相、大司農(nóng)等。唐以后稱戶部。清沿明制，于天聰五年(公元1631年)設(shè)戶部。最初以貝勒(親王或郡王) 1人總理部務(wù)。下設(shè)承政 4人(滿 2人，蒙、漢各 1人)，參政 8人，啟心郎 1人。崇德三年(公元1638年)，裁蒙、漢承政，定滿承政 1人，左參政 3人，右參政 4人，理事官10人，副理事官16人，滿啟心郎 1人，漢啟心郎 2人，額哲庫(kù) 2人。順治元年(公元1644年)，停貝勒總理部務(wù)，設(shè)滿尚書(shū)，無(wú)定員。以下設(shè)滿、漢左右侍郎各 1人，郎中28人(滿22人，蒙 4人，漢軍 2人)，員外郎50人(滿39人，蒙 5人，漢軍 6人)，堂主事 6人(滿 4人，漢軍 2人)，司主事14人，滿司庫(kù) 9人。漢司務(wù) 2人，總?cè)藬?shù)111 人(除尚書(shū)無(wú)定員)。以后，戶部官員大量增加，據(jù)《光緒會(huì)典事例》卷19及《歷代職官表》 卷6載，其名額為：滿、漢尚書(shū)各 1人(從一品)。左右侍郎滿、漢各 1人(正二品)。堂主事 6人(滿 4人、漢 2人)。郎中33人(宗室 1人，滿17人，蒙 1人，漢14人)。員外郎72人(宗室 2人，滿56人，漢14人)。主事30人(宗室 1人，蒙 1人，滿、漢各14人)。司務(wù) 2人(滿、漢各 1人)?？槺竟P帖式20人(均滿員)。筆帖式121 人(宗室 1人，滿100人，蒙 4人，漢軍16人)。經(jīng)承106人。此外尚有額外郎中、員外郎、主事，七品小京官等(均無(wú)定員)。除額外官外，戶部官員總?cè)藬?shù)達(dá)362 人。光緒三十二年(公元1906年)九月，在官制改革中，戶部改名度支部，并將財(cái)政處并入。設(shè)尚書(shū) 1員，左、右侍郎各 1員，不分滿、漢。宣統(tǒng)三年(公元1911年)，改尚書(shū)為大臣，侍郎為副大臣，直至清亡。

戶部總的職掌是管理全國(guó)疆土、田地、戶籍、賦稅、俸餉、財(cái)政等事宜。其機(jī)構(gòu)按地區(qū)劃分為江南、浙江、江西、福建、湖南、山東、山西、河南、陜西、四川、廣東、廣西、云南、貴州等14個(gè)清吏司;并設(shè)有八旗俸餉處、現(xiàn)審處、飯銀處、捐納處、內(nèi)倉(cāng)等機(jī)構(gòu)，辦理八旗俸餉、捐輸?shù)仁?。其部?jī)?nèi)的行政事務(wù)則由南、北檔房、司務(wù)廳、督催所、當(dāng)月處、監(jiān)印處分別管理。

(一)十四個(gè)清吏司：其職官都有郎中(均正五品)、員外郎(從五品)、主事(正六品)，一般是 7至 8人，最多到12人。另外有筆貼式121 人，經(jīng)承68人，分在十四個(gè)司里辦事。十四個(gè)清吏司分別掌核各該省錢糧收支數(shù)目，并兼管一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)全國(guó)性的事務(wù)，主要分兼如下：

1、全國(guó)民數(shù)谷數(shù)，由浙江清吏司兼管;

2、各地麥禾收成分?jǐn)?shù)，由四川清吏司兼管;

3、全國(guó)漕政(即海、河運(yùn)糧事務(wù))，由云南清吏司兼管;

4、全國(guó)關(guān)稅，由貴州清吏司兼管;

5、鹽課、參課及八旗官養(yǎng)廉銀(在額俸之外所加之銀)，由山東清吏司兼管;

6、各省茶課及京中各項(xiàng)支款，由陜西清吏司兼管;

7、“耗羨”銀兩(即賦稅正額外多收部分)之動(dòng)支，由湖廣清吏司兼管;

8、各省“平余”銀兩(即動(dòng)支經(jīng)費(fèi)每千兩扣12兩5錢，留存?zhèn)溆谜?，由江南清吏司兼管;

9、各省協(xié)餉(協(xié)濟(jì)鄰省之經(jīng)費(fèi))之動(dòng)支，由江西清吏司兼管;

10、察哈爾俸餉及各省動(dòng)支款項(xiàng)報(bào)銷事宜，由河南清吏司兼管;

11、江寧、江蘇、杭州三處織造之奏銷，由江南、浙江二清吏司兼管;

12、礦政、錢法(幣制)及內(nèi)倉(cāng)之出納，由廣西清吏司兼管;

13、八旗繼嗣之政令及本部所屬官差之更代，由廣東清吏司兼管。

此外如福建清吏司又兼管賑濟(jì)與官房之事，只有山西清吏司只管本省錢糧，不兼辦其他事務(wù)。

(二)八旗俸餉處：乾隆十三年(公元1748年)設(shè)，專管八旗官兵俸餉及其賞恤事務(wù)，并管八旗戶籍檔冊(cè)。其職官有滿洲郎中、員外郎、主事等，均無(wú)定員，由尚書(shū)酌委。

(三)現(xiàn)審處：乾隆十三年設(shè)立，掌審辦八旗戶口，田房之訟事，須刑訊者，會(huì)同刑部審理。

(四)飯銀處：設(shè)司員 4人(滿、漢各 2人)，由尚書(shū)于郎中、員外郎、主事、七品小京官內(nèi)派委，二年更換。清制，各省每年額解戶部飯食銀若干，作為戶部官員的養(yǎng)廉及飯食之用，并以少部分幫貼內(nèi)閣、軍機(jī)處、起居注館、兵部、刑部等機(jī)構(gòu)的飯食費(fèi)用。其余留作辦公費(fèi)用。本處即掌此項(xiàng)銀兩之收支。

(五)捐納房：所謂“捐納”，即用錢谷買官，漢有“納粟拜爵”之制，歷代或有沿之，清中葉之后尤甚。捐納房即專司其事。其捐官之制，據(jù)《光緒會(huì)典事例》卷288載，康熙七年(公元1668年)定：

滿洲、蒙古、漢軍并現(xiàn)任漢文武官弁，捐輸銀千兩或米二千石者加一級(jí)。銀五百兩或米千石紀(jì)錄二次。銀二百五十兩或米五百石紀(jì)錄一次。進(jìn)士、舉人、貢生捐銀及額出仕時(shí)，照現(xiàn)任官例議敘。生員捐銀二百兩或米四百石，準(zhǔn)入監(jiān)讀書(shū)?？⌒?無(wú)出身的文士)捐銀三百兩或米六百石，亦準(zhǔn)入監(jiān)讀書(shū)。富民捐銀三百兩或米六百石，準(zhǔn)給九品頂帶。捐銀四百兩或米八百石，準(zhǔn)給八品頂帶。

這樣明訂價(jià)格，公開(kāi)的賣官，最初是假借“賑濟(jì)災(zāi)民”為名，因而被列入《會(huì)典》的“蠲恤”事例中。以后便有意識(shí)地隱諱，所以就不再見(jiàn)于記載了。

(六)內(nèi)倉(cāng)：清初沿明制，設(shè)“內(nèi)官監(jiān)倉(cāng)”。順治十年(公元1653年)改為“內(nèi)倉(cāng)”。由戶部滿司員內(nèi)輪派 2員充監(jiān)督，二年更換。另設(shè) 1人，掌倉(cāng)內(nèi)之出納。內(nèi)倉(cāng)所儲(chǔ)米豆，供駐京蒙古王公、喇嘛與來(lái)京蒙古人員用米及太監(jiān)、匠役口糧、文武會(huì)試供應(yīng)糧米、祭祀造酒用米等。

(七)南北檔房：南檔房有滿洲堂主事 2人，掌管檔案。每三年稽查八旗人丁數(shù)目，編造各旗丁檔，并管戶部滿洲官員升補(bǔ)之事。北檔房有滿、漢領(lǐng)辦各 2人，滿、漢總辦各 6人，漢字堂主事滿 2人，漢軍 2人，筆帖式20人，掌繕本部滿、漢文題本、奏折，并管分撥各省報(bào)解之餉銀。北檔房并不管檔案，實(shí)際是文書(shū)部門，并兼管一部分會(huì)計(jì)事務(wù)。

(八)司務(wù)廳：設(shè)司務(wù) 2人(滿、漢各 1人)，經(jīng)承 2人，掌收登各省衙門來(lái)文，呈部堂畫(huà)閱、編號(hào)記檔，分發(fā)各司辦理。

(九)督催所：設(shè)郎中、員外郎、主事等，均無(wú)定員，由尚書(shū)酌派。掌督催十四個(gè)司所辦事務(wù)。

(十)當(dāng)月處：設(shè)司員 2人(滿、漢各 1人)，由十四個(gè)司司員輪值，掌收登、分發(fā)在京各衙門的來(lái)文。

(十一)監(jiān)印處：設(shè)司員 4人(滿、漢各 2人)，由十四個(gè)司司員輪值，按月更換。兩人掌監(jiān)印堂，兩人監(jiān)鹽、茶引印。

以上十四司至內(nèi)倉(cāng)，都是業(yè)務(wù)單位。南北檔房以下各單位，都是辦理文書(shū)、檔案以及部?jī)?nèi)的行政事務(wù)。

此外，戶部所屬還有錢法堂、寶泉局等機(jī)構(gòu)，是掌管有關(guān)錢幣事務(wù)及鑄錢供全國(guó)經(jīng)費(fèi)使用。

三、掌管禮儀祭祀及學(xué)?？婆e的機(jī)構(gòu)----禮部及有關(guān)機(jī)關(guān)

清沿明制，于天聰五年(公元1631年)設(shè)禮部，由貝勒 1人總理部務(wù)，下設(shè)滿承政 2人，蒙、漢承政各 1人，參政 8人，啟心郎 1人。順治元年(公元1644年)停貝勒總理部務(wù)。設(shè)滿、漢尚書(shū)。據(jù)《光緒會(huì)典事例》卷19及《歷代職官表》卷 9規(guī)定，禮部職官名額為：滿、漢尚書(shū)各 1人。左、右侍郎滿、漢各 1人。堂主事滿 3人，漢軍 1人。司務(wù)廳司務(wù)滿、漢各 1人。各司局郎中滿 6人，蒙 1人，漢 4人。員外郎宗室 1人，滿 9人，蒙 1人，漢 3人。主事宗室 1人，滿 3人，蒙 1人，漢 4人。大使?jié)h 1人。筆帖式宗室 1人，滿34人，蒙 2人，漢軍 4人。堂子尉 8人。堂書(shū)10人，儒士20人，經(jīng)承49人。此外尚有額外郎中、員外郎、主事、七品小京官等，均無(wú)定員。除額外官員外，禮部總?cè)藬?shù)為145 人。

禮部總的職掌是管理國(guó)家祀典、慶典、軍禮、喪禮、接待外賓，管理學(xué)校和主持科舉等事。其內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)有儀制、祠祭、主客、精膳 4個(gè)清吏司，具體分工是：

(一)儀制清吏司：掌嘉禮、軍禮及學(xué)校、科舉等事務(wù)。宣統(tǒng)時(shí)因避溥儀諱，改為典制清吏司。其職官有郎中 3人(滿 2人，漢 1人)，員外郎 4人(滿 3人，漢 1人)，主事 2人(滿、漢各 1人)，筆帖式若干人，經(jīng)承15人。司下分設(shè)建言科，王府科、印信科、學(xué)?？埔约盎鸱康葐挝唬洲k本司事務(wù)。

(二)祠祭清吏司：掌吉禮、兇禮事務(wù)。其職官有郎中 2人(滿、漢各 1人)，員外郎 5人(滿 3人，蒙、漢各 1人)，主事 2人(滿、漢各 1人)，筆帖式若干人，經(jīng)承 6人。司下分設(shè)祭祀科，僧道科、時(shí)憲科以及火房等單位，分辦本司事務(wù)。

(三)主客清吏司：掌賓禮及接待外賓事務(wù)。其職官有郎中 3人(滿、蒙、漢各 1人)， 員外郎 2人(宗室 1人，滿 1人)，主事 2人(滿、漢各 1人)，筆帖式若干人，經(jīng)承 6人。司下分設(shè)賞賜科、四譯科、芽茶科以及火房等單位，分辦本司事務(wù)。

(四)精膳清吏司：掌“燕饗廩餼牲牢”事務(wù)。其職官有郎中 2人(滿、漢各 1人)，員外郎滿 2人，主事 3人(滿、蒙、漢各 1人)。筆帖式若干人、經(jīng)承 7人。司下設(shè)勘合科，俸糧科(各設(shè)經(jīng)承 1人)，下程科，廚役科(各設(shè)經(jīng)承 2人)及火房(設(shè)經(jīng)承 1人)分辦本司事務(wù)。每歲元旦與皇帝、皇太后壽誕所設(shè)的“大宴”大婚禮之“賜宴”及公主下嫁以及其他慶典之設(shè)宴，均備其陳設(shè)，序百官之班次，分別定其禮節(jié)。宴前先呈宴圖及禮節(jié)，經(jīng)御批后，行文各衙門，供備應(yīng)用物品。

此外，還設(shè)有鑄印局、會(huì)同四譯館、清檔房、漢本房、司務(wù)廳、督催所、當(dāng)月處、書(shū)籍庫(kù)、板片庫(kù)、南庫(kù)、養(yǎng)廉處、地租處等機(jī)構(gòu)，分掌本部的行政事務(wù)。

禮部所屬機(jī)構(gòu)還有：

樂(lè)部：設(shè)于乾隆七年(公元1742年)，管理祭祀、朝會(huì)、燕饗的演樂(lè)及審定樂(lè)器音律事務(wù)的機(jī)關(guān)。設(shè)有管理大臣，也稱“典樂(lè)大臣”，由禮部滿人尚書(shū) 1人兼任，后改各部侍郎或內(nèi)務(wù)府大臣兼任，無(wú)定員。

陵寢禮部衙門：清代皇帝皇后的陵墓，分為盛京陵(興京或盛京城郊)、東陵(河北省遵化地方)、西陵(河北省易縣地方)三處。東、西兩陵由禮部、工部、內(nèi)務(wù)府設(shè)官管理，盛京陵則由盛京禮部、工部、內(nèi)務(wù)府管理。

盛京禮部：自順治元年(公元1644年)在北京設(shè)六部之后，盛京置官鎮(zhèn)守，處理盛京政務(wù)。十五年(公元1658年)以后，始陸續(xù)設(shè)禮、戶、工、刑、兵各部。禮部最先設(shè)置，掌盛京朝祭之儀。其設(shè)官有侍郎、堂主事、郎中、員外郎、讀祝官、贊禮官、筆帖式等42人，均為滿人①。

太常寺：順治元年(公元1644年)置，屬禮部，掌管壇廟祭祀禮儀的機(jī)關(guān)。其職官有卿、少卿等。乾隆十四年(公元1749年)，定由禮部滿人尚書(shū)兼領(lǐng)。

光祿寺：順治元年(公元1644年)設(shè)立，掌管關(guān)于典禮預(yù)備筵席及供應(yīng)官員“廩餼”的機(jī)關(guān)。其一應(yīng)事宜，由禮部具題，劄寺遵行。自乾隆十三年(公元1748年)以后，特簡(jiǎn)滿族大臣1人總現(xiàn)寺事。職官有卿、少卿、典簿、署正、署丞、筆帖式、司庫(kù)、庫(kù)使等，總數(shù)70人②。

鴻臚寺：順治元年(公元1644年)設(shè)立，掌管朝會(huì)與國(guó)家宴會(huì)贊導(dǎo)禮儀的機(jī)關(guān)。一應(yīng)事宜，均由禮部掌行，乾隆十四年(公元1749年)以后，以禮部滿人尚書(shū)兼管鴻臚寺事。設(shè)官有卿、少卿、鳴贊、學(xué)習(xí)鳴贊、序班、學(xué)習(xí)序班、主簿、筆帖式、經(jīng)承，總數(shù)48人③。

國(guó)子監(jiān)：順治元年(公元1644年)設(shè)立，掌國(guó)學(xué)政令的機(jī)關(guān)，一應(yīng)事宜，由禮部掌行?？滴跏?公元1671年)改歸本監(jiān)，一應(yīng)事宜，由本監(jiān)掌行。雍正三年(公元1725年)始特簡(jiǎn)大臣總理監(jiān)事。以下設(shè)官有祭酒、司業(yè)、監(jiān)丞、博士、典簿、典籍、助教、學(xué)正、學(xué)錄、教習(xí)、筆帖式、經(jīng)承、額外漢教習(xí)。以后又增設(shè)算學(xué)、特設(shè)滿管理大臣 1人，漢助教 1人，漢教習(xí) 2人，總數(shù)148 人④。(《光緒會(huì)典》卷七六)。

國(guó)子監(jiān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)有繩愆廳、博士廳、典簿廳、典籍廳、六堂、南學(xué)、八旗官學(xué)、算學(xué)等單位。其設(shè)官及職掌如下：

繩愆廳：監(jiān)丞滿、漢各 1人，經(jīng)承 1人，其職掌據(jù)《光緒會(huì)典》卷67所載是“掌頒肄業(yè)之規(guī)制，而稽其勤惰，有過(guò)則書(shū)之，考職匯送于吏部，書(shū)教習(xí)之勤過(guò)，凡釋奠、釋菜，則辦其執(zhí)事?！?/p>

博士廳：設(shè)博士滿、漢各 1人，經(jīng)承 1人?！豆饩w會(huì)典》卷67載其職掌是“掌教經(jīng)義，立肄業(yè)生之課程而考其業(yè)，凡圣制御制之頒發(fā)者，皆繕于冊(cè)而敬儲(chǔ)?！?/p>

典簿廳：典簿滿、漢各 1人，經(jīng)承 2人，掌章奏文移之事，并掌國(guó)子監(jiān)印。

典籍廳：設(shè)漢典籍 1人，掌保管書(shū)籍版片及“表章經(jīng)學(xué)之寶”與乾隆御筆籍冊(cè)。

六堂：為貢生、監(jiān)生學(xué)習(xí)之所。六堂名稱是率性堂、修道堂、誠(chéng)心堂、正義堂、崇志堂、廣業(yè)堂。六堂各有助教 1人，前四堂并各有漢學(xué)正 1人，后二堂各有漢學(xué)錄 1人，共12人，分教入學(xué)之貢生、監(jiān)生。在堂肄業(yè)學(xué)生，有內(nèi)班、外班之分。內(nèi)班每堂25名，六堂共150 名，都在國(guó)子監(jiān)居住，外班每堂20名，六堂共120 名，在外居住，每月赴監(jiān)上課。內(nèi)、外班均按其出身之不同，分別規(guī)定結(jié)業(yè)年限。

南學(xué)：據(jù)《光緒會(huì)典事例》卷1091載，雍正九年(公元1731年)“奏準(zhǔn)，將毗連國(guó)子監(jiān)街南官房一所，賞給本監(jiān)，令助教等官及肄業(yè)生等居住，是為南學(xué)”。又《清史稿·職官志二》說(shuō)：在學(xué)肄業(yè)者為南學(xué)，在外肄業(yè)赴學(xué)考試者為“北學(xué)”。是因新建學(xué)舍毗連國(guó)子監(jiān)街南，故名為“南學(xué)”?！氨睂W(xué)”或指國(guó)子監(jiān)。

八旗學(xué)官：為八旗旗民子弟而設(shè)。初時(shí)每旗一所，康熙五十年(公元1711年)，改每二旗一所。雍正六年(公元1728年)又恢復(fù)每旗一所。每所各設(shè)助教滿洲 2人，蒙古 1人，教習(xí)滿洲 1人，蒙古 2人，漢 4人。掌分教學(xué)生。

算學(xué)：康熙五十二年(公元1713年)在暢春園設(shè)算學(xué)館，選八旗世家子弟，學(xué)習(xí)算法。選擇精于數(shù)學(xué)的大臣，并命皇子、親王管理。另在欽天監(jiān)附近，專立算學(xué)一所，由欽天監(jiān)管理。額定學(xué)生36人，除考取一部分漢籍學(xué)生外，大部分為八旗學(xué)生。次年改隸國(guó)子監(jiān)管轄。

此外還有檔子房、錢糧處等行政機(jī)構(gòu)。

國(guó)子監(jiān)到光緒三十一年(公元1905年)因另設(shè)學(xué)部而裁撤，其時(shí)學(xué)堂事務(wù)由學(xué)部管理，文廟祀典，另設(shè)國(guó)子丞1人掌管。

四、掌管全國(guó)軍事的機(jī)構(gòu)----兵部及有關(guān)機(jī)關(guān)

清于天聰五年(公元1631年)設(shè)兵部，后成為管理全國(guó)綠營(yíng)兵籍及武職官兵的機(jī)關(guān)。初設(shè)時(shí)以貝勒一人總理部務(wù)，下設(shè)滿承政 2人、蒙、漢承政各 1人，參政 8人。崇德三年(公元1638年)，裁蒙、漢承政，改為滿承政 1人，在參政 2人，右參政 3人，理事官10人，副理事官16人，滿啟心郎 1人，漢啟心郎 2人，額哲庫(kù) 2人。雍正元年(公元1723年)后以大學(xué)士兼理部務(wù)，皆特簡(jiǎn)，無(wú)定員。據(jù)《光緒會(huì)典事例》卷19的記載，兵部額設(shè)尚書(shū)滿、漢各 1人，左、右侍郎滿、漢各 1人，堂主事滿 4人，漢軍 1人。郎中宗室 1人，滿11人，蒙古 1人，漢 5人。員外郎宗室 1人，滿 9人，蒙 1人，漢 3人。主事滿 4人，蒙 1人，漢 5人。司務(wù)滿、漢各 1人，繕本筆帖式15人，均滿員。筆帖式滿62人，蒙 8人，漢軍 8人。堂書(shū) 8人，經(jīng)承65人。總數(shù)為221 人。此外還有額外郎中、員外郎、主事及七品小京官，均無(wú)定員。

據(jù)《光緒會(huì)典》卷43記載，兵部“掌中外武職官之政令”，“凡除授封蔭之典，乘載郵傳之制，甄核簡(jiǎn)練之方，士籍軍實(shí)之?dāng)?shù)”，咸歸督理。清代的兵權(quán)，由皇帝獨(dú)攬，凡用兵大事均由皇帝親裁，有議政五大臣及軍機(jī)大臣參議謀略，欽命統(tǒng)兵大臣直接指揮。所以說(shuō)，“名為兵部，但司綠營(yíng)兵籍武職升轉(zhuǎn)之事，并無(wú)統(tǒng)御之權(quán)”①。

兵部?jī)?nèi)部機(jī)構(gòu)有武選、車駕、職方、武庫(kù)4個(gè)清吏司。其設(shè)官及職掌如下：

(一)武選清吏司：設(shè)郎中 5人(滿 3人，蒙、漢各 1人)，員外郎 6人(滿 4人，漢 2人)，主事 2人(滿、漢各 1人)，筆帖式若干人(滿、蒙、漢共78人，由堂官分派 4司辦事)，經(jīng)承21人。本司掌考武官的品級(jí)與選補(bǔ)升調(diào)之事，考查各地之險(xiǎn)要，分別建置營(yíng)汛;管理少數(shù)民族聚居的土司武官承襲封贈(zèng)等事。

(二)職方清吏司：設(shè)郎中 7人(滿 5人，漢 2人)，員外郎 4人(滿 2人，蒙、漢各 1人)，主事 4人(滿、蒙各 1人，漢 2人)及筆帖式若干人，經(jīng)承11人。掌武職官的敘功，核過(guò)、賞罰、撫恤及軍旅之簡(jiǎn)閱、考驗(yàn)等事，并管關(guān)禁與海禁。

(三)車駕清吏司：設(shè)郎中 3人(宗室 1人，滿、漢各 1人)，員外郎 4人(宗室 1人，滿、蒙、漢各 1人)，主事 2人(滿、漢各 1人)，筆帖式若干人，經(jīng)承 6人。掌全國(guó)的馬政及驛傳等事務(wù)。

(四)武庫(kù)清吏司：設(shè)郎中 3人(滿 2人，漢 1人)，員外郎 2人(滿、蒙各 1人)，主事 2人(滿、漢各 1人)，筆帖式若干人，經(jīng)承5人。掌全國(guó)的兵籍、軍器及武科考舉之事。

此外，尚有會(huì)同館、捷報(bào)處、檔房、本房、司務(wù)廳、督催所、當(dāng)月處等行政機(jī)構(gòu)。

兵部本為全國(guó)最高軍事機(jī)關(guān)，但自雍正設(shè)軍機(jī)處之后，凡用兵大事，由軍機(jī)處承皇帝意旨直接指揮，所以《歷代職官表》卷12說(shuō)：“兵部之職，不過(guò)稽核額籍老察升員而已?！惫饩w三十二年(公元1906年)，清王朝為了維持搖搖欲墮的統(tǒng)治，宣布預(yù)備立憲，并改革官制。把兵部改名陸軍部。改陸軍部后，按全國(guó)統(tǒng)一厘定官制。陸軍部設(shè)尚書(shū)1人，左右侍郎、左右丞、左右參議各1人。宣統(tǒng)二年(公元1901年)裁尚書(shū)、侍郎、丞、參各員，改設(shè)正、副大臣，參事官、檢察官等。

太仆寺

太仆寺，順治元年(公元1644年)設(shè)立，初無(wú)專署，附設(shè)在兵部武庫(kù)司，雍正三年(公元1725年)才另建衙署辦事。太仆寺初設(shè)卿 2人(滿、漢各 1人)，少卿 2人(滿、漢各 1人)，總掌馬政，每三年則由滿卿或少卿1人赴左右兩翼馬廠閱看，并向皇帝報(bào)告總數(shù)，然后由兵部核對(duì)。乾隆四十四年(公元1779年)，詔令太仆寺衙門派大臣 1員管理，至嘉慶十三年(公元1808年)乃停。設(shè)員有：滿、漢卿各 1人(從三品)，少卿滿、漢各 1人。員外郎滿、蒙各二人。主事滿、蒙各二人。滿主簿 1人，筆帖式16人，經(jīng)承、廳書(shū)、司書(shū) 9人，總數(shù)38人。凡遇皇帝出巡，太仆寺卿和少卿都要“隨扈”(隨從帝側(cè))管理車駕、馬駝諸事。

太仆寺內(nèi)部機(jī)構(gòu)有左右兩司與主簿廳。

左右兩司，設(shè)有員外郎、主事、筆帖式、司書(shū)等官，掌考核左右兩翼馬廠(太仆寺所屬邊外內(nèi)蒙地方，按地區(qū)分左右翼，有左右翼馬廠)馬的總數(shù)，并根據(jù)馬匹的數(shù)量和優(yōu)劣而定其功過(guò)。

主簿廳，設(shè)主簿、筆帖式、經(jīng)承、廳書(shū)等官，掌本寺章奏、文移及檔案事務(wù)。

光緒三十二年(公元1906年)改革官制，裁撤太仆寺，所掌事務(wù)并入原兵部改組的陸軍部。

前鋒營(yíng)

前鋒營(yíng)是皇帝宮廷的警衛(wèi)機(jī)構(gòu)。初設(shè)于天聰八年(公元1634年)，當(dāng)時(shí)叫巴牙喇前哨兵，滿語(yǔ)叫噶布什賢超哈。順治元年(公元1644年)，定噶布什賢超哈滿洲、蒙古八旗，分左右兩翼，每翼各設(shè)噶布什賢超哈噶喇依昂邦 1人。順治十七年(公元1660年)把“噶布什賢超哈噶喇依昂邦”定漢稱為“前鋒統(tǒng)領(lǐng)”。

前鋒營(yíng)官兵都是從滿洲、蒙古八旗中挑選出來(lái)，其職務(wù)是：一、守衛(wèi)紫禁城。紫禁城內(nèi)，由鑲黃、正黃、正白三旗輪流值班，由景運(yùn)門值班之統(tǒng)領(lǐng)督率，紫禁城外圍，由正紅、鑲白、鑲紅、正藍(lán)、鑲藍(lán)五旗輪流值班;二、扈從。凡皇帝外出，負(fù)責(zé)行在宿衛(wèi)扈從。派前鋒參領(lǐng)侍衛(wèi)4人，前鋒校140人，距御營(yíng)前后一、二里外，列帳十具以守衛(wèi);三、皇帝閱兵，充列前隊(duì)。《光緒會(huì)典》卷87說(shuō)：“大閱則為首隊(duì)，介護(hù)軍以列陳。鹿角(官府衙門外布置的障礙物)開(kāi)則前進(jìn)，返則分前鋒之半殿焉?！?/p>

前鋒兵制，以一半人習(xí)鳥(niǎo)槍，稱為“鳥(niǎo)槍前鋒”。基本前鋒設(shè)隊(duì)長(zhǎng)，鳥(niǎo)槍前鋒設(shè)什長(zhǎng)，都在前鋒兵內(nèi)選任。每旗隊(duì)長(zhǎng) 6人，什長(zhǎng) 6人。

前鋒營(yíng)的章奏、文移事務(wù)，另選一部分人員管理。

此外，與兵部有關(guān)的機(jī)構(gòu)還有護(hù)軍營(yíng)，專司守衛(wèi)宮禁;圓明園護(hù)軍營(yíng)，凡皇帝駐園來(lái)往，自城至園沿途，本營(yíng)派護(hù)軍保衛(wèi);步軍營(yíng)，統(tǒng)率八旗步兵和京城綠營(yíng)的馬步兵。

五、司法監(jiān)察機(jī)構(gòu)----刑部

刑部初設(shè)于天聰五年(公元1631年)，以貝勒 1人總理部務(wù)。順治元年(公元1644年)，停貝勒總理部務(wù)，設(shè)滿、漢尚書(shū)，無(wú)定員。雍正十二年(公元1734年)以后，以親王、郡王及大學(xué)士管理部務(wù)，皆特簡(jiǎn)，無(wú)常員。以下各官，歷年多有增減。據(jù)《清史稿·職官志一》及《光緒會(huì)典事例》卷147 所載，刑部職官名額為：滿、漢尚書(shū)各 1人，滿、漢左右侍郎各 1人，堂主事滿 5人，漢軍 1人，滿、漢司務(wù) 2人，繕本筆帖式40人。所屬直隸、奉天等17個(gè)清吏司及督捕司、提牢廳、贓罰庫(kù)等處，共有郎中38人，員外郎46人，主事38人，司獄 6人，司庫(kù) 1人，庫(kù)使 2人，筆帖式124 人，經(jīng)承98人，總數(shù)407 人，在六部中是職官最多的一個(gè)部。此外還有額外郎中、員外郎、主事、七品小京官，無(wú)定員。

刑部掌全國(guó)的刑罰政令，據(jù)《光緒會(huì)典》卷53載，其職掌是：“掌天下刑罰之政令，以贊上正萬(wàn)民。凡律例輕重之適，聽(tīng)斷出入之孚，決宥緩速之宜，贓罰追貸之?dāng)?shù)，各司以達(dá)于部。尚書(shū)侍郎率其屬以定議，大事上之，小事則行，以肅邦犯?！边@說(shuō)明刑部受理全國(guó)刑事案件，主管刑罰及監(jiān)獄等政令。但若死刑案件，還須與大理寺、都察院共同審核。每年于八月間審辦各省所報(bào)案件，名為“秋審”。于霜降后審辦京內(nèi)案件，名為“朝審”。“秋審”、“朝審”均會(huì)同“九卿”(六部尚書(shū)及都察院左都御史、通政使、大理寺卿為“九卿”)，詹事、科、道(六科給事中及十五道監(jiān)察御史)各官共同審理。凡涉及婦女旌表的案件須會(huì)同禮部同審;內(nèi)外蒙古、熱河都統(tǒng)等處有關(guān)少數(shù)民族的案件，會(huì)同理藩院審辦。但均由刑部主稿。凡宗室、覺(jué)羅氏犯罪，則由刑部、宗人府會(huì)同辦理。宗室案由宗人府主稿，覺(jué)羅氏案由刑部主稿。

全國(guó)刑名案件題、咨到部，按省區(qū)分17個(gè)司辦理。17個(gè)省區(qū)清吏司是：直隸、奉天、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖廣(湖南、湖北)、河南、山東、山西、陜西、四川、廣東、廣西、云南、貴州等。各清吏司除分掌該省刑名案件外，多有兼掌他省區(qū)刑名或其他事務(wù)。

直隸清吏司：兼掌八旗游牧察哈爾左翼刑名案件。

奉天清吏司：兼掌盛京、吉林、黑龍江刑名案件。收辦宗人府、理藩院文移。

江蘇清吏司：收辦江南道御史、江寧將軍、京口副都統(tǒng)、漕運(yùn)總督等文移。并察核、具奏恩赦案件。

安徽清吏司：收辦鑲紅旗、宣武門文移。

江西清吏司：收辦江西道御史、中城御史、正黃旗、西直門等文移。

福建清吏司：收辦戶部、戶科、倉(cāng)場(chǎng)衙門、左右兩翼監(jiān)督、鑲藍(lán)旗、阜城門、福建將軍等文移。關(guān)領(lǐng)漢官之俸，滿、漢官員公費(fèi)等。

浙江清吏司：收辦都察院、刑科、浙江道御史、南城御史、杭州將軍、乍浦副都統(tǒng)等文移。刑部匯奏，匯題也由該司定稿呈堂。書(shū)吏任職期滿，由該司行文吏部簽發(fā)職銜，給與執(zhí)照。

湖廣清吏司：收辦湖廣道御史、荊州將軍文移。

河南清吏司：收辦禮部、禮科、河南道御史、太常寺、光祿寺、國(guó)子監(jiān)、鴻臚寺、欽天監(jiān)、太醫(yī)院、東城御史、正紅旗、德勝門等的文移。并題請(qǐng)審定每年“熱審日期”(每年立秋前凡處以杖罪以下的人犯減等或?qū)捗?。

山東清吏司：收辦兵部、兵科、山東道御史、太仆寺、青州副都統(tǒng)、東河總督等的文移。

山西清吏司：收辦軍機(jī)處、內(nèi)閣、翰林院、詹事府、起居注館、中書(shū)科、內(nèi)廷各館、內(nèi)務(wù)府等的文移。支領(lǐng)各司所用紙張物品，年終奏銷。匯集各省年例咨報(bào)等事。

陜西清吏司：收辦大理寺、陜西道御史、西城御史、西安將軍等的文移，復(fù)核提牢廳支給囚犯的糧數(shù)，并掌甘肅、新疆兩省刑名。

四川清吏司：收辦工部、工科、四川道御史、成都將軍的文移，核定秋審條例及九卿交辦之案件。并保管、收發(fā)刑具。

廣東清吏司：收辦鑾儀衛(wèi)、正白旗、安定門、廣東道御史、廣州將軍等文移。

廣西清吏司：收辦通政使司、廣西道御史的文移。草擬朝審的題稿。發(fā)放囚衣。

云南清吏司：收辦鑲黃旗、東直門文移，兼掌堂印之封、啟等事。

貴州清吏司：收辦吏部、吏科、貴州道御史、正藍(lán)旗、朝陽(yáng)門等的文移。遞升遞補(bǔ)本衙門漢員、考試書(shū)吏。

以上各司均設(shè)有郎中、員外郎、主事、經(jīng)承等官。每官均有滿、漢員額。

此外，在刑部里還設(shè)有督捕司、掌督捕旗人逃亡事;秋審處，掌核秋審、朝審之案;減等處，遇有恩詔，匯核各省及現(xiàn)審案件的減等事;提牢廳，掌管獄卒，稽察南北所監(jiān)獄的罪犯，發(fā)放囚衣、囚糧、藥物等;贓罰庫(kù)，掌收放現(xiàn)審案內(nèi)贓款及沒(méi)收各物以送戶部，并保管本部現(xiàn)銀及堂印;贖罪處，掌贖罪事務(wù)，凡罪犯贖罪者，呈案由請(qǐng)旨奉準(zhǔn)后，將贖罪銀數(shù)送戶部。

光緒三十二年(公元1906年)，改革官制，改刑部為法部，統(tǒng)一司法行政，改大理寺為大理院。改革后，法部不再掌審判工作，而成為司法行政機(jī)關(guān)。各省刑名案件審判后，送大理院復(fù)判，都察院也不再參加會(huì)審案件，三法司制度從此廢除。

大理寺

清初仿明制，置三法司，順治元年(公元1644年)設(shè)大理寺，為平反刑獄的機(jī)關(guān)。主管官是卿、少卿。順治元年設(shè)滿、漢卿各 1人(滿二品，漢三品)，少卿滿 1人(三品)、漢 2人(四品)。順治十六年(公元1659年)改滿卿為三品，滿少卿為四品。康熙六年(公元1659年)又改滿卿為二品。九年，滿、漢卿俱定為三品，滿、漢少卿均定為四品。

大理寺的職掌是：平反全國(guó)刑名案件，與刑部、都察院為“三法司”。凡須三法司會(huì)勘的重大案件(斬、絞罪案)，先經(jīng)刑部審明，送都察院參核，再送大理寺平允①。

大理寺分左、右兩寺，各設(shè)寺丞 3人(滿、漢、漢軍各 1人)，評(píng)事 1人(漢員)、經(jīng)承 4人。

左寺：掌順天府一部分州縣、直隸一部分府縣和奉天、山東、江蘇、安徽、浙江、四川、廣東、貴州等省死罪刑名案件，以及辦理京內(nèi)吏、戶、禮部、都察院、內(nèi)務(wù)府、光祿寺、太常寺、太仆寺、欽天監(jiān)、太醫(yī)院、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門咨辦事件。

右寺：掌順天府一部分州縣，直隸一部分府縣和山西、河南、江西、福建、湖北、湖南、陜西、甘肅、廣西、云南等省刑名案件，以及辦理京內(nèi)宗人府，內(nèi)閣、兵部、刑部、工部、通政司、翰林院、詹事府、國(guó)子監(jiān)、鴻臚寺、順天府等衙門咨辦事件。

凡在京重大案件，左、右兩寺官員各會(huì)同各道御史赴刑部，與承辦司會(huì)審，名為“小三法司”，各以供詞呈報(bào)堂官，三法司堂官再行會(huì)審，若無(wú)疑義，則報(bào)請(qǐng)皇帝裁決。各省督撫上報(bào)的大案宗卷，隨本送“揭帖”一份至大理寺。左、右兩寺先據(jù)揭帖詳推案情，看所擬罪名與引用律例是否符合，預(yù)擬意見(jiàn)呈堂官，俟刑部定稿送寺，與所擬意見(jiàn)相合，即畫(huà)稿會(huì)題。凡“熱審”時(shí)，左、右寺會(huì)同刑部各司、都察院各道審決，將刑部審辦之案，審擬呈堂，笞罪(以竹板責(zé)打)寬免、枷杖減等，人犯暫交該旗或各地方官保釋，待立秋后再送刑部執(zhí)行。

大理寺除左、右寺外，尚有檔房和司務(wù)廳兩個(gè)單位。

大理寺官員初為16人。乾隆間員額增至21人。光緒三十二年(公元1906年)改革官制，模仿當(dāng)時(shí)資本主義國(guó)家，搞“三權(quán)分立”，改大理寺為大理院，專司審判，并配置總檢察廳，總理大理院民、刑案件之檢察事務(wù)。

都察院

清初仿明制，于崇德元年(公元1636年)五月設(shè)立都察院?；侍珮O下諭：“凡有政事背謬，及貝勒大臣有驕肆侵上，貪酷不法，無(wú)禮妄行者，許都察院直言無(wú)隱。即所奏涉虛，亦不坐罪;倘知情蒙蔽，以誤國(guó)論?！雹夙樦纬跄暧忠?guī)定：“凡朝廷政事得失，民生利弊，以時(shí)條上，百官有奸貪污績(jī)，亦得據(jù)實(shí)糾彈?！雹诳梢?jiàn)，清代的都察院其職能與歷朝的御史衙門差不多。都察院初設(shè)承政 1人，左右參政各 2人。順治元年(公元1644年)改承政為左都御史，參政為左副都御史。三年規(guī)定左副都御史滿、漢各 2人。五年則定左都御史滿、漢各 1人。右都御史，為總督兼銜。右副都御史為巡撫、河道總督、漕運(yùn)總督兼銜，都不設(shè)專員。左都御史是都察院的主管官員，《清史稿·職官志二》說(shuō)：“左都御史掌察覈官常，參維綱紀(jì)?！?/p>

都察院除監(jiān)察政治得失外，具體擔(dān)負(fù)的工作是：參預(yù)九卿一起議奏折;凡重大案件與刑部、大理寺公同審斷;稽察各級(jí)衙門、官吏辦事的優(yōu)劣;檢查注銷文書(shū)案卷及封駁事;監(jiān)察鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試;巡視各營(yíng)等事務(wù)。

都察院的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)有直接為堂官辦事的九房一庫(kù)。各房庫(kù)共設(shè)經(jīng)承25人，其中印房 1人，吏房 3人，戶房 3人，禮房 2人，兵房 3人，刑房 4人，工房 3人，火房 2人，本房 2人，架閣庫(kù) 1人，分理堂官交辦的各有關(guān)事務(wù)及管理伙食、保管檔案等事。其下辦理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)有：

經(jīng)歷廳：原名司務(wù)廳，順治元年(公元1644年)設(shè)滿司務(wù) 1人，改稱經(jīng)歷后，定經(jīng)歷滿、漢各 1人(正六品)。承辦科道差事、五城注銷，并管轄吏役等事。據(jù)《光緒會(huì)典事例》卷1030所載，乾隆六年(公元1741年)議準(zhǔn)吏、戶、刑部一些具體事項(xiàng)歸經(jīng)歷管理。

都事廳：順治元年(公元1644年)設(shè)滿都事 2人，漢都事 1人，乾隆十七年(公元1752年)改滿、漢都事各 1人(正六品)，負(fù)責(zé)承辦繕本及滿官冊(cè)籍。

此外還有值月處、督催所等機(jī)構(gòu)。

都察院所屬執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)的機(jī)構(gòu)有：

十五道：是按省區(qū)劃分的機(jī)構(gòu)，計(jì)有京畿、河南、江南(包括江蘇、安徽)、浙江、山西、山東、陜西、湖廣、江西、福建、四川、廣東、廣西、云南、貴州等道。十五道的職官各有掌印監(jiān)察御史(滿、漢各 1人)，一般的監(jiān)察御史，各道的人數(shù)不同，十五道共有掌印監(jiān)察御史30人，一般監(jiān)察御史26人，總數(shù)56人，滿、漢各28人(滿御史內(nèi)有宗室 4人，蒙古 2人，漢御史內(nèi)兼用漢軍)，筆帖式32人，經(jīng)承49人。十五道總數(shù)為137 人①。

十五道監(jiān)察御史初有“坐道”、“協(xié)道”之分?！白馈睘榭浙?，并不辦本道之事;“協(xié)道”也不固定辦理某道事務(wù)。至乾隆十四年(公元1749年)始固定各道職掌：除負(fù)責(zé)稽核本省刑名案件外，并令稽察在京各衙門事務(wù)。各道所稽察衙門，《光緒會(huì)典》卷69所載如下：

京畿道：稽察內(nèi)閣、順天府、大興、宛平二縣，會(huì)辦京察、大計(jì)、軍政等事。乾隆二十年(公元1755年)奉旨參治院事。

河南道：稽察吏部、詹事府、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門及五城察院等。

江南道：稽察戶部宣課司、寶泉局、三庫(kù)、左右兩翼稅務(wù)衙門及十京十三倉(cāng)。

浙江道：稽察禮部、都察院。

山西道：稽察兵部、翰林院、六科、中書(shū)科、總督倉(cāng)場(chǎng)及所屬坐糧廳、大通橋與通州兩倉(cāng)。

山東道：稽察刑部、太醫(yī)院。

陜西道：稽察工部、寶源局。監(jiān)督寶源局發(fā)放兵餉，覆勘工部承辦在京之工程。

湖廣道：稽察通政使司、國(guó)子監(jiān)。

江西道：稽察光祿寺。

福建道：稽察太常寺。

四川道：稽察鑾儀衛(wèi)。

廣東道：稽察大理寺。

廣西道：稽察太仆寺。

云南道：稽察理藩院、欽天監(jiān)。

貴州道：稽察鴻臚寺。

光緒三十二年(公元1906年)，增設(shè)遼沈、甘肅、新疆 3道，改江南道為江蘇、安徽 2道，改湖廣道為湖南、湖北2道，共計(jì)為20道。