檢察偵查一體化如何構(gòu)建？（指出最高檢在檢察偵查頂層設(shè)計(jì)的一個不足之處）

新用戶38922816 2023-09-27 發(fā)布于海南

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如何建立和完善檢察偵查一體化辦案機(jī)制？

檢察機(jī)關(guān)在長期辦理職務(wù)犯罪偵查過程中探索出較為便捷高效的一體化偵查辦案模式，在當(dāng)前“監(jiān)督型”檢察偵查定位下“破圈增量”的發(fā)展階段，借助檢察偵查限縮的辦案實(shí)際，應(yīng)當(dāng)充分高質(zhì)效充分整合偵查辦案資源，在發(fā)揮檢察法律監(jiān)督職能的權(quán)力制約作用和突破重大疑難復(fù)雜案件、排除辦案阻力、加強(qiáng)異地協(xié)作等方面形成一套行之有效的一體化偵查辦案運(yùn)行模式，筆者這次著重在“縱向聯(lián)動、橫向融合”和“重構(gòu)線索管理一體化運(yùn)行機(jī)制”等兩個方面作重點(diǎn)講解，筆者在撰寫過程中將自己近期思考的小部分內(nèi)容作簡單分析，分享出來與讀者朋友探討。

一、構(gòu)建“縱向聯(lián)動、橫向融合”聯(lián)動協(xié)作機(jī)制

一是構(gòu)建三級院“三位一體”的檢察偵查一體化運(yùn)行模式。要充分發(fā)揮上下級院統(tǒng)籌協(xié)作與組織領(lǐng)導(dǎo)地位，在突出多層級的調(diào)動、指揮檢察人員參與偵查案件，尤其是在偵查重大案件的督辦、交辦、領(lǐng)辦上加強(qiáng)縱向聯(lián)動配合。具體來講，第一，省級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮辦案指導(dǎo)和偵查指揮、組織協(xié)調(diào)等職能作用，確立全省檢察偵查“總指揮”地位；市級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮辦案主體作用，既要當(dāng)好一線辦案人員，又要整合轄區(qū)院偵查辦案力量，規(guī)范調(diào)用偵查辦案組，確立全市檢察偵查“主力軍”地位；區(qū)縣級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮好協(xié)同作用，積極配合上級院調(diào)用人員、物力等各類資源查辦案件需要，確立基層檢察機(jī)關(guān)檢察偵查的“排頭兵”地位。

第二，要注意異地查辦和提級查辦相結(jié)合，以減少同級監(jiān)督遇到的對抗阻力，提升辦案效率。筆者在辦案實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，司法工作人員的職務(wù)腐敗往往呈現(xiàn)“窩案”、“片案”等鏈條式腐敗，涉及公檢法不同部門、不同層級的辦案人員和主管領(lǐng)導(dǎo)，瀆職犯罪周期性較長、案發(fā)較為隱蔽，且多數(shù)通過現(xiàn)金交易，往往通過審閱案卷可以發(fā)現(xiàn)明顯的執(zhí)法辦案錯誤和枉法情節(jié)，但難以深挖“徇私”情節(jié)的具體指向，雖然根據(jù)《關(guān)于辦理讀職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）》第2條第2款，對于沒有徇私情節(jié)、或是徇私情節(jié)難以查明的枉法行為，可以適用濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪處理，但對梳理挖掘背后的“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”帶來偵查取證的困難，尤其是在黑惡勢力犯罪中更加明顯。所以檢察偵查部門的異地、提級查辦成為現(xiàn)實(shí)中的辦案常態(tài)。

第三，要以市一級為單位在各市內(nèi)建設(shè)若干跨行政區(qū)劃辦案基地和指定居所監(jiān)視居住場所建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)辦案安全責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行看審分離、審錄分離制度，促進(jìn)辦案場所的規(guī)范性、安全性。

二是強(qiáng)調(diào)檢察系統(tǒng)內(nèi)部的橫向融合。通過檢察機(jī)關(guān)各職能部門的緊密銜接，充分挖掘刑事、民事、行政、公益訴訟等案件中的偵查線索“富礦”。具體來講，一要突出職能部門通力協(xié)作作用，打破信息壁壘，各部門在辦案過程中要保持監(jiān)督意識和偵查思維，積極識別并分析研判監(jiān)督線索，可以邀請內(nèi)部不同職能部門以聯(lián)席會議形式全面復(fù)查案件，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督和疑難復(fù)雜案件的調(diào)查核實(shí)力度，將線索摸排與檢察建議、糾正違法緊密結(jié)合起來，通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)科技手段進(jìn)行數(shù)據(jù)比對與碰撞，甄別出“異常”案件的相關(guān)證據(jù)，找到切入點(diǎn)，精準(zhǔn)突破案件。二要堅(jiān)持異地協(xié)作一體化，各職能部門要積極配合異地偵查辦案組對本地司法、行政機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作，加強(qiáng)區(qū)域間偵查工作協(xié)作，助推案件偵查工作高質(zhì)量發(fā)展。

三要堅(jiān)持檢察全流程辦案橫向一體化。捕訴部門專司職務(wù)犯罪檢察的辦案組要積極、適時(shí)介入引導(dǎo)偵查，監(jiān)督規(guī)范取證行為，堅(jiān)持“訴的住、判的出”，需要審查逮捕、起訴的提前準(zhǔn)備，發(fā)揮“案件比”的檢察指標(biāo)效能，促進(jìn)辦案質(zhì)量和效率雙保證。

二、重構(gòu)線索管理一體化運(yùn)行機(jī)制

一要形成線索研判一體化，建立對司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪和機(jī)動偵查權(quán)線索開發(fā)、挖掘、整合和利用的一體化管理機(jī)制，促進(jìn)職能部門之間、上下級院條線部門之間以及職能部門與偵查部門之間的融合協(xié)作發(fā)展。可以由本級院檢察長協(xié)調(diào)下臨時(shí)組建偵查線索研判小組進(jìn)行線索的集中分析評估，要注重明晰檢察機(jī)關(guān)一般類別的法律監(jiān)督線索同檢察偵查線索的區(qū)別，篩選出可查性強(qiáng)、成案率高、時(shí)限緊急的高質(zhì)量線索，確保偵查辦案在“有數(shù)量的質(zhì)量，有質(zhì)量的數(shù)量”理念下審慎、規(guī)范運(yùn)行，借以集中優(yōu)勢偵查力量優(yōu)先查辦、高效突破，提高偵查質(zhì)效。

二是健全與紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)線索移送協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)踐中過于強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)移送紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)線索的移送情況，而忽視紀(jì)委監(jiān)委向檢察機(jī)關(guān)移送瀆職線索的機(jī)制和“移送的義務(wù)”。其實(shí)，在實(shí)務(wù)中，紀(jì)委監(jiān)委對檢察機(jī)關(guān)瀆職線索移送率很低，對檢察機(jī)關(guān)機(jī)動偵查權(quán)的具體內(nèi)容普遍缺乏了解和認(rèn)識，沒有銜接的移送機(jī)制，尤其是黑惡勢力犯罪中，存在一些不適宜由公安機(jī)關(guān)偵查的公職人員刑事犯罪，譬如“非法持有槍支罪”、“包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪”等。檢察機(jī)關(guān)在上述案件中的法律監(jiān)督屬性不明顯，軟弱無力，在偵辦普通刑事案件和深挖徹查背后公職人員的“保護(hù)傘”話語權(quán)較弱，沒有發(fā)揮出檢察機(jī)關(guān)對刑事訴訟全流程法律監(jiān)督的效能、與監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查銜接力度不夠，雙向移送機(jī)制的匱乏導(dǎo)致實(shí)務(wù)中監(jiān)察機(jī)關(guān)移送司法工作人員瀆職犯罪線索的“隨意性，上述原因也一定程度上造成檢察機(jī)關(guān)對瀆職犯罪的懲處力度、范圍和影響有限，這也是最高檢在檢查偵查頂層設(shè)計(jì)的一個不足之處，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。所以在辦案實(shí)際中，要切實(shí)明確線索雙向移送與加強(qiáng)辦案協(xié)作配合，通過偵查線索研判小組及時(shí)研判通報(bào)核查結(jié)果。

三是制定規(guī)范統(tǒng)一的評估機(jī)制。對成案可能性、初查時(shí)機(jī)、案件性質(zhì)和偵查方式進(jìn)行集中研究、評估。按照線索質(zhì)量進(jìn)行等級劃分，以偵查剛性推動檢察監(jiān)督工作，綜合運(yùn)用各類監(jiān)督手段同向發(fā)力、同頻共振。

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