ENTHUSIASTIC JULY DAY

01

一、繼續(xù)加強政黨協(xié)商

  政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式。

  政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括：中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會、中央和地方各級黨委的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議，有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議;人大常委會、政府政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和人民法院院長、人民檢察院檢察長建議人選；關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題等。

  政黨協(xié)商，主要是中國共產(chǎn)黨同民主黨派協(xié)商。政黨協(xié)商具有高層次、小范圍、直接性等特點。政黨協(xié)商主要采取會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式。會議協(xié)商包括專題協(xié)商座談會、人事協(xié)商座談會、調(diào)研協(xié)商座談會以及根據(jù)工作需要召開的其他協(xié)商座談會。目前，中共中央總書記等中央主要負責(zé)同志每年一般主持召開四至五次專題協(xié)商座談會。約談協(xié)商是一種面對面的協(xié)商，既有中共負責(zé)同志不定期邀請民主黨派負責(zé)同志就共同關(guān)心的問題開展小范圍談心活動，也有民主黨派負責(zé)同志約請中共負責(zé)同志個別交談，形式靈活方法簡便，是反映情況、溝通思想、交換意見的有效手段。  書面協(xié)商有三種情況，一是民主黨派中央以書面形式反饋中共中央就有關(guān)重要文件、重要事項征求的意見建議。二是民主黨派中央以調(diào)研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見建議，三是民主黨派中央負責(zé)同志可以個人名義向中共中央和國務(wù)院直接反映情況、提出建議。

  開展政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。中國共產(chǎn)黨擔(dān)負著首要責(zé)任，要加強對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，增強協(xié)商意識，更加善于協(xié)商。一如既往營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵不同意見交流和討論，真正形成知無不言、言無不盡的氛圍。完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情反饋機制，增加討論交流的平臺和機會。支持民主黨派加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)，提高履職能力和協(xié)商水平。民主黨派擔(dān)負起政黨協(xié)商參與者、實踐者、推動者的政治責(zé)任，要努力提高政黨協(xié)商能力，用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，確保取得實效。

02

二、積極開展人大協(xié)商

  人大協(xié)商是指各級人大依法行使職權(quán)的同時，在重大決策之前根據(jù)需要進行充分協(xié)商，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。

  深入開展立法工作中的協(xié)商，是人大協(xié)商的重要方面。黨的十八屆三中全會提出深入“開展立法協(xié)商”。黨的十八屆四中全會進一步指出，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。

       開展人大立法協(xié)商，主要包括五個環(huán)節(jié):

• 一是立法規(guī)劃、立法工作計劃制定環(huán)節(jié)的協(xié)商，廣泛聽取各方面的意見和建議;

• 二是法律法規(guī)起草環(huán)節(jié)的協(xié)商，健全協(xié)調(diào)機制，加強人大專門委員會、工作委員會與相關(guān)方面的溝通協(xié)商;

• 三是法律法規(guī)形成過程中的協(xié)商，健全立法論證、聽證、評估機制，探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制；

• 四是法律法規(guī)草案公開環(huán)節(jié)的協(xié)商，拓寬人民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制;

• 五是法律法規(guī)表決前的協(xié)商，對于法律關(guān)系復(fù)雜、意見分歧較大的法律法規(guī)草案，要進行廣泛深入的調(diào)研、論證、協(xié)商，在各方面基本取得共識基礎(chǔ)上再依法提請表決。

03

      個人所得稅法修正案草案公開征求意見

我國的人大立法協(xié)商有明確的法律制度基礎(chǔ)?！读⒎ǚā返谌邨l規(guī)定:“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會公布，征求意見，但是經(jīng)委員長會議決定不公布的除外。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報?！?011年全國人大常委會辦公廳就首次審議的個人所得稅法修正案草案公開征求意見，受到公眾高度關(guān)注和廣泛參與，僅中國人大網(wǎng)公開征求意見系統(tǒng)就收到超過 20 萬條意見。2018年再次就個人所得稅法修正案草案征求意見，收到意見13萬余條。

  我國各級人大擁有開展群眾工作的健全網(wǎng)絡(luò)、寶貴資源和獨特優(yōu)勢，特別是縣鄉(xiāng)兩級人大代表與人民群眾接觸最廣泛、最直接最經(jīng)常，開展各種形式的協(xié)商也最便利。要更好發(fā)揮人大代表在立法協(xié)商中的作用，進一步健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見的制度。鼓勵基層人大在履職過程中依法開展協(xié)商，探索協(xié)商形式，豐富協(xié)商內(nèi)容。

三、扎實推進政府協(xié)商

  政府協(xié)商是圍繞有效推進科學(xué)民主依法決策，增強決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題而開展的協(xié)商，可以有效推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力和水平。

  加強政府協(xié)商，首要的是明確協(xié)商事項，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和工作實際制定并公布政府協(xié)商事項目錄，對列人目錄的事項進行溝通協(xié)商，對于未列人目錄的事項，也要根據(jù)實際需要進行溝通協(xié)商。協(xié)商主體選擇上堅持社會公眾廣泛參與，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生問題的，要重視聽取社會各方面的意見和建議，吸納社會公眾特別是利益相關(guān)方參與協(xié)商。涉及特定群體利益的，要加強與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表的溝通協(xié)商。政府協(xié)商要做好政府信息公開工作，完善四個機制:

一是完善意見征集和反饋機制，在立法、設(shè)定決策議題、進行決策時廣泛聽取意見，及時反饋意見采納情況。二是規(guī)范聽證機制，聽證會依法公開舉行，及時公開相關(guān)信息。

三是建立健全決策咨詢機制，完善咨詢程序，提高咨詢質(zhì)量和公信力。

四是完善人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理聯(lián)系機制，建立和完善臺賬制度，將建議和提案辦理納人政府年度督察工作計劃，辦理結(jié)果逐步向社會公開。

四、進一步完善政協(xié)協(xié)商

  人民政協(xié)是我國社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)。'政協(xié)協(xié)商的政治前提是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)商主體是黨委政府及有關(guān)方面和參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士，協(xié)商的實現(xiàn)途徑是將協(xié)商民主貫穿于履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能全過程，協(xié)商的主要內(nèi)容是改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，協(xié)商的原則是協(xié)商在決策之前和決策實施之中，協(xié)商的目的是促進決策科學(xué)化民主化、凝聚共識、增進團結(jié)。

  黨的十八大以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，政協(xié)協(xié)商取得新進展，主要包括:制定實施年度協(xié)商計劃并納入黨委政府工作總體部署；協(xié)商形式逐步完善，形成了以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會會議和專題協(xié)商會為重點，以雙周協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政格局;互動交流成為常態(tài)化制度化安排，協(xié)商實現(xiàn)了建言資政和凝聚共識的雙向功能;協(xié)商氛圍更加民主寬松。特別是黨的十九大以來，政協(xié)開展網(wǎng)絡(luò)議政遠程議政活動，突出網(wǎng)的優(yōu)勢、遠的特點、議的功能，為委員不受時空限制履職盡責(zé)創(chuàng)造了新的形式。

  完善政協(xié)協(xié)商，要進一步加強與黨委政府工作的有效銜接，規(guī)范協(xié)商議題提出機制，認真落實由黨委、人大、政府、民主黨派人民團體等提出議題的規(guī)定，建立黨委同政府、政協(xié)重點協(xié)商議題會商機制和政協(xié)內(nèi)部選題機制，健全知情明政制度，相關(guān)部門定期通報情況，視情邀請政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)方面負責(zé)同志參加黨委和政府部門召開的重要會議，為政協(xié)委員履行職責(zé)提供便利、創(chuàng)造條件;完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制，及時通報反饋視察報告、調(diào)研報告、政協(xié)信息、大會發(fā)言專報、重要提案摘報等成果的采納落實情況。