第四十四條：人民法院認(rèn)為有必要的，可以要求當(dāng)事人本人或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員到庭，就案件有關(guān)事實(shí)接受詢(xún)問(wèn)。在詢(xún)問(wèn)之前，可以要求其簽署保證書(shū)。

保證書(shū)應(yīng)當(dāng)載明據(jù)實(shí)陳述、如有虛假陳述愿意接受處罰等內(nèi)容。當(dāng)事人或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在保證書(shū)上簽名或者捺印。

負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕到庭、拒絕接受詢(xún)問(wèn)或者拒絕簽署保證書(shū)，待證事實(shí)又欠缺其他證據(jù)加以佐證的，人民法院對(duì)其主張的事實(shí)不予認(rèn)定。

全面理解本條規(guī)定，需要把握以下幾個(gè)方面。

1.要求當(dāng)事人本人到庭接受詢(xún)問(wèn)的主體，只能是人民法院。根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)事人可以委托代理人出庭，因而行政案件的公民當(dāng)事人本人并不必須到庭。當(dāng)事人之間也不能要求對(duì)方必須出庭接受詢(xún)問(wèn)。實(shí)踐中，一些當(dāng)事人由于種種原因不愿意出庭接受詢(xún)問(wèn)，尤其是在有訴訟代理人的情況下，即使人民法院明確要求當(dāng)事人本人到庭，仍然找不到庭或者即使出庭也作不實(shí)陳述，導(dǎo)致案件事實(shí)難以認(rèn)定，糾紛難以化解。因而必須賦予人民法院一定職權(quán)，即在確有必要時(shí)，可以要求當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員出庭接受詢(xún)問(wèn)。為讓人民鱷襖差搬仇痹曹幣豹稱(chēng)蔥串凋 耳度案雹誠(chéng)傲怨上述職權(quán)得以落實(shí)，本司法解釋參照民事訴訟的成熟規(guī)定，采取類(lèi)似于證人具結(jié)的做法，規(guī)定人民法院在必要情況下，可以要求當(dāng)事人本人到庭并具結(jié)保證陳述的真實(shí)性。

2.人民法院認(rèn)為有必要時(shí)，可以要求行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員到庭接受詢(xún)問(wèn)。根據(jù)本司法解釋第四十一條規(guī)定，具備法定情形的，原告或者第三人是可以要求相關(guān)行政執(zhí)法人員出庭說(shuō)明。而參考該條規(guī)定，具有以下情形的，即 (1)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)筆錄的合法性或者真實(shí)性有異議的;(2) 對(duì)扣押財(cái)產(chǎn)的品種或者數(shù)量有異議的; (3) 對(duì)檢驗(yàn)的物品取樣或者保管有異議的(4)對(duì)行政執(zhí)法人員的身份的合法性有異議的;(5)需要出庭說(shuō)明的其他情形的，人民法院可以要求行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員出庭

3.當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員必須簽署保證書(shū)。簽署保證書(shū)問(wèn)題，民事訴訟法和行政訴訟法均未作出規(guī)定。傳統(tǒng)證人一般并不簽署保證書(shū)，法官在其接受詢(xún)問(wèn)前，會(huì)當(dāng)庭告知如實(shí)作證、如實(shí)陳述的義務(wù)以及作偽證和虛假陳述的法律后果。而為了增強(qiáng)出庭詢(xún)問(wèn)證人的責(zé)任感，各地在實(shí)踐中對(duì)于證人出庭逐漸發(fā)展了符合國(guó)情的形式和要求，最高人民法院還制作了保證書(shū)樣式，供各地參考。正是在總結(jié)既往審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《民訴解釋》對(duì)證人出庭作證作了詳細(xì)的規(guī)定。第一百一十九條明確規(guī)定，人民法院在證人出庭作證前應(yīng)當(dāng)告知其如實(shí)作證的義務(wù)以及作偽證的法律后果并責(zé)令其簽署保證書(shū)，但無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人除外第一百二十條規(guī)定，證人拒絕簽署保證書(shū)的，不得作證，并自行承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。因此，簽署保證書(shū)已經(jīng)成為出庭作證證人的法定義務(wù)，拒絕簽署保證書(shū)的，就不能再作證，其所提供的言辭證據(jù)的真實(shí)性、合法性，就可能受到質(zhì)疑?！睹裨V解釋》第一百一十九條第二款還規(guī)定，證人簽署保證書(shū)適用本解釋關(guān)于當(dāng)事人簽署保證書(shū)的規(guī)定。因而，當(dāng)事人在出庭接受詢(xún)問(wèn)時(shí)也必須簽署保證書(shū)。此已經(jīng)成為法定義務(wù)，未簽署保證書(shū)發(fā)表的陳述其合法性可能會(huì)受到質(zhì)疑。

行政訴訟法第一百零一條規(guī)定，人民法院審理行政案件，關(guān)于期間送達(dá)、財(cái)產(chǎn)保全、開(kāi)庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡(jiǎn)易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對(duì)行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒(méi)有規(guī)定的，適用民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定。因此，行政案件的當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員，在出庭接受詢(xún)問(wèn)時(shí)，也必須簽署保證書(shū)。法官在審理行政案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分注意保證書(shū)的簽署問(wèn)題。

4.保證書(shū)應(yīng)當(dāng)載明如實(shí)陳述的義務(wù)與后果。與證人具結(jié)保證一樣，當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員出庭接受詢(xún)問(wèn)的，必須保證其陳述是真實(shí)的，作虛假陳述的，要承擔(dān)不利后果。人民法院在當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員接受詢(xún)問(wèn)前，也應(yīng)當(dāng)對(duì)如實(shí)陳述的義務(wù)及違反義務(wù)的后果進(jìn)行釋明，使其理解義務(wù)的內(nèi)容和后果。當(dāng)事人或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在保證書(shū)上簽名或者捺印。簽名和捺印，一般應(yīng)當(dāng)在法庭上當(dāng)庭進(jìn)行。當(dāng)事人或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員較多，或者為了提高庭審效率，也可由書(shū)記員在庭前要求簽名或者捺印。

5.本條第三款的適用對(duì)象只能是作為原告和第三人的公民當(dāng)事人。行政訴訟的特殊性，決定了行政案件被告恒定為行政機(jī)關(guān)，作為機(jī)關(guān)法人也就不存在本人親自出庭接受詢(xún)問(wèn)的情形，而只能是通過(guò)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和委托代理人出庭表達(dá)訴求，因此被告行政機(jī)關(guān)不可能出現(xiàn)拒絕到庭、拒絕接受詢(xún)問(wèn)或者拒絕簽署保證書(shū)的問(wèn)題。負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕到庭、拒絕接受詢(xún)問(wèn)或者拒絕簽署保證書(shū)，只能是作為原告和第三人的公民當(dāng)事人。

6.人民法院對(duì)其主張的事實(shí)不予認(rèn)定必須具備三個(gè)條件。一是待證事實(shí)的舉證責(zé)任由原告或者第三人承擔(dān):二是原告或者第三人本人拒絕到庭、拒絕接受詢(xún)問(wèn)或者拒絕簽署保證書(shū);三是對(duì)方當(dāng)事人否認(rèn)其主張的待證事實(shí)，其訴訟代理人所提供的證據(jù)又無(wú)法證明其主張的待證事實(shí)，又無(wú)其他證據(jù)加以佐證的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其未履行舉證責(zé)任，不認(rèn)定其主張的事實(shí)，并由其承擔(dān)相應(yīng)的不利后果。