最高人民法院民事審判第一庭編《民事審判實務(wù)問答》（2021年7月第1版）：實踐中，對于享有優(yōu)先權(quán)保護的建筑工程價款不包括承包人因發(fā)包人違約造成的損失一項沒有爭議，但對于是否包括承包人的應(yīng)得利潤存有爭議，請問，享有優(yōu)先權(quán)保護的建筑工程價款范圍應(yīng)如何界定，是否包括承包人的應(yīng)得利潤？

2021年建工解釋（一）第40條規(guī)定，“承包人建設(shè)工程價款優(yōu)先受償?shù)姆秶勒諊鴦?wù)院有關(guān)行政主管部門關(guān)于建設(shè)工程價款范圍的規(guī)定確定?！?/span>

依據(jù)《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定》第5條，工程價格由成本（直接成本、間接成本）、利潤（酬金）和稅金構(gòu)成。

工程價格包括：合同價款、追加合同價款和其他款項。

合同價款系指按合同條款約定的完成全部工程內(nèi)容的價款。

追加合同價款系指在施工過程因設(shè)計變更、索賠等增加的合同價款以及按合同條款約定的計算方法計算的材料價差。

其他款項系指在合同價款之外甲方應(yīng)支付的款項。以下逐項說明：

一、直接成本，又稱直接費，包括定額直接費、其他直接費、現(xiàn)場管理費和材料價差。

定額直接費是工程直接定額費是指直接計入建筑安裝工程成本的各項費用，是建筑安裝工程費用的主要組成部分。

定額直接費又包括人工費、材料費、施工機構(gòu)使用費三種。

其他直接費，如預(yù)算定額分項中和間接費定額規(guī)定以外的現(xiàn)場施工、生產(chǎn)需用的水、電、蒸汽費，冬雨季施工增加費，夜間施工增加費，因場地窄小等特殊情況而發(fā)生的材料二次搬運費等。

現(xiàn)場管理費是指為施工準備、組織施工生產(chǎn)和管理所需費用。

二、間接成本，又稱間接費用，是指雖不直接由施工的工藝過程所引起，但卻與工程的總體有關(guān)的，建筑安裝企業(yè)為組織施工和進行經(jīng)營管理，以及間接為建筑安裝生產(chǎn)服務(wù)的各項費用。

包括規(guī)費和企業(yè)管理費。具體包括：

第一，規(guī)費。規(guī)費是指政府和有關(guān)權(quán)利部門規(guī)定必須繳納的費用(簡稱規(guī)費)，包括以下內(nèi)容：

1. 工程排污費，是指施工現(xiàn)場按規(guī)定繳納的工程排污費。

2. 社會保障費，包括養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費和剩余保險費等。

（1）養(yǎng)老保險費，是指企業(yè)按照規(guī)定標準為職工繳納的基本養(yǎng)老保險費；

（2）失業(yè)保險費，是指企業(yè)按照規(guī)定標準為職工繳納的失業(yè)保險費；

（3）醫(yī)療保險費，是指企業(yè)按照規(guī)定標準為職工繳納的醫(yī)療保險費；

（4）生育保險費，是指企業(yè)按照規(guī)定標準為職工繳納的生育保險費；

3. 住房公積金，是指企業(yè)按照規(guī)定標準為職工繳納的住房公積金。

4. 民工工傷保險費，是指企業(yè)按規(guī)定為民工繳納的工傷保險費。

5. 危險作業(yè)意外傷害保險費，是指按照建筑法規(guī)定，企業(yè)為從事危險作業(yè)的建筑安裝施工人員支付的意外傷害保險費。

第二，企業(yè)管理費，是建筑安裝企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需的費用，包括：管理人員工資、辦公費、差旅交通費、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費、勞動保險和職工福利費、勞動保護費、檢驗試驗費、工會經(jīng)費、職工教育經(jīng)費、財產(chǎn)保險費、財務(wù)費、稅金、其他。

三、利潤（酬金），由發(fā)包人按工程造價的差別利率計付給承包人。

四、稅金，包括營業(yè)稅、城市建設(shè)稅、教育費附加稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、印花稅、代扣代繳個人所得稅等種類。

在實踐中，建設(shè)工程價款的表現(xiàn)形式有投資估算價、設(shè)計概算價、施工圖預(yù)算價、竣工結(jié)算價、竣工決算價五種，即所謂“五算”，包括：

一、投資估算，發(fā)生在項目建議書和可行性研究階段，是在決策起初就建設(shè)項目建設(shè)總投資進行的科學估計。

具體分為機會研究、項目建議書、初步可行性研究、詳細可行性研究四個階段。

估算的依據(jù)是項目規(guī)劃方案（方案設(shè)計），對工程項目可能發(fā)生的工程費用（含建安工程、室外工程、設(shè)備和安裝工程等）、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費用和建設(shè)期利息（如果有貸款）進行計算，用于計算項目投資規(guī)模和融資方案選擇，供項目投資決策部門參考。

二、設(shè)計概算。是在設(shè)計階段，以初步設(shè)計或施工圖設(shè)計圖紙，概算指標、概算定額以及現(xiàn)行的計費標準市場信息等依據(jù)，按照建設(shè)項目設(shè)計概算規(guī)程，逐級（單位工程、單項工程、建設(shè)項目）計算建設(shè)項目建設(shè)總投資。

三、施工圖預(yù)算，是在施工圖紙設(shè)計出來，至交易階段確定招標控制價、投標報價的這個時段（可以說是交易階段），以建筑安裝施工圖設(shè)計圖紙為對象，依據(jù)現(xiàn)行的計價規(guī)范（建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范、相應(yīng)工程的工程量計算規(guī)范），消耗量定額，人材機市場價格，費用標準，按照建設(shè)項目施工圖預(yù)算編審規(guī)程，逐級（分項工程、分部工程、單位工程、單項工程）計算的建筑安裝工程造價（項目要求時，還要匯總為建設(shè)項目建設(shè)總投資）。

四、竣工結(jié)算，傳統(tǒng)的結(jié)算，是在建筑安裝施工任務(wù)結(jié)束后，對其實際的工程造價，進行核對與結(jié)清。

經(jīng)歷了行業(yè)規(guī)程規(guī)范的推進，當下的結(jié)算的定義（供參考），以招標文件選定的計價方式，依據(jù)施工合同，實施過程中的變更簽證等，按照合同規(guī)定、建設(shè)項目結(jié)算規(guī)程以及最新清單計價規(guī)范，完成的施工過程價款結(jié)算與竣工最后結(jié)清。

匯總、編制建筑安裝工程實際工程造價竣工結(jié)算文件。

清單計價規(guī)范提倡竣工結(jié)算是匯集施工過程中的工程結(jié)算成果，對建筑安裝工程項目做出的實際造價的匯總與結(jié)清。

竣工結(jié)算是按工程進度、施工合同、施工監(jiān)理情況辦理的工程價款結(jié)算，以及根據(jù)工程實施過程中發(fā)生的超出施工合同范圍的工程變更情況，調(diào)整施工圖預(yù)算價格，確定工程項目最終結(jié)算價格。

它分為單位工程竣工結(jié)算、單項工程竣工結(jié)算和建設(shè)項目竣工總結(jié)算。

竣工結(jié)算工程價款等于合同價款加上施工過程中合同價款調(diào)整數(shù)額減去預(yù)付及已結(jié)算的工程價款再減質(zhì)保金。

五、竣工決算，整個項目竣工，建設(shè)單位對完成的整個項目從籌建到竣工投產(chǎn)使用的實際花費，所做的財務(wù)匯總。

需要完成相應(yīng)的報表，進行工程造價分析，指標數(shù)據(jù)的兩算（概算與決算）對比等。

竣工決算包括從籌集到竣工投產(chǎn)全過程的全部實際費用，即包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備工器具購置費用及預(yù)備費和投資方向調(diào)解稅等費用。

按照財政部、國家發(fā)改委和建設(shè)部的有關(guān)文件規(guī)定，竣工決算是由竣工財務(wù)決算說明書、竣工財務(wù)決算報表、工程竣工圖和工程竣工造價對比分析四部分組成。

前兩部分又稱建設(shè)項目竣工財務(wù)決算，是竣工決算的核心內(nèi)容。

結(jié)算是在施工完成已經(jīng)竣工后編制的，反映的是基本建設(shè)工程的實際造價。

決算是竣工驗收報告的重要組成部分，是正確核算新增固定資產(chǎn)價值，考核分析投資效果，建立健全經(jīng)濟責任的依據(jù)，是反應(yīng)建設(shè)項目實際造價和投資效果的文件。

竣工決算要正確核定新增固定資產(chǎn)價值，考核投資效果。

以上，可見住建部、財政部建《建筑安裝工程費用項目組成》（建標〔2013〕44號），包括《建筑安裝工程費用項目組成（按費用構(gòu)成要素劃分）》、《建筑安裝工程費用項目組成（按造價形成劃分）》、《建筑安裝工程費用參考計算方法》、《建筑安裝工程計價程序》四個文件。

綜上所述，享有優(yōu)先保護的建筑工程價款的范圍可以界定為如指已竣工工程，應(yīng)指竣工結(jié)算價；如指未竣工工程，則應(yīng)以施工預(yù)算價為基礎(chǔ)進行評估確定工程價款。

兩者均應(yīng)包含承包人的正常利潤， 但不包括承包人因發(fā)包人違約造成的損失。