【原】新《行政復(fù)議法》對(duì)交警在適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定時(shí)，會(huì)有哪些新要求？

木林隨筆 2023-09-05 發(fā)布于陜西

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2023年9月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《行政復(fù)議法》）正式通過(guò)，2024年1月1日起施行。

新修訂的《行政復(fù)議法》第23條規(guī)定：“有下列情形之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟：（一）對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的；……

對(duì)前款規(guī)定的情形，行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)告知公民、法人或者其他組織先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議?！?/span>

第32條規(guī)定：“對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出或者依據(jù)電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法事實(shí)作出的行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以通過(guò)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請(qǐng)。

行政機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；認(rèn)為需要維持行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起五日內(nèi)轉(zhuǎn)送行政復(fù)議機(jī)關(guān)。”

結(jié)合《行政復(fù)議法》的相關(guān)法條規(guī)定來(lái)看，適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，在新《行政復(fù)議法》正式實(shí)施后，相對(duì)人就當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定的行為不服時(shí)的行政復(fù)議問(wèn)題的變化要求比較大，應(yīng)該予以特別關(guān)注。

至于其設(shè)定的意義，對(duì)于基層一線(xiàn)執(zhí)法者來(lái)講，木林以為沒(méi)有必要去探討。

結(jié)合新《行政復(fù)議法》第10、17、18、20、22、23、32、34、43、46、53、54、62條、《道路交通安全法》第107條、《道路交通安全法實(shí)施條例》第108條、《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第20、24、40、42、43、46、50、52、58、77條以及《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第37條等規(guī)定，木林以為，交通警察在對(duì)道路交通安全違法行為人（包括公民、法人和其他組織）作出警告或二百元以下罰款的行政處罰決定時(shí)，可以適用簡(jiǎn)易程序（即當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定），但是應(yīng)該注意以下問(wèn)題：

一是，結(jié)合《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第40、42條來(lái)看，排除妨礙通知書(shū)和口頭警告，均不屬于當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰內(nèi)容，違法行為人對(duì)此情形有異議時(shí)，不能適用《行政復(fù)議法》第32條提起行政復(fù)議。

排除妨礙通知書(shū)和口頭警告不屬于法定的行政處罰決定項(xiàng)目，如果非得算是的話(huà)，或許也只能靠得上《行政復(fù)議法》第11條第（十五）項(xiàng)：“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他行政行為侵犯其合法權(quán)益?！?/span>

二是，結(jié)合《道路交通安全法》第107條《道路交通安全法實(shí)施條例》第108條《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》第6、24、42、46、50、52、58條來(lái)看，對(duì)違法行為人處以警告或二百元以下罰款（應(yīng)該也包括違法行為人通過(guò)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)自助處理平臺(tái)自助處理違法行為），屬于當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定，應(yīng)該適用新《行政復(fù)議法》第23、32條的訴訟應(yīng)該以復(fù)議為前置并可以通過(guò)作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議申請(qǐng)的規(guī)定。

實(shí)務(wù)中需要注意的是，這里的警告（指的是通過(guò)《簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)》作出的警告）或二百元以下罰款（含二百元）指的是對(duì)違法行為人糾正處罰時(shí)無(wú)論有多少違法項(xiàng)目，最終經(jīng)綜合評(píng)價(jià)作出處罰決定時(shí)，僅只是給違法行為人出具了一份《簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)》，或者對(duì)多個(gè)違法行為分別作出多份《簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)》，但不能出現(xiàn)《行政強(qiáng)制措施憑證》和《違法行為處理通知書(shū)》。

如果有一個(gè)違法行為應(yīng)該適用且后續(xù)確定是要按一般程序進(jìn)行處理的，不能適用新《行政復(fù)議法》第23、32條。

對(duì)交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄的違法行為處以二百元（不含）以上罰款、吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證的，應(yīng)當(dāng)適用一般程序，也不能適用新《行政復(fù)議法》第23、32條。

三是，結(jié)合新《行政復(fù)議法》的相關(guān)條款來(lái)看，交警對(duì)違法行為人在適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰決定時(shí)，可能面臨的對(duì)處罰決定有異議的行政復(fù)議告知問(wèn)題，主要包括應(yīng)明確告知以下內(nèi)容：

①出具交付的簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)中應(yīng)該載明：被處罰人的基本情況、車(chē)輛牌號(hào)、車(chē)輛類(lèi)型、違法事實(shí)、處罰的依據(jù)、處罰的內(nèi)容、履行方式、期限、處罰機(jī)關(guān)名稱(chēng)及被處罰人依法享有的行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等內(nèi)容。

②對(duì)該次處罰決定如果有異議的，不能直接向法院提起行政訴訟，必須得先提起行政復(fù)議，只有對(duì)行政復(fù)議決定不服等法定情形出現(xiàn)時(shí)，才能在收到復(fù)議決定書(shū)或其他法定情形出現(xiàn)時(shí)的十五日內(nèi)向法院提起行政訴訟。

這些內(nèi)容建議印刷在正式的《簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)》上，防止執(zhí)法中出現(xiàn)告知未履行或不全面的問(wèn)題。

③如果申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以通過(guò)以下方式：

（一）到處罰決定書(shū)上蓋章的交警大隊(duì)負(fù)責(zé)行政復(fù)議受理的法制部門(mén)去申請(qǐng)；

（二）到上級(jí)明確的對(duì)該類(lèi)處罰決定不服的指定的區(qū)縣級(jí)人民政府指定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)去申請(qǐng)；

（三）通過(guò)指定的區(qū)縣級(jí)人民政府指定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上公布的電子渠道進(jìn)行申請(qǐng)；

（四）可以通過(guò)郵寄的方式將申請(qǐng)書(shū)選擇郵寄給處罰決定書(shū)上蓋章的交警大隊(duì)或指定的區(qū)縣級(jí)人民政府指定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)均可；

（五）如果書(shū)面申請(qǐng)有困難的，也可以到處罰決定書(shū)上蓋章的交警大隊(duì)或指定的區(qū)縣級(jí)人民政府指定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)去進(jìn)行口頭申請(qǐng)。

④明確告知必須在收到處罰決定書(shū)或知道該處罰決定之日起的六十日內(nèi)提出或遞交有效的行政復(fù)議申請(qǐng)。

⑤告知其可以委托一至二名復(fù)議代理人，但應(yīng)出具相關(guān)法律文書(shū)。

⑥告知其如果符合法律援助情形的話(huà)，可以向法律援助機(jī)構(gòu)咨詢(xún)申請(qǐng)法律援助。

⑦現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法交警只負(fù)責(zé)告知相關(guān)權(quán)利和規(guī)定，不負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)受理或接受相對(duì)人的書(shū)面行政復(fù)議申請(qǐng)，也不替代本單位接收復(fù)議申請(qǐng)，更不接受口頭復(fù)議申請(qǐng)。如果相對(duì)人明確提出要申請(qǐng)復(fù)議的，依然只負(fù)責(zé)告知其向相關(guān)單位去按規(guī)定遞交申請(qǐng)。對(duì)執(zhí)法交警口頭提出要進(jìn)行行政復(fù)議的行為，最多只能算其陳述申辯的內(nèi)容，不應(yīng)該被認(rèn)定為正式的行政復(fù)議申請(qǐng)行為。

⑧現(xiàn)場(chǎng)拒簽拒收《簡(jiǎn)易程序處罰決定書(shū)》的，視為已經(jīng)送達(dá)，開(kāi)始計(jì)算申請(qǐng)復(fù)議期限。拒簽拒收不等于要申請(qǐng)復(fù)議。行政復(fù)議必須向法律規(guī)定的機(jī)關(guān)明確提出，不承認(rèn)默示。拒簽拒收處罰決定書(shū)不屬于第20條第3款“行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請(qǐng)期限的”情形。

⑨對(duì)于當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定的交警到底應(yīng)該怎樣執(zhí)行和落實(shí)行政復(fù)議告知的相關(guān)法條內(nèi)容，交警系統(tǒng)應(yīng)該有一個(gè)統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

四是，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第37條第（三）項(xiàng)規(guī)定的對(duì)單位處一千元以下罰款的行為，雖然也屬于可以當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定的情形，但其不能適用新《行政復(fù)議法》第23、32條。

五是，要重視使用執(zhí)法記錄儀對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程的全記錄。原則上應(yīng)該在行政處罰決定作出前就應(yīng)該收集好全部證據(jù)，并依據(jù)證據(jù)和違法行為人的陳述申辯，結(jié)合自己的評(píng)判作出處罰決定，不能先作出處罰決定再收集相關(guān)證據(jù)，更不能在相對(duì)人提交了行政復(fù)議申請(qǐng)后再去補(bǔ)充收集處罰證據(jù)。

新《行政復(fù)議法》第44條第1款規(guī)定：“被申請(qǐng)人對(duì)其作出的行政行為的合法性、適當(dāng)性負(fù)有舉證責(zé)任?！钡?6條第1款規(guī)定：“行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)單位或者個(gè)人收集證據(jù)；自行收集的證據(jù)不作為認(rèn)定行政行為合法性、適當(dāng)性的依據(jù)?！?/span>

2019年《交警系統(tǒng)執(zhí)勤執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定》第5、6、7條規(guī)定，在道路上查處交通違法行為時(shí)應(yīng)該使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行全程錄音錄像。

《行政處罰法》第47條規(guī)定了行政處罰全過(guò)程記錄制度。

六是，《道路交通安全法》第93條對(duì)于違法停車(chē)行為的糾正中，法條規(guī)定的比較特殊，故而導(dǎo)致其在是否能夠適用新《行政復(fù)議法》第23、32條上，有所區(qū)別，大致情形可以為三種：

（一）予以口頭警告責(zé)令其立即駛離，立即駛離的，口頭警告不屬于行政處罰，故其屬于沒(méi)有給予行為人行政處罰，不能適用。

（二）機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗽诂F(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離并妨礙其他車(chē)輛、行人通行的，在對(duì)其當(dāng)場(chǎng)處二十元以上二百元以下罰款后，又立即駛離的，應(yīng)該適用。

（三）對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離，妨礙其他車(chē)輛、行人通行的，無(wú)論是否處以警告或二百元以下罰款，只要將該機(jī)動(dòng)車(chē)拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)指定的地點(diǎn)停放的，就不能適用，因?yàn)橥弦栖?chē)輛屬于行政強(qiáng)制措施（也有認(rèn)為是行政代履行），不屬于法條規(guī)定的當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的情形。

七是，這種做法，在道路交通事故處理中，類(lèi)似于事故復(fù)核申請(qǐng)的提交。