都市圈已經(jīng)成為高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的主要空間載體，成為城鎮(zhèn)化下半場推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎和引領(lǐng)區(qū)域一體化的發(fā)展示范。有序建設(shè)一批現(xiàn)代化都市圈，是“十四五”時期完善城鎮(zhèn)化空間布局，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和人民群眾生活品質(zhì)的重要抓手。

都市圈體檢評估工作，是對都市圈規(guī)劃技術(shù)方法的延伸和創(chuàng)新，通過構(gòu)建系統(tǒng)、綜合、定制化的高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標體系，推動形成從發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計到體檢評估、再到問題診斷和應(yīng)對策略引導的都市圈治理閉環(huán)。本研究以成都都市圈為評估對象，開展都市圈發(fā)展指數(shù)建設(shè)與年度評估，作為發(fā)展規(guī)劃實施的重要工作抓手之一，合理評價都市圈當前整體發(fā)展水平和同城化進程，為成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展診短板、指方向、控風險。

圖1 都市圈治理閉環(huán)

目前都市圈發(fā)展評價的研究日漸豐富，并且呈現(xiàn)三大轉(zhuǎn)向：一是由早期關(guān)注都市圈空間范圍劃定的討論轉(zhuǎn)向關(guān)注都市圈發(fā)育程度或者競爭力表現(xiàn)的發(fā)展水平評價；二是評價數(shù)據(jù)運用方面由傳統(tǒng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)評價轉(zhuǎn)向多源數(shù)據(jù)融合評價；三是由關(guān)注靜態(tài)總量規(guī)模的評價轉(zhuǎn)向動態(tài)流數(shù)據(jù)主導下對協(xié)同性的側(cè)重和評價。

在此基礎(chǔ)上，課題組提出構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈高質(zhì)量發(fā)展水平指數(shù)，著眼區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新要求，立足都市圈作為城鎮(zhèn)化的主要空間形態(tài)、高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎、區(qū)域一體化發(fā)展的先行示范，將城鎮(zhèn)化、高質(zhì)量、同城化三個板塊作為高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的一級指標。二級指標的細化上，“城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)”板塊重點關(guān)注都市圈的城鎮(zhèn)化程度和服務(wù)設(shè)施保障水平；“發(fā)展質(zhì)量效益”板塊重點圍繞五大發(fā)展理念和安全韌性的底線思維；“同城化水平”板塊聚焦都市圈重點建設(shè)任務(wù)和建設(shè)領(lǐng)域。三級指標的選取重點突出權(quán)威性、科學性和實施性等原則，兼顧選取總量、增量、增速、差異度等不同維度指標，最終形成一個涵蓋3個一級指標、17個二級指標、95個三級指標的橫向比較評價體系。評價對象方面，課題選取在國內(nèi)發(fā)展領(lǐng)先、地位突出的9個頭部都市圈進行橫向?qū)Ρ确治觥?/span>

圖2 現(xiàn)代化都市圈高質(zhì)量發(fā)展水平指數(shù)評價體系

評價結(jié)果顯示，9個都市圈呈現(xiàn)三大發(fā)展梯隊。上海大都市圈和深圳都市圈總得分顯著高于其他7個都市圈，三個一級指標發(fā)展較為均衡，屬于全能綜合型都市圈；杭州、廣州、成都、南京、長株潭等5個都市圈得分較為接近，分差大約在0.5-1分，而且在部分板塊具有特色發(fā)展優(yōu)勢，屬于特色發(fā)展型都市圈；重慶都市圈和西安都市圈相對處于發(fā)展起勢階段，屬于潛力發(fā)展型都市圈。成都都市圈在9個都市圈中排名第5位，處于中西部領(lǐng)先，并且在同城化水平板塊的發(fā)展優(yōu)勢更為突出。

圖3 現(xiàn)代化都市圈高質(zhì)量發(fā)展水平指數(shù)綜合評價情況

課題構(gòu)建現(xiàn)代化都市圈高質(zhì)量建設(shè)進程指數(shù)，重點衡量都市圈內(nèi)各城市對同城化發(fā)展相關(guān)工作的推進和支撐情況，同時加入時間維度，對都市圈2019-2021三年來建設(shè)情況進行縱向比較分析，逐年監(jiān)測成都都市圈整體建設(shè)進展和重點工作完成情況。評價視角上，重點聚焦《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》在空間、設(shè)施、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、開放、公服、生態(tài)、改革等八個領(lǐng)域的關(guān)鍵任務(wù)，通過指數(shù)構(gòu)建和應(yīng)用，評估成都、德陽、眉山、資陽各市在都市圈建設(shè)中的作用與比較優(yōu)勢。

圖4 現(xiàn)代化都市圈高質(zhì)量發(fā)展進程指數(shù)評價體系

通過評價結(jié)果發(fā)現(xiàn)，成都都市圈整體建設(shè)進程不斷加快，綜合得分逐年提升。三個一級指標方面，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)穩(wěn)步提升，發(fā)展質(zhì)量效益和同城化水平均在2021年得分明顯提升，都市圈發(fā)展呈現(xiàn)出聚力起勢的發(fā)展態(tài)勢。都市圈四市各自得分分析方面，成都綜合得分遙遙領(lǐng)先，在都市圈中發(fā)揮著強引領(lǐng)作用；另外三市得分也逐年提升，其中德陽在三個非中心城市中表現(xiàn)最優(yōu)。

在評價體系構(gòu)建過程中，課題一方面充分對接落實都市圈發(fā)展規(guī)劃發(fā)展目標，將《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》中提到關(guān)于經(jīng)濟總量、城鎮(zhèn)化率的目標納入城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)板塊直接作為評價考察的指標；另一方面對接都市圈年度工作要點，將八大重點工作領(lǐng)域轉(zhuǎn)化為同城化水平的八個二級指標，并將其中一些工作任務(wù)轉(zhuǎn)化為可量化的評價指標，從而與規(guī)劃實施監(jiān)測、任務(wù)分解落實形成更有效銜接。

指標的選取和考量方面，充分銜接成都都市圈近期行動計劃、生態(tài)環(huán)境保護和公共服務(wù)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，從中提取一部分代表性的考核指標。同時，面向成都都市圈的一些特色化需求，量身打造定制化的特色指標。例如，針對夜經(jīng)濟活力，結(jié)合美團夜間門店消費數(shù)據(jù)設(shè)計夜間門店消費指數(shù)；針對公園城市評價，設(shè)計公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等指標；針對軌道上的都市圈建設(shè)，依托12306鐵路班次數(shù)據(jù)，設(shè)計軌道交通互聯(lián)互通指數(shù)等指標，從而實現(xiàn)對都市圈重點工作進程的客觀反映和策略引導。

圖5 對接落實都市圈規(guī)劃建設(shè)發(fā)展目標和重點任務(wù)

指標測算方面，課題綜合運用了多源多尺度的區(qū)域時空數(shù)據(jù)，既包括部門的靜態(tài)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也采集了手機信令數(shù)據(jù)、企業(yè)工商登記數(shù)據(jù)、POI興趣點等新型城市數(shù)據(jù)，涉及省、市、縣甚至點狀數(shù)據(jù)等多個尺度，充分響應(yīng)評價需求，體現(xiàn)地區(qū)特色，實現(xiàn)對都市圈發(fā)展特征的精細評價和精準刻畫。課題采用媒體輿情數(shù)據(jù)對都市圈在新媒體上的宣傳熱度、品牌聲量、關(guān)注的熱點領(lǐng)域差異等展開比較分析；采用成都都市圈四市的增值稅發(fā)票開票受票數(shù)據(jù)，反映城市間業(yè)務(wù)采購需求和交易規(guī)模，從而更加精準的體現(xiàn)都市圈內(nèi)部的經(jīng)濟交易聯(lián)系強度。

圖6 各都市圈2021年輿情傳播趨勢（左）及年成都都市圈城市間制造業(yè)增值稅發(fā)票互開聯(lián)系（右）

最后在數(shù)據(jù)刻畫基礎(chǔ)上，將指標化的評估結(jié)果轉(zhuǎn)譯為對都市圈發(fā)展問題的診斷，并提出相應(yīng)的對策建議，將指標評估結(jié)果與都市圈工作、規(guī)劃實施行動相關(guān)聯(lián)。

圖7 成都都市圈部分評價問題診斷與對策建議

課題開展過程中深度參與和融入成都都市圈同城化工作，評估過程與四市充分交流對接，研究成果納入省同城辦知識測試考察范圍，評估結(jié)論、觀點和對策建議直接服務(wù)于成德眉資同城化領(lǐng)導小組辦公室，與都市圈發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行部門聯(lián)動銜接、同頻共振。經(jīng)過連續(xù)三年的跟蹤研究，形成兩份成都都市圈發(fā)展報告，發(fā)布成都都市圈高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，召開都市圈建設(shè)研討會，在都市圈評估監(jiān)測研究與實踐等方面走在全國前列。

成都都市圈在全國層面率先開展都市圈高質(zhì)量發(fā)展評價與監(jiān)測，結(jié)合發(fā)展特色和具體問題探索構(gòu)建面向特定都市圈的系統(tǒng)化高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測體系，對國家其他發(fā)展型都市圈完善高質(zhì)量發(fā)展評估體系具有重要的參考和借鑒價值。塑造都市圈高質(zhì)量發(fā)展評價“成都模式”與“成都品牌”，也進一步擴大了成都都市圈的社會影響力和區(qū)域競爭力。