沒(méi)別的原因，就因?yàn)椤敖y(tǒng)一的德國(guó)”的首都一直是柏林。第二帝國(guó)和“第三帝國(guó)”，都把首都設(shè)柏林，很多老德國(guó)人認(rèn)為柏林就應(yīng)該是首都。統(tǒng)一后的德國(guó)政府既然以“統(tǒng)一的德國(guó)”自居，那么首都自然只能是柏林。

1945年5月8日，納粹德國(guó)向盟軍宣告無(wú)條件投降后，德國(guó)和柏林市被盟軍分區(qū)占領(lǐng)。

分區(qū)占領(lǐng)之初，德國(guó)沒(méi)有首都，因?yàn)楫?dāng)時(shí)德國(guó)被美蘇英法分區(qū)占領(lǐng)，德國(guó)人連自己的政府都沒(méi)有，自然也就沒(méi)有首都。不過(guò)，德國(guó)人心里面還是把柏林視為了首都。

后來(lái)，美英法由于在意識(shí)形態(tài)上和蘇聯(lián)有對(duì)立關(guān)系，便在1949年5月踢開(kāi)了蘇聯(lián)，將自己的三塊占領(lǐng)區(qū)合并成立了一塊，成立了德意志聯(lián)邦共和國(guó)（即“西德”）。蘇聯(lián)出于報(bào)復(fù)心理，也扶持蘇占區(qū)的德國(guó)，建立了所謂的東德。

相應(yīng)的，柏林也正式分裂。美英法占領(lǐng)的柏林合并，成立了“西柏林市”，一腳踢開(kāi)了蘇聯(lián)占領(lǐng)下的東柏林。

東、西德分別建立后，東德把首都定在了東柏林，而西德則沒(méi)有。西德聯(lián)邦政府決定在柏林之外，另?yè)褚惶帪榕R時(shí)首都。

好，問(wèn)題來(lái)了。為什么當(dāng)時(shí)西德聯(lián)邦政府要選臨時(shí)首都辦公，而不是直接就搬到西柏林去辦公呢呢？

原因有二。

第一，西柏林不是西德的領(lǐng)土，它在法律意義上仍然是美英法的軍事占領(lǐng)區(qū)。西德聯(lián)邦政府不可能把辦公區(qū)域定在盟軍的軍事占領(lǐng)區(qū)，所以它就只能另行擇址辦公。

第二，西柏林是一塊飛地，被包圍在了東德境內(nèi)，安全方面無(wú)法得到保障。即便盟軍歸還西柏林主權(quán)給西德，西德也守不住。所以西柏林就一直被盟軍軍事占領(lǐng)著。

反正總之就是，西德政府無(wú)法把實(shí)際首都定在西柏林，它只能另行擇都。

這里多插一句。德國(guó)統(tǒng)一前，西柏林的情況比較特殊。它的外交、貨幣、行政由西德政府負(fù)責(zé)，市長(zhǎng)與市議員也均歸屬于西德的政黨。但是西柏林當(dāng)?shù)剡x出的西德聯(lián)邦議會(huì)議員并沒(méi)有總理任命權(quán)、預(yù)算審議權(quán)及關(guān)乎聯(lián)邦的議案投票權(quán)，只有發(fā)言權(quán)和委員會(huì)投票權(quán)。并且西柏林簽發(fā)的身份證與護(hù)照也沒(méi)有德國(guó)聯(lián)邦的字樣及國(guó)徽。西柏林人護(hù)照上的國(guó)籍一欄，寫的不是西德，而是西柏林市。

既然西柏林不合適，那么臨時(shí)首都應(yīng)該定在哪里呢？這個(gè)時(shí)候，英國(guó)人給出了意見(jiàn)。

當(dāng)時(shí)，英國(guó)占領(lǐng)軍提議，希望能將西德的首都放置在英國(guó)占領(lǐng)區(qū)內(nèi)，同時(shí)確定了臨時(shí)首都所在地區(qū)應(yīng)該具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：傳統(tǒng)深厚，戰(zhàn)爭(zhēng)破壞少，規(guī)模小。（這也是為什么慕尼黑不是西德首都的原因，因?yàn)樗诿绹?guó)占領(lǐng)區(qū)內(nèi)）

由于美國(guó)和法國(guó)對(duì)英國(guó)的提議沒(méi)有意見(jiàn)，所以西德政府也就按照英國(guó)占領(lǐng)軍的意思，在英國(guó)占領(lǐng)區(qū)內(nèi)開(kāi)始做篩選。

最后，西德政府在連續(xù)否決了科隆、法蘭克福、斯圖加特等城市作為臨時(shí)首都的提議后，以200票同意176票反對(duì)的結(jié)果，將臨時(shí)首都定在了名不見(jiàn)經(jīng)傳的小城——波恩。

定都波恩后，西德各地狂噴聯(lián)邦政府，強(qiáng)烈的反對(duì)聲浪導(dǎo)致了柏林國(guó)會(huì)大廈的重建，以至于設(shè)在波恩的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)礙于民意，不敢動(dòng)工興建新建筑。

這種情況持續(xù)了20年左右，一直到1973年，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)考慮到冷戰(zhàn)應(yīng)該還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，柏林的政治地位也應(yīng)該會(huì)一直受限制，堂堂的聯(lián)邦德國(guó)也不能總是不設(shè)正式的首都。因而在1973年，德國(guó)聯(lián)邦政府便在政府聲明中承認(rèn)波恩是正式的聯(lián)邦首都，波恩的臨時(shí)首都狀態(tài)才結(jié)束。（其實(shí)這也是民意的選擇。新生的的德國(guó)人對(duì)柏林的感情沒(méi)有老一輩德國(guó)人那么強(qiáng)烈）

不過(guò)，隨著德國(guó)的統(tǒng)一，波恩的正式首都身份又被取消了。

1990年，東西德領(lǐng)導(dǎo)人就締結(jié)《統(tǒng)一合約》一事談判，東德由于首都一直在柏林，其政府的意見(jiàn)自然是希望柏林做首都。西德情況比較復(fù)雜，各州議會(huì)基本上都反對(duì)柏林，而聯(lián)邦議會(huì)內(nèi)部則支持和反對(duì)的聲音都有。

最后，兩德達(dá)成了一個(gè)折衷方案，即在《統(tǒng)一合約》里面寫明：“德意志首都定為柏林。聯(lián)邦議院及政府所在地問(wèn)題將在德意志統(tǒng)一確立之后再做決定。”

條約1990年9月29日生效。事實(shí)上，從這一天開(kāi)始聯(lián)邦德國(guó)首都變成柏林。（但議會(huì)和政府仍舊留在波恩）

也就是說(shuō)，聯(lián)邦德國(guó)把柏林定為首都，這是兩德統(tǒng)一的基礎(chǔ)。沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，兩德的統(tǒng)一沒(méi)有那么順利。

這就跟當(dāng)年辛亥革命時(shí)，南方政府希望把首都定在南京，北洋政府希望把首都定在北京是一樣的道理。如果連這個(gè)基礎(chǔ)問(wèn)題都談不攏，那和談就別談了。

1991年，兩德正式統(tǒng)一后，聯(lián)邦議會(huì)就關(guān)于議會(huì)和政府所在地問(wèn)題展開(kāi)激烈討論。

支持者遷都柏林的人認(rèn)為，統(tǒng)一的德國(guó)一直都是民心所向，波恩當(dāng)初被選為首都，本來(lái)就作為臨時(shí)首都而立，如今德國(guó)統(tǒng)一了，那就該搬回去。而且定都柏林還可以更好地聯(lián)結(jié)新的前東德聯(lián)邦州，支持地方發(fā)展。

但反對(duì)者則認(rèn)為，延續(xù)第三帝國(guó)首都所在地會(huì)引發(fā)其他國(guó)家的警惕，而且政府和議會(huì)搬遷勞民傷財(cái)。

議會(huì)經(jīng)過(guò)數(shù)小時(shí)的辯論后，最后投票的結(jié)果是338票支持， 320票反對(duì)，遷都柏林的提案以微弱多數(shù)票勝出。

之后九年，德國(guó)總理府及內(nèi)政、外交、財(cái)政、司法部等十個(gè)主要機(jī)構(gòu)遷往柏林。柏林開(kāi)始大興土木，成為當(dāng)時(shí)歐洲最大的工地。

1999年7月1日，聯(lián)邦議院在波恩舉行的最后一次全體會(huì)議后，也遷往柏林。自此，聯(lián)邦的主要機(jī)構(gòu)都搬到了柏林。

不過(guò)，也不是所有的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)都搬到了柏林。德國(guó)的國(guó)防部、教育部、衛(wèi)生部等機(jī)關(guān)現(xiàn)在仍然留在波恩，這些部門只是在柏林設(shè)立了分部。

在近代史中，德國(guó)無(wú)疑是霸主一般的存在，第一次世界大戰(zhàn)是由它主導(dǎo)爆發(fā)的，第二次世界大戰(zhàn)也是由它主導(dǎo)爆發(fā)的，雖然每次都以失敗告終，但是卻沒(méi)人能否認(rèn)得了它在歷史中的強(qiáng)悍實(shí)力以及深厚底蘊(yùn)。

在第一次世界大戰(zhàn)失敗后，德國(guó)受到了許多制裁、土地丟失了不少，不過(guò)相比于第二次世界大戰(zhàn)后所經(jīng)受到的結(jié)局，第一次世界大戰(zhàn)失敗后的狀況還算是好的。

在第二次世界大戰(zhàn)之后，德國(guó)不僅丟掉了大量的土地，他們還極為凄慘地被分割成了兩個(gè)部分。

西德和東德的出現(xiàn)

最開(kāi)始的時(shí)候，德國(guó)是被四個(gè)國(guó)家占領(lǐng)的，這四個(gè)國(guó)家分別是美國(guó)、蘇聯(lián)、英國(guó)、法國(guó)，他們?cè)谡碱I(lǐng)了德國(guó)后，就各自展開(kāi)了對(duì)德國(guó)的戰(zhàn)后統(tǒng)治。

后來(lái)，由于某些原因的需要，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)三個(gè)國(guó)家所占領(lǐng)的部分合并在一起建立了西德。

那時(shí)候，除了軍事方面仍由美國(guó)等國(guó)家控制大部分之外，西德的德國(guó)人拿回了對(duì)自己國(guó)家的統(tǒng)治權(quán)力，在各方面的事務(wù)上，他們自己有著很大的自主權(quán)。

在西德建立后，蘇聯(lián)人也不甘落后，直接控制他們占領(lǐng)區(qū)的德國(guó)人建立了東德政權(quán)。

從表面上來(lái)看，東德和西德是差不多的，國(guó)家大權(quán)都掌握在德國(guó)人手中，但是實(shí)際上，東德人對(duì)東德的掌控遠(yuǎn)比西德人對(duì)西德的掌控還要微弱許多。

在蘇聯(lián)人的陰影籠罩下，東德人基本上沒(méi)有多大的自主權(quán)，就如同一個(gè)傀儡政權(quán)一般，想要展開(kāi)什么決定，都要經(jīng)過(guò)蘇聯(lián)人的同意才能展開(kāi)，民眾的生活，也要時(shí)刻受到東德情報(bào)組織斯塔西的監(jiān)控，難有隱私可言。

西柏林的尷尬處境

在此過(guò)程中，由于柏林也隨之被劃分成了東柏林、西柏林，所以可能很多人會(huì)覺(jué)得東德和西德的分界線是從柏林中間穿過(guò)的，但實(shí)際上的狀況卻并不是如此。

東德和西德的分界線其實(shí)根本就沒(méi)有穿過(guò)柏林，在歷史中，整個(gè)柏林城是死死被東德包圍起來(lái)的，西柏林對(duì)于西德來(lái)說(shuō)，實(shí)際上就是一塊被其他國(guó)家國(guó)土分隔起來(lái)的飛地。

平常西德國(guó)內(nèi)想要和西柏林展開(kāi)物資交流，是需要借道東德的掌控區(qū)域才能進(jìn)入西柏林的。

在西德和西柏林展開(kāi)交流的時(shí)候，為了防止西德人在自己的國(guó)土里亂跑，東德人就劃分了兩條公路、三條鐵路、一條水路、三條空中通道給西德人。

僅局限于他們用這幾條通道和西柏林展開(kāi)交流，如果在這個(gè)過(guò)程中西德人敢逾越這幾條通道的話，那么就會(huì)經(jīng)受到東德的制裁。

按照柏林在德國(guó)歷史中的地位，如果不是這種飛地狀況的局限，西德在建立的時(shí)候是有絕大可能把都城確定在西柏林的，畢竟柏林在以往的歷史中，一直都是德國(guó)的首都。

只不過(guò)為了不讓自己的都城時(shí)刻處在敵人的包圍下，西德人放棄了把都城確定在西柏林的想法，最終他們把都城確定在了一座名叫波恩的城市。

相比于柏林來(lái)說(shuō)，波恩的規(guī)模非常小。

在1939年的時(shí)候，這座城市才稍稍突破了10萬(wàn)人口大關(guān)，即便發(fā)展到了現(xiàn)如今，這座城市也才發(fā)展出了30來(lái)萬(wàn)人口。

這點(diǎn)人口、這點(diǎn)規(guī)?？赡芏疾患拔覀兊囊粋€(gè)縣城，又何談支撐得起一個(gè)大國(guó)都城的職責(zé)？

因此，對(duì)于定都波恩的事情，很多西德人一直保持著反對(duì)態(tài)度。

合并后，柏林成為了西德的首都

一直到東德、西德合并后，西德都城的事情才徹底穩(wěn)定下來(lái)。

在1990年的時(shí)候，西德和東德合并了，這次的合并是以西德為主展開(kāi)的。

在東德和西德合并一年之后，西德專門展開(kāi)了一場(chǎng)投票，決定到底該不該把統(tǒng)一的德國(guó)都城確定在柏林。

在那次投票中，想要把都城確定在柏林的人占據(jù)到了多數(shù)，因此，在1991年的時(shí)候，西德就把都城從波恩轉(zhuǎn)移到了已經(jīng)拆掉柏林墻的柏林。

要說(shuō)西德為何會(huì)把都城轉(zhuǎn)移到這里，說(shuō)實(shí)話更多還是民心所向。

因?yàn)檫@里無(wú)論對(duì)于東德人還是西德人來(lái)說(shuō)，都是他們心目中最偉大的城市，把都城轉(zhuǎn)移到這里，既滿足了很多西德人的想法，又能促進(jìn)西德和東德的融合，畢竟柏林身處在曾經(jīng)的東德故土內(nèi)，把都城確定在這里，能很大程度上地安穩(wěn)東德人的心。