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▎來源：蘇州市住建局 導讀 蘇州市住建局發(fā)布《建設(shè)工程招標人風險提示函》（蘇住建招辦函﹝2023﹞8號），涉及16項內(nèi)容，第八項內(nèi)容明確了招標人與投標人串通投標的6種情形，主要情形有： 1.招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人； 2.招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息； 3.招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價； 4.招標人授意投標人撤換、修改投標文件； 5.招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便； 6.招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。 第六項內(nèi)容明確了限制或者排斥潛在投標人的9種情形，主要情形有： 1.就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息； 2.設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)； 3.依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件； 4.對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準； 5.限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； 6.依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式； 7.提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求; 8.套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件； 9.以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。 ▎文件原文：  蘇住建招辦函﹝2023﹞8號 各有關(guān)單位： 為進一步規(guī)范建設(shè)工程招標活動，落實招標人主體責任，強化招標人自律意識，防范廉政風險，提高招標效率，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《江蘇省招標投標條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)將招投標過程中招標人主要風險點提示如下：? 一、按規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式未報項目審批、核準部門審批、核準，或擅自變更審批、核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式。 依據(jù)：《招標投標法》第九條，《招標投標法實施條例》第七條，《江蘇省招標投標條例》第九條。 二、依法必須進行招標的項目不招標；依法應(yīng)當公開招標而采用邀請招標；必須進行招標的項目采用化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。 主要表現(xiàn)形式有：? 1.通過集體決策、會議紀要、函復意見、備忘錄等方式，將依法必須招標項目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競價或者直接采購等非招標方式； 2.通過集體決策、會議紀要等方式，將依法應(yīng)當公開招標項目轉(zhuǎn)為采用邀請招標或者直接發(fā)包； 3.以支解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標； 4.以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由進行明招暗定、先建后招； 5.已經(jīng)開展勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理活動或者已經(jīng)采購材料設(shè)備，而后組織招標。 依據(jù)：《招標投標法》第四十九條，《招標投標法實施條例》第六十四條，《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）第（二）條。 三、依法必須招標的項目未納入公共資源交易平臺進行招標，不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結(jié)果等信息。 依據(jù)：《招標投標法實施條例》第六十三條，《江蘇省招標投標條例》第二十一條。 四、未根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，招標項目需要劃分標段、確定工期的，未合理劃分標段、確定工期。設(shè)有最高投標限價的，未在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。規(guī)定最低投標限價。組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。 依據(jù)：《招標投標法》第十九條，《招標投標法實施條例》第二十七條、第二十八條。 五、招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的最短期限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的最短期限，違反國家和省有關(guān)規(guī)定。 依據(jù)：《招標投標法實施條例》第六十四條。 六、以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人；對潛在投標人實行歧視待遇；強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標，或者限制投標人之間競爭。 主要情形有： 1.就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息； 2.設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)； 3.依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件； 4.對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準； 5.限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； 6.依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式； 7.提出注冊地址、所有制性質(zhì)、市場占有率、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)業(yè)績、取得非強制資質(zhì)認證、設(shè)立本地分支機構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求; 8.套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標人資格、技術(shù)、商務(wù)條件； 9.以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。 依據(jù)：《招標投標法》第五十一條，《招標投標法實施條例》第三十二條，《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）第（三）條。 七、透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底。 依據(jù)：《招標投標法》第二十二條、第五十二條。 八、招標人與投標人串通投標。 主要情形有： 1.招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人； 2.招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息； 3.招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價； 4.招標人授意投標人撤換、修改投標文件； 5.招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便； 6.招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。 依據(jù)：《招標投標法》第五十三條，《招標投標法實施條例》第四十一條。 九、接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標,接受應(yīng)當拒收的投標文件。 依據(jù)：《招標投標法實施條例》第六十四條。 十、超過規(guī)定比例收取投標保證金、履約保證金，不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息，挪用投標保證金。 依據(jù)：《招標投標法實施條例》第二十六條、第五十七條、第五十八條、第六十六條。 十一、依法必須招標項目的招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反《招標投標法》和《招標投標法實施條例》規(guī)定的。 依據(jù)：《招標投標法實施條例》第七十條。 十二、向評標委員會明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。招標人代表私下接觸投標人、潛在投標人、評標專家或相關(guān)利害關(guān)系人；在評標過程中發(fā)表帶有傾向性、誤導性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標委員會成員公正獨立評標。 依據(jù)：《招標投標法實施條例》第四十八條，《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）第（四）條。 十三、在確定中標人前，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。 依據(jù)：《招標投標法》第四十三條、第五十五條。 十四、?在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人。無正當理由不發(fā)出中標通知書；不按照規(guī)定確定中標人；中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結(jié)果；無正當理由不與中標人訂立合同；在訂立合同時向中標人提出附加條件。 依據(jù)：《招標投標法》第五十七條，《招標投標法實施條例》第七十三條。 十五、不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同；合同的主要條款與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容不一致；訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。 依據(jù)：《招標投標法實施條例》第五十七條、第七十五條。 十六、不按照規(guī)定作出異議答復。 依據(jù)：《招標投標法實施條例》第五十四條、第七十七條。 蘇州市建設(shè)工程招標投標辦公室 2023年5月25日 |
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