2022年10月，某市東城區(qū)創(chuàng)新村在村邊修建晾曬場，動(dòng)工平整鋪設(shè)水泥時(shí)，該市東城區(qū)綜合執(zhí)法局執(zhí)法大隊(duì)在接到群眾舉報(bào)后，組織執(zhí)法人員到現(xiàn)場對創(chuàng)新村的施工行為進(jìn)行了制止。執(zhí)法人員下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，要求其停止占用耕地的違法行為并將地塊恢復(fù)原狀。

創(chuàng)新村村民代表對認(rèn)定其違法提出異議，并提交了鎮(zhèn)司法所出具的調(diào)解意見書、村莊規(guī)劃圖等證明材料，說明該村組織的施工只是在糾紛解決后將被破壞的晾曬場重新修建，不屬于違法占用耕地，并繼續(xù)完成了晾曬場的修建工作。東城區(qū)綜合執(zhí)法局書面征詢市自然資源局該地塊最新年度國土變更調(diào)查的地類，得到答復(fù)為地塊對應(yīng)的2021年年度國土變更調(diào)查成果中地類為旱地。2022年11月，東城區(qū)綜合執(zhí)法局對創(chuàng)新村作出了行政處罰決定，責(zé)令其15日內(nèi)拆除晾曬場且恢復(fù)為耕地，并處罰款2萬元。創(chuàng)新村對處罰決定不服，遲遲未按處罰決定履行相關(guān)義務(wù)。處罰決定到期后，東城區(qū)綜合執(zhí)法局準(zhǔn)備組織對晾曬場進(jìn)行拆除時(shí)，創(chuàng)新村將綜合執(zhí)法局起訴至東城區(qū)人民法院，并將市自然資源局列為第三人，要求撤銷行政處罰決定。

涉嫌非法占地違法行為案件中，由于被占用土地的地類認(rèn)定問題關(guān)系到應(yīng)采取何種處罰，且認(rèn)定的地類不同所產(chǎn)生的法律后果截然不同。實(shí)踐中，對于以實(shí)際現(xiàn)狀地類、規(guī)劃用途或是年度國土調(diào)查地類來認(rèn)定違法行為，各方有不同意見。

創(chuàng)新村認(rèn)為，此地塊一直是村里共用的晾曬場，考慮到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，村莊規(guī)劃已將其劃為產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。黃某等村民由于宅基地糾紛問題于2021年7月將晾曬場破壞，并種上了玉米、南瓜等作物。創(chuàng)新村將黃某等村民起訴至法院，2021年11月法院判決黃某等村民退回侵占土地，2022年9月在鎮(zhèn)司法所協(xié)調(diào)下黃某等村民將地塊退還。本著尊重歷史以及服從規(guī)劃管控的原則，該地塊應(yīng)按建設(shè)用地進(jìn)行管理。東城區(qū)綜合執(zhí)法局的處罰不合理，應(yīng)予撤銷。

市自然資源局認(rèn)為，年度國土變更調(diào)查是按現(xiàn)狀調(diào)查，因地塊調(diào)查時(shí)點(diǎn)地塊上種植玉米等旱地作物，按旱地認(rèn)定地類符合國家調(diào)查規(guī)范，東城區(qū)綜合執(zhí)法局來函核查，要求提供該地塊的年度變更調(diào)查地類，該局根據(jù)掌握的2021年年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了核實(shí)并將結(jié)果反饋給了東城區(qū)綜合執(zhí)法局，具體如何適用就要看執(zhí)法部門在調(diào)查取證后的判定標(biāo)準(zhǔn)。

東城區(qū)綜合執(zhí)法局認(rèn)為，該局收到村民舉報(bào)，創(chuàng)新村在破壞耕地硬化地面進(jìn)行建設(shè)，由于該局不是地類認(rèn)定的專業(yè)部門，按照相關(guān)規(guī)定，該局征詢了自然資源局意見，并以最新年度國土變更調(diào)查的地類作為處罰依據(jù)，符合相關(guān)規(guī)定。