常言道，“郡縣治，天下安”。在本朝之前，縣一直是最低的一級行政區(qū)劃。而縣作為一級行政單位，至今已經(jīng)歷時兩千多年。

今天的文章，我就和大家一起梳理一下歷朝歷代的縣官的名稱和品級。

一、縣的起源

縣通懸，即國君懸在國都以外的飛地。

縣制，起源于春秋時期的楚國，楚武王熊通時期。

（一）中華第一縣

楚武王就是大名鼎鼎的楚成王的祖父，和鄭莊公、齊僖公并稱春秋三小霸。他在位51年（公元前740年―公元前690年），是楚國霸業(yè)的奠基者。

公元前704年，楚武王熊通發(fā)動了征服隨國的戰(zhàn)爭，并順手滅掉了權(quán)國。

之后，楚武王將權(quán)國之境設(shè)置為縣，命大夫斗緡為縣尹。權(quán)縣，于是成為中華第一縣，斗緡成為中國歷史上的第一位“縣長”。

一個地區(qū)設(shè)為具有行政職能機(jī)構(gòu)的縣，這種設(shè)治模式是武王熊通的一個偉大嘗試。

然而出乎熊通的意料，首任權(quán)尹（即權(quán)縣尹）的斗緡居然反叛了。

權(quán)人為殷人（商朝）后裔，富有政治經(jīng)驗(yàn)；而斗緡又有爭位獨(dú)立的野心，二者一拍即合，聯(lián)合造反了。

楚武王則果斷發(fā)兵平叛，捕殺斗緡。隨后，將權(quán)縣遷到那處，改派閻敖治理。

此后，楚人每滅一國，便把該國的公族遷到楚國的后方，嚴(yán)加監(jiān)管，對該國的故地則設(shè)縣以統(tǒng)之，并慣例要委派公子、王孫擔(dān)任稱為縣公或縣尹的行政長官。

（二）縣的來源

秦、楚兩國的縣大致是通過兼并戰(zhàn)爭吞滅小國后建立的，而晉是以大夫封邑為基礎(chǔ)而置縣的，齊則是通過政治改革改鄉(xiāng)鄙為縣的。

秦、楚的縣多歸國君直接統(tǒng)治，這也是秦、楚兩國公室能夠強(qiáng)盛的重要原因之一。

經(jīng)過歷代法家代表的改革，尤其經(jīng)過秦始皇的改革，郡縣制最終成型于秦漢時期，并正式成為了秦漢及以后的主要地方政治體制。

二、秦漢時期

（一）秦代

秦代，一縣之長，依所轄縣之人數(shù)而定其名，萬人以上者曰縣令，萬人以下者曰縣長。每縣設(shè)縣令或縣長一名。

縣丞和縣尉，是輔佐縣令、縣長的主要佐官。

縣丞，典文書及倉獄。通常情況下，每大縣設(shè)縣丞二人，小縣設(shè)縣丞一人。

縣尉，掌治安捕盜之事。通常情況下，每大縣設(shè)縣尉二人，小縣設(shè)縣尉一人。

（二）漢代

漢代，縣令、縣丞、縣尉等延秦制。

（漢）因秦舊，萬戶以上為令，秩千石至六百石；不及萬戶為長，秩五百石至三百石。

值得一提的是，西漢長安與東漢洛陽，各有四尉。例如，魏武帝曹操就曾經(jīng)擔(dān)任洛陽北部尉。

（三）最早的高配縣官

秦代官員的等級差別在漢代稱為“秩”。

東漢光武帝時，派祭肜任襄賁縣令。祭肜到任后，重拳打擊黑惡勢力，數(shù)年之后“襄賁政清”。

為表彰祭肜，光武帝將其增“秩”一等，從一千石提高到二千石。兩千石，是郡守的待遇。

也就是說，祭肜被提拔為“郡守級的縣令”。

當(dāng)然了，祭肜只是官位（政治待遇）長了一級，官職還是縣令，這應(yīng)該是官位與職位發(fā)生分離的最早案例之一。

三、隋唐時期

（一）縣令和佐官

隋唐時期，一縣主官一律稱縣令。

唐朝初年，縣尉一度改稱縣正。

唐朝時，主簿開始成為縣里的正式官員，和縣丞平級。

縣丞、主簿、縣尉，都是縣令的主要助手（佐官）。

縣丞協(xié)助管理縣政，主簿管理全縣的糧稅、戶籍等，縣尉掌分判諸司之事。

（二）縣令的品級（官品）

隋唐時期，縣令共六大類、六級，京縣為正五品上，畿縣為正六品上，上縣為從六品上，中縣為正七品上，中下縣為從七品上，下縣為從七品下。

當(dāng)時全國共1500多個縣令，官階基本都在“正六品下”以下。

京縣為京都地區(qū)轄縣，如長安縣，其縣令就高配為“正五品上”。

（三）知縣的起源

值得一提的是，在縣令這個長官空缺時，唐朝允許佐官代理縣令，管理一縣行政，稱為知縣事，簡稱知縣。

這就是“知縣”這個官職的起源。

四、兩宋時期

（一）縣令和知縣

宋代，一縣的長官仍稱縣令。

但同時，知縣開始常態(tài)化。

和唐朝不同，宋代的知縣，是由皇帝直接委派到地方兼領(lǐng)一縣之長，管理一縣政務(wù)的京官（朝官）。

和唐朝一樣，知縣仍然不是正式任命的地方官，其身份仍然是朝官，只是由中央派遣到地方，代理地方官職權(quán)。

如當(dāng)?shù)伛v有戍兵，知縣不止管行政，還會兼管軍事，兼任兵馬都監(jiān)或監(jiān)押。

（二）佐官

縣令和知縣的助手（佐官）有縣丞、主簿、縣尉等。

前期縣令和知縣的官階大致沿襲隋唐的制度，官秩多是七品。

宋代的縣，分作赤、畿、次赤、次畿、望、緊、上、中、中下、下等十等。

首都、陪都城內(nèi)及附近的縣依次分為赤、畿、次赤、次畿一至四個等級。

其他五至十等級的縣以戶口多少依次是四千戶以上為望縣，三千戶以上為緊縣，二千戶以上為上縣，一千戶以上為中縣，五百戶以上為中下縣，不足五百戶為下縣，并每三年升降一次。

其中，一等的赤縣為：開封府開封縣、祥符縣，應(yīng)天府宋城縣，河南府河南縣、洛陽縣，大名府元城縣，臨安府錢塘縣、仁和縣（南宋）。

宋初，赤縣縣令為正五品，三京畿縣令為正六品上。元豐改制后，京畿縣令降為從八品，一般縣令被降到了正九品。

當(dāng)然，宋朝經(jīng)常搞各種改革、各種變法，或無疾而終，或翻來覆去。官制也有較多調(diào)整，此處不再贅述。

五、元明清

（一）元朝

元朝，縣也被依據(jù)人口分上中下三等，均設(shè)達(dá)魯花赤、縣尹、縣丞、主簿、縣尉各一人。

其中，達(dá)魯花赤大致相當(dāng)于宋朝的知縣，縣尹相當(dāng)于縣令。

達(dá)魯花赤和縣尹平級，上縣為從六品，中縣為正七品，下縣為從七品。

（二）明清

1、知縣

到了明清時期，規(guī)則比較簡單粗暴，縣官一律改稱知縣。

同時統(tǒng)一了等級，除了京縣（大興、宛平等）的知縣正六品，其余一律為正七品（俗稱“七品芝麻官”）。

值得注意的是，和唐宋兩朝不同，明清兩朝的知縣為一縣的正式長官，是地方官。

2、佐官

明清兩朝，罷縣尉，改設(shè)典史、巡檢等。

小縣不再設(shè)置縣丞，主簿是知縣的主要佐官。

大縣設(shè)縣丞、主簿。

六、近現(xiàn)代

（一）民國時期

1912年，中華民國建立后，全國各地將清政府的縣署改名為縣公署，行政長官名稱由清代的知縣改為縣知事，簡稱知事。

民國十五年（1926年），國民黨執(zhí)政后，國民政府進(jìn)行了行政改革，將各地的縣公署改稱縣政府，縣知事改稱縣長。

值得注意的是，當(dāng)時是黨政合署辦公，一般由國民黨的縣黨部委員長兼任縣長。到了1932年，又黨政分設(shè)。

（二）共和國時期

1949年，中華人民共和國建立后，縣政府改稱“縣人民政府”，行政長官仍稱縣長。

同時，設(shè)有縣委書記，作為我黨在縣一級的執(zhí)政代表。

縣委書記的工作是執(zhí)政，總攬全局；縣長的工作是行政，側(cè)重執(zhí)行。

一般情況下，縣委書記和縣長都是正處級。