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也門亂局 作者｜雄鷹 責編｜Thomas 阿拉伯半島是世界上最大的半島，也是重要的石油產(chǎn)區(qū)。阿拉伯半島上共有7個國家，其中6個國家的人均GDP超過2萬美元。最富裕的國家卡塔爾的人均GDP更是高達8萬美元。然而，也門的表現(xiàn)卻與半島其它阿拉伯國家格格不入。2022年，也門的人均GDP只有600美元，僅相當于倒數(shù)第二的阿曼的1/30（2萬美元），是阿拉伯半島唯一的全球最不發(fā)達國家。也門不僅是半島最落后的國家，也是唯一一個政治分裂的國家。目前的也門大致被也門政府、胡塞武裝、南方聯(lián)合過渡委員會、極端組織四股勢力所控制。也門首都薩那在內(nèi)的北部地區(qū)，被也門的反對派胡塞武裝所控制，大約相當于也門的1/3。首都薩那被胡塞武裝占領后，也門政府將首都臨時遷至亞丁。也門政府（獲得國際承認）占據(jù)了南部地區(qū)。不過，2017年也門政府內(nèi)部出現(xiàn)分離，成立了南方自治委員會。2020年，南方自治委員會宣布占領了臨時首都亞丁。極端組織占據(jù)了也門零星的土地，意圖在也門建立政教合一的國家。也門的混亂局面從上世紀一直持續(xù)現(xiàn)在。20世紀時，阿拉伯半島有兩個叫做也門的國家：阿拉伯也門共和國（北也門）和也門民主共和國（南也門）。1990年，兩個也門曾經(jīng)實現(xiàn)了短暫的統(tǒng)一。然而，2014年之后，統(tǒng)一不到30年的也門再次被內(nèi)戰(zhàn)一分為四。也門扼守亞歐航線中段，是蘇伊士運河進出印度洋的必經(jīng)之路，擁有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。為什么如今卻陷入“一分為四”呢？
也門位于阿拉伯半島的西南部。因為地處亞洲和非洲交界處，以及紅海和亞丁灣的要沖，戰(zhàn)略地位十分重要，歷來是多股政治勢力爭奪的對象。歷史上，埃及人、羅馬人都曾經(jīng)占領過這里。但奠定這里的民族和宗教基礎的還是阿拉伯人。公元630年，穆罕默德在阿拉伯半島的麥加建立了政教合一的伊斯蘭教國家：阿拉伯帝國。阿拉伯文化和伊斯蘭文化成為了也門的主導。該地區(qū)位于穆斯林的圣城麥加的南部，日出方向的右側因而得名。因此，該地區(qū)得名也門（阿拉伯語，右側）。公元630年，阿拉伯帝國征服了波斯帝國。在阿拉伯帝國的鐵蹄下，波斯人皈依了伊斯蘭教。就在阿拉伯人征服波斯之時，伊斯蘭教內(nèi)部因為繼承人問題陷入分離——遜尼派（資格/正統(tǒng)派掌權）和什葉派（穆罕默德的血統(tǒng)繼承）。多數(shù)阿拉伯人選擇了代表“正統(tǒng)”派的“遜尼派”。但也門地區(qū)的教派較為分裂，靠近圣城麥加的部分阿拉伯部落卻選擇了什葉派，占據(jù)也門人口的約40%。而信仰伊斯蘭教的波斯人為了突出于阿拉伯民族的不同，選擇了什葉派。教派分離使得阿拉伯帝國陷入了長期的爭權奪利。1258年，阿拉伯帝國被蒙古帝國滅亡。從此，阿拉伯世界陷入四分五裂之中。之前臣服于阿拉伯帝國的地方部落和酋長紛紛建立起自己的政權，成為了割據(jù)一方的首領。也門地區(qū)也是如此，遜尼派和什葉派的酋長之間彼此沖突不斷。也門地理位置重要，各部落勢力的斗爭給了外部勢力插手的機會。16-17世紀時期，伊斯蘭世界迎來了另一個強權：塞爾柱突厥人（土耳其人）建立的奧斯曼帝國（遜尼派）。阿拉伯半島的沿海大部分地區(qū)都被奧斯曼帝國所占據(jù)，包括也門北部。奧斯曼帝國壟斷了東西方貿(mào)易長達數(shù)百年。在奧斯曼帝國崛起之時，東部的波斯人聚居區(qū)重新建立了波斯薩法維帝國。奧斯曼帝國和波斯帝國開啟了數(shù)百年的爭奪。與奧斯曼帝國的遜尼派主導不同，波斯帝國是一個什葉派伊斯蘭國家。也門是奧斯曼和波斯爭奪的地區(qū)。波斯通過拉攏當?shù)氐氖踩~派首領方式，以求控制阿拉伯半島。 薩法維波斯帝國，第一個以什葉派為國教的國家西方此時憑借著地理大發(fā)現(xiàn)，在航海、軍事領域開啟了武器改革，逐漸強大起來。奧斯曼、波斯的兵器依然停留在過去。工業(yè)革命后，英國成為了頭號工業(yè)強國。19世紀時期，英國逼迫奧斯曼帝國承認埃及獨立。英國扶持埃及當?shù)氐姆斂送醭鳛樽约旱慕y(tǒng)治埃及的代理人，成為了埃及事實上的殖民者。這也為日后英國在此開鑿蘇伊士運河提供便利。此后，英國占據(jù)了印度等地。英國和印度的商貿(mào)往來日益頻繁。阿拉伯半島地處埃及到南亞的中間地段，戰(zhàn)略地位十分重要。然而當?shù)仡l繁的海盜活動，成為埃及到南亞航路的主要障礙。1839年， 英國打著打擊海盜的名義，占領了也門南部的亞丁港。奧斯曼此時在和俄國、奧匈帝國作戰(zhàn)中多次失利，已經(jīng)無力染指也門，默認了英國對亞丁的占領。1869年蘇伊士運河開通后，亞丁港的作用愈加重要。此后，英國以亞丁為基地，占領了也門南部，建立了亞丁保護國。19世紀末，亞丁一度發(fā)展成為了僅次于紐約的世界第二繁榮的港口。起初，英國將亞丁港和亞丁保護國劃入英屬印度（1937年劃出）。也門北部地區(qū)依舊屬于奧斯曼帝國，首府為薩那。一戰(zhàn)時期，英國和奧斯曼帝國站在了敵對陣營。為了肢解奧斯曼帝國，由于奧斯曼帝國境內(nèi)有大量的阿拉伯民族，英國采取了從內(nèi)部瓦解的措施，給予阿拉伯人軍事裝備，鼓勵被奧斯曼帝國統(tǒng)治的阿拉伯人獨立。英國還許諾幫助阿拉伯民族建立獨立的國家。1918年，奧斯曼帝國敗局已定。原被奧斯曼統(tǒng)治的也門北部、漢志（后被內(nèi)志王國合并為沙特）獨立。英國隨即接管了奧斯曼在阿拉伯地區(qū)的伊拉克，作為委任統(tǒng)治地。也門北部建立了君主制國家——也門王國，首都薩那。雖然也門北部的居民里遜尼派占一半比重，但政權卻掌握在什葉派手里。也門南部依舊屬于英屬印度的亞丁、亞丁保護國（1937年單獨成立為殖民地）。二戰(zhàn)后，英法老牌殖民帝國走向了衰落，民族解放運動風起云涌。埃及成為了阿拉伯地區(qū)民族解放運動的起點。1952年，埃及納賽爾推翻了英國扶持的法魯克王朝，建立了共和國。這是埃及獨立的第一步。1956年，納賽爾宣布收歸蘇伊士運河。這是阿拉伯國家第一次從殖民者手里收歸運河主權。納賽爾也被視為是阿拉伯人的英雄。受埃及的影響，阿拉伯的英國殖民地掀起獨立運動和民主革命運動。1961年，科威特脫離英國獨立。北也門也受到了影響。當?shù)亟⒘司鲗Ｖ?，政權掌握在遜尼派手里。人民對于君主的不滿越來越深。1962年，北也門受埃及革命、建立共和國的影響，推翻了君主專制，建立也門共和國，首都薩那。北也門的革命蔓延到了亞丁殖民地，1963年，亞丁殖民地發(fā)動了反抗英國殖民統(tǒng)治的斗爭。1960年代正直美蘇爭霸時期。蘇聯(lián)急需要在阿拉伯半島擴展自己的勢力。北也門走向了親西方的道路。也門南部成為了美蘇爭霸的角斗場。蘇聯(lián)扶持南也門的民族解放陣線，對英作戰(zhàn)。1967年，在擁有蘇軍裝備的南也門起義軍的打擊下，英國撤出南也門。英國撤出也門南部之后，蘇聯(lián)支持的民族解放陣線占據(jù)亞丁，建立南也門。1970年，“南也門人民共和國”改國號為“也門民主人民共和國”，宣布實行社會主義制度。阿拉伯半島出現(xiàn)了兩個也門——北也門和南也門。20世紀60-70年代，英國統(tǒng)治的阿拉伯地區(qū)紛紛獨立建國。這些阿拉伯國家大部分均實行君主制度。特別是在阿拉伯半島上，只有也門地區(qū)實行共和制，其他國家均實行君主制。兩個也門成為了阿拉伯半島唯二的非君主制國家。不同的是，北也門實行資本主義制度，實現(xiàn)親西方的外交政策。南也門是社會主義國家，奉行親蘇的外交政策。
冷戰(zhàn)時期，兩個也門因為意識形態(tài)的對立，長期處于對立的狀態(tài)。獨立初期的南也門不斷向北也門以及君主專制的沙特、阿曼等國輸出革命。這使得南也門與北也門、其它阿拉伯國家長期處于對峙的局面。1972年10月初，兩個也門爆發(fā)短暫軍事沖突。北也門得到了沙特、美國的支持。南也門得到了蘇聯(lián)的支持。雙方軍事沖突處于僵持局面。1972年11月，南北雙方簽訂開羅協(xié)定，同意制定統(tǒng)一兩國的計劃。這為日后的統(tǒng)一奠定基礎。兩個也門加入了聯(lián)合國，成為了主權國家。兩個也門不僅僅面臨著嚴峻的外部環(huán)境，其內(nèi)部環(huán)境也十分險惡。北也門推翻了什葉派君主制之后，遜尼派掌握了政權。什葉派不甘心權力的喪失，北也門內(nèi)戰(zhàn)不斷。直到1978年，政治強人薩利赫掌權，北也門進入了相對穩(wěn)定的時期。南也門的政局更加動蕩不安。南也門遭到了美國和周邊阿拉伯國家的孤立，經(jīng)濟發(fā)展困難重重。獨立之前，南也門經(jīng)濟發(fā)展水平高于北方，但多年的封鎖使得經(jīng)濟發(fā)展困難重重。經(jīng)濟發(fā)展水平逐漸落后于北也門。關于如何處理周邊關系，南也門內(nèi)部紛爭不斷。從1970年到1980年代，南也門共發(fā)生了三次大規(guī)模的軍事政變。1986年，南也門發(fā)生了高層大規(guī)?；鸩⒌摹耙灰蝗录薄Ｔ斐闪四弦查T極大的人道主義危機。共產(chǎn)生3.2萬人的死傷。與南也門10多年的血雨腥風不同，北也門從1978年到1990年長期處于相對穩(wěn)定的時期。原本占據(jù)優(yōu)越地理位置的南也門的經(jīng)濟發(fā)展逐漸落后于北也門。南也門內(nèi)亂更是造成了大約3萬南也門人逃亡至北也門。1989年，東歐諸國出現(xiàn)了劇變。此前蘇聯(lián)是南也門的支持者。蘇聯(lián)的退出，南也門失去了和北也門抗衡的靠山，這給了南北也門統(tǒng)一的契機。1989年11月，南北也門就統(tǒng)一問題達成了一致意見。1990年5月22日，南也門并入北也門，組建成立也門共和國。按照此前的約定，新成立的也門共和國實行總統(tǒng)制。原北也門的總統(tǒng)薩利赫繼續(xù)擔任也門的總統(tǒng)，副總統(tǒng)由原南也門的領導人擔任。統(tǒng)一后的也門首都在原北也門的首都薩那。這使得北也門依然處于強勢地位，南也門地區(qū)處于弱勢地位。兩個也門此時只是形式上的統(tǒng)一，實際上內(nèi)部依然矛盾不斷。兩個地區(qū)都保留了各自的軍隊。與其它阿拉伯半島國家不同，也門是一個貧油國。1993年，原南也門的哈德拉毛省發(fā)現(xiàn)了油井。石油收益的分配問題使得南北矛盾徹底點燃。1994年5月，部分原南也門的軍官宣布南部獨立，成立也門民主共和國。該共和國沒有得到國際法的承認。薩利赫宣布分離不合法，隨即爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。北也門憑借著戰(zhàn)前的經(jīng)濟實力和西方的援助，在戰(zhàn)場行占據(jù)優(yōu)勢。1994年7月，也門內(nèi)戰(zhàn)結束，北方獲得勝利，也門再度統(tǒng)一。
1994年到2011年期間，也門南北方依然保留各自的軍隊，但實際上，北方在政治、經(jīng)濟等多個領域處于強勢地位。例如也門的國名、首都、電話區(qū)號、郵政編碼均沿用了北方的稱呼，該國的政政權長期掌握在薩利赫（北方）的手里。薩利赫長期以來強制統(tǒng)治，暫時壓制了也門的矛盾。為了緩解南北矛盾，薩利赫將副總統(tǒng)的位置交給南方。此后，南北雖然有零星的沖突，但總體上保持了相對穩(wěn)定的局面。薩利赫的長期統(tǒng)治、與南方統(tǒng)治者的妥協(xié)，為日后也門的分離埋下隱患。也門不僅僅有南北矛盾，也有教派沖突。也門全國人口3000萬，其中65%信仰遜尼派，30%信仰什葉派。什葉派主要分布在北方。此時，什葉派大國——伊朗建立了政教合一的政體，不斷向黎巴嫩、伊拉克、也門等國輸出革命。歷史上，北方曾經(jīng)建立過什葉派政權。這為伊朗滲透提供了便利。20世紀90年代，伊朗扶持北方的什葉派建立胡塞武裝。該武裝奉行反美、反對以色列的極端政策，被也門政府打壓。也門因為長期以來的內(nèi)戰(zhàn)影響，經(jīng)濟發(fā)展滯后。但也門政府過著紙醉金迷的生活。2008年金融危機使得也門的經(jīng)濟雪上加霜，矛盾日趨尖銳，只等待一個時間爆發(fā)。2010年，突尼斯爆發(fā)了反對政府的起義，起義迅速蔓延到阿拉伯世界。胡塞武裝（什葉派，伊朗支持）和激進的宗教勢力的——基地組織等多股勢力加入反對薩利赫的斗爭中。薩利赫陷入了多重孤立。2011年，也門總統(tǒng)薩利赫在反對派的沖擊中宣布卸任。薩利赫下臺后，原副總統(tǒng)哈迪繼任也門總統(tǒng)。哈迪上臺后，大力扶持遜尼派勢力上臺。這使得也門國內(nèi)宗教矛盾進一步激化。沙特、阿聯(lián)酋、伊朗等中東產(chǎn)油國家都希望占據(jù)扼守亞丁灣的也門，以壯大自己在阿拉伯半島的勢力。也門國內(nèi)的各大勢力都在尋找自己的國外靠山。其中，聚居在也門北方的什葉派武裝勢力——胡塞武裝借助也門在阿拉伯之春后，局勢逐漸失控的契機，發(fā)展壯大，成為了北方什葉派的首領。伊朗作為全球什葉派的老大，更是給予胡塞武裝軍備支持。也門政府則尋求遜尼派的阿拉伯人國家沙特、阿聯(lián)酋等國作為自己的靠山。沙特、阿聯(lián)酋出于排擠伊朗的目的，紛紛支持也門政府軍隊。2014年9月，胡塞武裝組織發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，意在奪取了也門首都薩那的控制權。也門再次陷入內(nèi)戰(zhàn)的境地。2015年，胡塞武裝占領了薩那。也門總統(tǒng)哈迪宣布將首都從北方的薩那遷往原南也門首都亞丁。胡塞武裝的發(fā)展壯大，引起遜尼派占多數(shù)的沙特、阿聯(lián)酋等阿拉伯國家的擔憂，他們?nèi)Ψ龀忠查T政府對胡塞武裝作戰(zhàn)。而且將該國駐也門大使館從薩那遷至亞丁，表示對于也門政府的支持。遜尼派聯(lián)軍雖在武裝上優(yōu)于胡塞武裝，卻因為軍紀渙散，始終無法在戰(zhàn)場上對胡塞武裝取得優(yōu)勢。就這樣，至今也門北部紅海沿岸地區(qū)全部被胡塞武裝所占據(jù)。政府軍和胡賽武裝的內(nèi)亂也給宗教極端組織發(fā)展壯大的時機。基地組織參與反政府武裝行動，使得他們擁有了割據(jù)一方的軍事實力，在民眾中有著一定的基礎。基地組織占據(jù)了也門內(nèi)部的偏僻地帶，作為自己的根據(jù)地。以哈迪為代表的遜尼派聯(lián)合軍隊在戰(zhàn)場上未能消滅胡塞武裝，反而激化了內(nèi)部矛盾。2017年4月27日 ，也門總統(tǒng)哈迪廢黜了臨時首都亞丁的行政長官祖拜迪。祖拜迪為了表示不滿，于兩周后成立了“南方聯(lián)合過渡委員會”，宣布南方脫離政府獨立，南方聯(lián)合過渡委員會占據(jù)了首都亞丁和南方部分省份。阿聯(lián)酋作為海灣地區(qū)的石油富國，不甘心屈服于沙特。阿聯(lián)酋希望能夠在亞丁灣扶持自己的勢力。南方聯(lián)合過渡委員會的成立，符合阿聯(lián)酋的構想。因此，該組織得到了阿聯(lián)酋的支持。南方聯(lián)合過渡委員會的成立，使得也門南部出現(xiàn)了分離。這是沙特不愿意看到的。為了共同對付伊朗扶持的胡塞武裝，沙特等國積極促成也門政府和南方聯(lián)合過渡委員會于2019年簽署了《利雅得協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，雙方組成臨時政府，內(nèi)閣成員各占一半以共同對付胡塞武裝組織。
2020年，新冠肺炎疫情席卷全球使得也門的經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下。此外，對抗胡塞武裝斗爭的失利使得也門政府和南方聯(lián)合過渡委員會的裂痕越來越深。2020年4月，南方聯(lián)合過渡委員會指責哈迪為首的政府腐敗叢生、管理不善且未能加強南也門的基礎設施。因此，南方自治是唯一的道路。南方聯(lián)合過渡委員會繞過中央，宣布包括亞丁在內(nèi)的南方省份自治，該地區(qū)成為了南方聯(lián)合過渡委員會的地盤。而包括首都薩那在內(nèi)的北方地區(qū)主要被胡塞武裝占據(jù)。小部分地區(qū)被阿拉伯基地組織控制。剩下的其余地區(qū)才是被政府軍占據(jù)的地盤。也門“四足鼎立”的大致格局確立。長期的內(nèi)戰(zhàn)進一步削弱了也門的經(jīng)濟。也門有三分之二的人口處于貧困線以下，500萬人口（約占也門人口的1/6）處于餓死的邊緣。從目前的情況來看，也門內(nèi)戰(zhàn)背后牽扯周邊多國利益、多股勢力的糾紛，終結內(nèi)戰(zhàn)遙遙無期。倫敦政治經(jīng)濟學院畢業(yè)生｜環(huán)球情報員主編本文系 「環(huán)球情報員」原創(chuàng)內(nèi)容
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