西安城三區(qū)保留著眾多古城西安最珍貴的歷史文化遺存，卻因城市老舊、人口外流等問題發(fā)展受限。

　　西安從2004年制定出臺“皇城復(fù)興計(jì)劃”，老城區(qū)如何復(fù)興一直是市民關(guān)心的問題，近日，城三區(qū)相繼發(fā)布的國土空間規(guī)劃草案(簡稱“規(guī)劃”)或許正在回答這個(gè)問題。

　　規(guī)劃中明確，城三區(qū)將共建明清古城，共同打造綠色生態(tài)“老城區(qū)”、大西安古都文化核心承載地，并在停車、老舊小區(qū)改造、教育、醫(yī)療等方面進(jìn)行提升。

　　規(guī)劃中明確人口減少已是趨勢

　　根據(jù)三區(qū)規(guī)劃中發(fā)布的數(shù)據(jù)，到2035年，各區(qū)人口都將有所減少。

　　2020年碑林區(qū)常住人口75.68萬人，2035年將減少至70萬人。

　　新城區(qū)2020年常住人口61.79萬人，到2035年，人口總規(guī)模預(yù)計(jì)減少至57萬人。其中新城自管區(qū)44.02萬人，曲江大明宮遺址保護(hù)區(qū)12.51萬人，浐灞生態(tài)區(qū)0.47萬人。

　　2020年蓮湖區(qū)常住人口數(shù)量為101.9萬人，到2035年，常住人口規(guī)模95萬，城鎮(zhèn)化率繼續(xù)保持100%。

　　蓮湖區(qū)在規(guī)劃中表示，部分工業(yè)及產(chǎn)業(yè)的外遷，人隨產(chǎn)業(yè)走，人口數(shù)量下滑是必然趨勢，將有序調(diào)整人口空間布局，持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

　　華商報(bào)記者注意到，有媒體曾報(bào)道，自2004年“皇城復(fù)興計(jì)劃”制定出臺后，城墻內(nèi)用地基本限于商用，住宅用地等被排除，老城內(nèi)的更新改造越來越難以實(shí)現(xiàn)投資收益和資金回籠，更新難以為繼。同時(shí)，老城內(nèi)發(fā)展空間相對不足，改造成本較高，城內(nèi)主力企業(yè)龍頭企業(yè)陸續(xù)外遷，老城商貿(mào)中心不再有優(yōu)勢，城墻內(nèi)就業(yè)機(jī)會不斷減少、人居條件逐步下降，尤其是高凈值人群持續(xù)外流，城內(nèi)居住人群老齡化比例不斷升高，流動人口和低收入群體比例不斷上升。

　　“城市老舊化、產(chǎn)業(yè)空心化和人口老齡化是目前西安老城呈現(xiàn)出的幾個(gè)突出問題?！痹诮衲甑年兾魇蓵?，省政協(xié)委員、西安市新城區(qū)副區(qū)長李楓艷如是說。

　　李楓艷建議，應(yīng)由省政府牽頭制定《踐行新發(fā)展理念的歷史文化名城方案》，統(tǒng)籌考慮歷史、文化與發(fā)展現(xiàn)狀，合理規(guī)劃建設(shè)發(fā)展內(nèi)容;成立歷史文化名城專家咨詢委員會，建立發(fā)展更新“專家?guī)臁?，精?zhǔn)把握西安老城發(fā)展規(guī)律，不斷提升中心城區(qū)集聚力和輻射力。同時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌出臺古城保護(hù)政策措施，更多關(guān)注老城發(fā)展復(fù)興需求，提供更多的政策支持和引導(dǎo)。此外，在老城規(guī)劃發(fā)展中應(yīng)全面落實(shí)綠色發(fā)展理念，營造最佳宜居發(fā)展環(huán)境。

　　交通同網(wǎng) 產(chǎn)業(yè)同鏈

　　生態(tài)同治 民生同保

　　根據(jù)《西安市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》，西安的城市性質(zhì)為陜西省省會、輻射西北的國家中心城市、國家科技創(chuàng)新與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)名城、國際門戶樞紐城市、中華文明傳承標(biāo)識地。

　　此次發(fā)布的規(guī)劃中，三區(qū)也明確了各自的規(guī)劃愿景與戰(zhàn)略定位。

　　碑林區(qū)：建設(shè)國家中心城市核心示范區(qū)

　　新城區(qū)：西安國際化大都市核心承載區(qū)

　　蓮湖區(qū)：國際化大都市核心城區(qū)

　　無一例外，三區(qū)均提到“核心”一詞，足以體現(xiàn)城三區(qū)的重要地位。值得注意的是，碑林、新城、蓮湖在國土空間規(guī)劃中均提到協(xié)同互動發(fā)展，涉及古城保護(hù)、文旅發(fā)展、綠色生態(tài)等多個(gè)方面。

　　新城區(qū)與蓮湖區(qū)明確表示，將共同打造大西安古都文化核心承載地。

　　蓮湖區(qū)提到，加強(qiáng)與碑林區(qū)、新城區(qū)的互動發(fā)展，在古城格局保護(hù)、空間建設(shè)與管控等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出各自文化特色的同時(shí)三區(qū)共建明清古城，共同打造大西安古都文化核心承載地。

　　碑林區(qū)則具體為“四同”發(fā)展：

　　交通同網(wǎng)：發(fā)揮老城主干道優(yōu)勢，打造中心城區(qū)門戶形成“一橫三縱”骨架路網(wǎng)體系。

　　產(chǎn)業(yè)同鏈：發(fā)揮老城區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢，協(xié)同蓮湖、新城、雁塔等周邊老城區(qū)，創(chuàng)新商貿(mào)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步完善科研文教產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌共同產(chǎn)業(yè)資源，打造老城區(qū)商務(wù)服務(wù)中心。

　　生態(tài)同治：以城市結(jié)構(gòu)性綠地為主線，增強(qiáng)線型綠地延續(xù)性。增補(bǔ)綠化節(jié)點(diǎn)，協(xié)同蓮湖、新城形成綠色生態(tài)“老城區(qū)”。

　　民生同保：推進(jìn)公共資源一體化整合，提升區(qū)域公共服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)民生公共服務(wù)設(shè)施共建共享。

　　如何打造大西安古都文化核心承載地，城三區(qū)分別給出了自己的答案。

　　碑林區(qū)提出，將以用促保，傳承歷史文化，建立包括“歷史文化街區(qū)——不可移動文物——?dú)v史建筑——?dú)v史街巷道路——古樹名木——非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”在內(nèi)的全要素歷史文化保護(hù)體系。通過文化傳承、特色引領(lǐng)，塑造城市特色風(fēng)貌，構(gòu)建“二軸二廊四區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的總體風(fēng)貌。

　　新城區(qū)提出將依托歷史文化、紅色革命文化、近現(xiàn)代工業(yè)文化資源，以特色文旅、文化創(chuàng)意為主要標(biāo)志，結(jié)合文化展示等多種功能，形成魅力城區(qū)。

　　蓮湖區(qū)提出，將形成以“漢唐文化(含絲路文化)和明清文化”為主導(dǎo)文化，工業(yè)文化、民族文化、宗教文化、地方文化等并存的豐富文化內(nèi)涵，與城市形象充分結(jié)合的風(fēng)貌特征。

　　進(jìn)行城市更新、優(yōu)化

　　增加公共停車位

　　作為老城區(qū)，三區(qū)均存在用地緊張，基礎(chǔ)設(shè)施老舊落后的問題。

　　對此，新城區(qū)與蓮湖區(qū)在城市更新、城市用地方面都給出了具體規(guī)劃。

　　蓮湖區(qū)將低效用地進(jìn)行分類，分為低效產(chǎn)業(yè)用地、低效商業(yè)用地、低效居住用地、低效公服用地、空閑地、插花地等類別，并針對性制定了不同的設(shè)施優(yōu)化完善方案。同時(shí)加強(qiáng)老舊小區(qū)綜合整治，從拆除到改造，豐富城市更新模式，老舊小區(qū)改造項(xiàng)目整體以建筑改造、景觀提升、公服設(shè)施完善為主。

　　新城區(qū)提出盤活利用“城鎮(zhèn)低效用地、閑置土地”，活化存量空間，合理確定更新方式，制定了功能置換、提升改造、拆除重建三種方案，分類施策推動城市有機(jī)更新。

　　停車方面，三區(qū)均明確將優(yōu)化增加公共停車位供給。

　　碑林區(qū)交通規(guī)劃中，將優(yōu)化干路網(wǎng)，完善支路網(wǎng)，逐步打通斷頭路;重視交通組織，通過區(qū)域交通循環(huán)，提升路網(wǎng)整體效能;還將增加公共停車位供給。

　　新城區(qū)將圍繞國鐵西安站打造集國鐵、市域郊鐵路、地鐵、公交、長途、出租、社會車輛等多方式為一體的立體化綜合樞紐。還將加快交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化增補(bǔ)公共交通場站及社會公共停車場。

　　蓮湖區(qū)提出構(gòu)建綠色高效的綜合交通系統(tǒng)。在地鐵方面，蓮湖區(qū)將規(guī)劃形成1號線、2號線、5號線、6號線、8號線、7號線、11號線、18號線、20號線等層次多樣的軌道交通體系。在停車方面，除滿足基本停車需求，還將建立以建筑物配建為主、社會公共停車場為輔、路側(cè)停車作為補(bǔ)充的停車供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

　　構(gòu)建15分鐘社區(qū)服務(wù)圈

　　全方位提升民生服務(wù)水平

　　除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三區(qū)還致力于提高公共服務(wù)水平，優(yōu)化老城區(qū)人居環(huán)境，都提出要構(gòu)建15分鐘社區(qū)服務(wù)圈。

　　碑林區(qū)提出打造區(qū)級設(shè)施—15分鐘生活圈-10分鐘生活圈-5分鐘生活圈四級設(shè)施配置體系。新城區(qū)規(guī)劃新城行政轄區(qū)共劃定9個(gè)十五分鐘生活圈，17個(gè)十分鐘生活圈。蓮湖區(qū)將構(gòu)建包含基本公共服務(wù)、包容開放空間、便捷交通體系在內(nèi)的具有典型人居空間屬性的15分鐘生活圈。

　　教育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面，碑林區(qū)提出增加中小學(xué)學(xué)位數(shù)超過2000個(gè)，社區(qū)體育設(shè)施、社區(qū)文化中心、社區(qū)就醫(yī)點(diǎn)步行15分鐘覆蓋率超過90%，增加養(yǎng)老床位數(shù)500張以上，同時(shí)營造小型公園，形成易于市民日常休閑使用的景觀節(jié)點(diǎn)。

　　新城區(qū)提出，要改善現(xiàn)狀學(xué)校的辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)全學(xué)齡階段教育全覆蓋;到2035年人均公共體育用地達(dá)到0.4平方米，人均養(yǎng)老設(shè)施用地達(dá)到0.15平方米;公園綠地10分鐘步行覆蓋率100%。

　　蓮湖區(qū)將順應(yīng)老齡化、少子化的發(fā)展趨勢，建設(shè)兒童、老年友好型城區(qū)。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人日間照料中心等設(shè)施，完善幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的空間布局，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)空間布局。 華商報(bào)記者 白仲夏

編輯：楊蓓蕾