從空中俯瞰，上海、江蘇、浙江有一條交界線，就在太浦河。昨天上午，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展標(biāo)志性建筑之一——方廳水院的上海青浦和江蘇吳江工地，同時(shí)打下樁基。

此次開工的方廳水院是水鄉(xiāng)客廳的核心功能場(chǎng)所，整個(gè)建筑采用四合院形制，在四角分別設(shè)置滬蘇浙皖的主題展示空間，四個(gè)空間通過三座步行橋相連，實(shí)現(xiàn)兩省一市交界地跨域跨河互連互通，計(jì)劃兩年建成。在開工儀式上，來自上海、江蘇、浙江和長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)的代表相互擁抱握手，與建筑物設(shè)計(jì)所代表的意向——展現(xiàn)長(zhǎng)三角三省一市各揚(yáng)所長(zhǎng)、向心匯聚、一體發(fā)展——不謀而合。

方廳水院效果圖

這一熱鬧的場(chǎng)景讓中國(guó)科學(xué)院院士、東南大學(xué)教授段進(jìn)頗為感慨。1982年，他攻讀碩士期間，在滬蘇浙交界地調(diào)研，正遇到兩地村民吵得不可開交。河流上游的村子為了工業(yè)發(fā)展排放污水，影響了下游的用水，下游村民吵嚷著要把河道堵上。由于隸屬不同行政區(qū)域，交界地的矛盾一度難以協(xié)調(diào)。

如今情況大不同。根據(jù)5月18日?qǐng)?zhí)委會(huì)會(huì)同上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善兩區(qū)一縣政府聯(lián)合批復(fù)的《水鄉(xiāng)客廳國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃》，水鄉(xiāng)客廳規(guī)劃總用地規(guī)模為35.8平方公里，到2025年，三地互聯(lián)互通、一體化建設(shè)全面開展，生態(tài)系統(tǒng)和交通路網(wǎng)骨架基本成形，市政基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)建設(shè)，重要功能節(jié)點(diǎn)建設(shè)有序推進(jìn)，藍(lán)環(huán)水系形成。到2035年，全面建成示范產(chǎn)居、人文、生態(tài)一體化發(fā)展的世界級(jí)水鄉(xiāng)客廳，成為跨行政區(qū)高質(zhì)量一體化發(fā)展的示范窗口與核心承載地。

方廳水院河上透視效果圖

一體化的發(fā)展，就是要把邊緣縫合成一個(gè)整體。要縫合長(zhǎng)三角的邊緣，或許可以把剛剛開工的方廳水院看成第一粒紐扣，扣上這粒紐扣，“1+1+1+1＞4”的效應(yīng)就能產(chǎn)生。

空間縫合

2019年7月，一體化示范區(qū)總規(guī)編纂專家們登上吳江288米高的電梯試驗(yàn)塔，將青浦、吳江、嘉善三地發(fā)展?fàn)顟B(tài)盡收眼底。仔細(xì)分辨，雖然土地自然連成一片，但因行政隸屬不同，缺乏一體化規(guī)劃，土地布局零散破碎。

當(dāng)時(shí)參加調(diào)研的段進(jìn)用八個(gè)字歸納這片區(qū)域的特點(diǎn)：通而不暢、匯而不集?！巴ǘ粫场笔侵高@片交界地只有高速公路、國(guó)道、省道等，缺少支路網(wǎng)系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)等支撐日常出行的交通體系。比如青浦和嘉善被一道太浦河隔開，直線距離300米，卻需繞道3公里以外的汾湖大橋。隨之帶來的是“匯而不集”，兩省一市在這里交匯，但是要素資源并沒有在此集聚，這使得區(qū)域的發(fā)展較為滯后，沒有形成合力。如何解決這一問題？段進(jìn)提供了十多條策略，其中第八條就是“建設(shè)水鄉(xiāng)客廳”。

水鄉(xiāng)客廳地理圖

為了給水鄉(xiāng)客廳尋找一個(gè)優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，2020年8月26日示范區(qū)第一屆開發(fā)者大會(huì)上，滬蘇浙兩省一市領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司領(lǐng)導(dǎo)共同啟動(dòng)水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計(jì)國(guó)際方案征集工作，最終荷蘭MVRDV、德國(guó)AS+P、英國(guó)福斯特等5家世界頂級(jí)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)入圍初選。

“雖然每家提供的方案各有千秋，但有一些內(nèi)容是大家的共識(shí)?！倍芜M(jìn)團(tuán)隊(duì)對(duì)這些方案進(jìn)行國(guó)際征集方案的整合優(yōu)化工作，他發(fā)現(xiàn)，這些設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)不約而同提出，要將太浦河兩岸聯(lián)通，并建議在“長(zhǎng)三角原點(diǎn)”設(shè)立一個(gè)標(biāo)志性的象征物。

關(guān)于標(biāo)志物的形態(tài)，5家設(shè)計(jì)單位各有想法。有的提出，應(yīng)該立一根大柱子，有的提出，應(yīng)做一個(gè)環(huán)形絲帶建筑，有的則認(rèn)為可以造一座大尺度的環(huán)形廊橋。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的溝通協(xié)商，并綜合考慮太浦河的防洪、排澇等功能需要，段進(jìn)團(tuán)隊(duì)的設(shè)想再次獲得了各方的同意：建一座與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，浸潤(rùn)吳根越角江南文化的標(biāo)志物——“方廳水院”，這是一座四合院布局的方形院落，架于太浦河之上，滬蘇浙皖在院子的四個(gè)角各有一個(gè)展廳，院子中心正是“長(zhǎng)三角原點(diǎn)”所在。

“方是中國(guó)人對(duì)建筑環(huán)境的一種認(rèn)知，天圓地方；水院，體現(xiàn)了江南庭院與濱水建筑的關(guān)系?！倍芜M(jìn)研究江南40年，深諳江南水鄉(xiāng)空間基因特點(diǎn)。他特意在一體化主會(huì)館中設(shè)計(jì)了“船廳院落”，屆時(shí)參觀游覽人員可以坐船從碼頭直接進(jìn)入船廳，通過臺(tái)階直接上到屋頂花園，憑欄遠(yuǎn)眺水鄉(xiāng)客廳全貌，這一創(chuàng)意正來源于傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)的典型民居。

“一刻鐘走完滬蘇浙，一天逛完滬蘇浙皖。”示范區(qū)執(zhí)委會(huì)生態(tài)和規(guī)劃建設(shè)部部長(zhǎng)劉鋒為方廳水院想了一句廣告語(yǔ)。根據(jù)規(guī)劃，方廳水院重點(diǎn)聚焦慢行交通跨省域互連、跨域人文交流、國(guó)際論壇與會(huì)展、配套服務(wù)四大核心功能。建成后，將進(jìn)一步彰顯東方智慧與人文價(jià)值，完善和豐富水鄉(xiāng)客廳公共交流空間，提升慢行系統(tǒng)品質(zhì)，讓更多市民百姓共享跨域優(yōu)質(zhì)的公共資源。

功能縫合

幾年前，附近的老百姓在說起這片土地時(shí)，總是有些恨鐵不成鋼：“你說什么地方最難管？一定是交界的地方，俗稱的'三不管地帶’?！币?yàn)榉謱儆诓煌男姓^(qū)劃，各地都傾向于將生產(chǎn)要素留在中心區(qū)域，邊緣地的發(fā)展速度往往比較慢。

一位青浦金澤鎮(zhèn)新池村老村民曾無(wú)奈地說，上世紀(jì)80年代，當(dāng)?shù)剡€算發(fā)展“高地”，對(duì)岸村民沒有自行車時(shí)，他們買了自行車；對(duì)岸有自行車時(shí)，他們開上了摩托車，但30多年后，當(dāng)?shù)刂饾u成為“洼地”，對(duì)岸村民開上了汽車，他們又騎回了自行車。

最近記者再去新池村，一位六七十歲的村民篤定地說：“這里要大發(fā)展了。”去年底，這位村民所在的青浦區(qū)新池村318國(guó)道北片完成了拆遷工作，他們家被分到兩套安置房和一筆貨幣安置補(bǔ)償資金?！耙粋€(gè)月內(nèi)，294戶村民全部完成拆遷簽約，老百姓的支持程度非常高?！苯饾涉?zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)孫茂說。

村民感受到的是一個(gè)發(fā)展的前奏。根據(jù)《水鄉(xiāng)客廳國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃》，水鄉(xiāng)客廳將構(gòu)建“一點(diǎn)、一心、三園、三區(qū)、三道、多村”的空間結(jié)構(gòu)，這一龐大的結(jié)構(gòu)猶如花瓣般層層綻放，逐步遞進(jìn)，對(duì)應(yīng)著水鄉(xiāng)客廳未來的發(fā)展方向。

水鄉(xiāng)客廳規(guī)劃圖

具體來說：“一點(diǎn)”是方廳水院；“一心”是由青浦、吳江、嘉善協(xié)同打造的客廳核心區(qū)，包括創(chuàng)智引擎、科創(chuàng)學(xué)園和會(huì)展村苑三大組團(tuán)；“三園”是江南圩田、桑基魚塘、水鄉(xiāng)濕地三個(gè)主題展示園；“三區(qū)”是金澤、汾湖、大舜三大功能區(qū)；“三道”是藍(lán)道、綠道、風(fēng)景道；“多村”是科普村、創(chuàng)新村、文旅村。

這一規(guī)劃將原來三地零散的區(qū)域進(jìn)行了功能上的縫合，將商務(wù)會(huì)展、創(chuàng)新服務(wù)、文化創(chuàng)意、科教研發(fā)、生態(tài)體驗(yàn)、高校園區(qū)等功能性項(xiàng)目與水鄉(xiāng)風(fēng)景、湖蕩水網(wǎng)和傳統(tǒng)村落嵌套交錯(cuò)，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展留足了想象空間。

與此同時(shí)，圍繞水鄉(xiāng)客廳，陸路、水路、軌道交通縱橫相連的交通網(wǎng)絡(luò)正徐徐展開。劉鋒介紹，水鄉(xiāng)客廳區(qū)域內(nèi)將打通“內(nèi)環(huán)”和“外環(huán)”兩個(gè)快速交通網(wǎng)絡(luò)，“外環(huán)”東路為金商公路接嘉善大道，西路為汾湖大道接興善公路，南路為丁陶公路，再串起北邊的元蕩路；“內(nèi)環(huán)”則由改線后的318國(guó)道和青浦金南路西延至吳江規(guī)劃的浦港路銜接圍成，預(yù)計(jì)在兩三年內(nèi)，水鄉(xiāng)客廳區(qū)域內(nèi)所有的省級(jí)斷頭路將打通成網(wǎng)。屆時(shí)，開車?yán)@行一圈水鄉(xiāng)客廳，只需要20分鐘左右。

路通了，時(shí)空和心理距離壓縮了，各種新的發(fā)展機(jī)遇如同活水，源源不斷?！耙呀?jīng)有一些企業(yè)跟我們打聽如何落戶水鄉(xiāng)客廳了?！睂O茂透露，最近有企業(yè)計(jì)劃入駐金澤，但提出需要500畝工業(yè)用地，這一要求讓金澤犯了難，在與嘉善、吳江溝通后，三方共同提出了一個(gè)解決方案，企業(yè)可以將總部放在金澤，把生產(chǎn)基地放在嘉善和吳江?！捌髽I(yè)一看，到吳江、嘉善開車只要半小時(shí)，也覺得這個(gè)主意不錯(cuò)?！?/span>

提升密度、縮短距離、降低分割——水鄉(xiāng)客廳正在經(jīng)歷的這些變化正契合了2008年世界銀行年度發(fā)展報(bào)告《重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》中提出的區(qū)域一體化思路。交界地曾是地理上的邊緣空間，但當(dāng)打破行政壁壘后，這里正處于長(zhǎng)三角和上海大都市圈的黃金地帶，發(fā)展邏輯轉(zhuǎn)變后，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值立刻凸顯出來。

理念縫合

變化的背后也有辛酸?！拔覀?cè)谶@里做一個(gè)項(xiàng)目，相當(dāng)于在其他地方做6個(gè)項(xiàng)目，達(dá)成共識(shí)的過程比較艱難?！笨偸菧匚臓栄诺亩芜M(jìn)說到這里也忍不住搖了搖頭。

過去青浦、吳江、嘉善三地主要遵循各自的地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，這些標(biāo)準(zhǔn)涉及的內(nèi)容、指標(biāo)和程序要求各不相同，造成了跨行政區(qū)域生態(tài)廊道不貫通、交通銜接不暢、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、大型鄰避設(shè)施缺乏統(tǒng)籌等一系列問題，無(wú)法形成一體化發(fā)展格局，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

2021年10月，由段進(jìn)主持編制的示范區(qū)先行啟動(dòng)區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則實(shí)施，這也是我國(guó)第一部跨省域的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則。導(dǎo)則的出臺(tái)，解決了過去由于三地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而造成的功能不匹配、空間不協(xié)調(diào)、風(fēng)格不統(tǒng)一、管理不精細(xì)的問題。水鄉(xiāng)客廳的建設(shè)就率先使用了這一導(dǎo)則。

在段進(jìn)的辦公桌上，記者看到了厚厚一沓“3+1+X”對(duì)比表，團(tuán)隊(duì)為了尋找到一個(gè)合適的標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)比青浦、吳江、嘉善“3”地標(biāo)準(zhǔn)，并在全球范圍內(nèi)尋找“X”個(gè)相對(duì)成熟的范例，最終形成示范區(qū)的“1”個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。以建筑高度計(jì)算方式為例，對(duì)比表上不僅標(biāo)出了蘇浙滬的標(biāo)準(zhǔn)，還列舉了法國(guó)和加拿大的規(guī)定。“示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是其中最精細(xì)的。”段進(jìn)的語(yǔ)氣頗為驕傲。

想要做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，首先要對(duì)齊發(fā)展理念。2021年9月，在示范區(qū)第二屆開發(fā)者大會(huì)上，由示范區(qū)執(zhí)委會(huì)與兩區(qū)一縣人民政府、長(zhǎng)新公司共同簽訂開發(fā)建設(shè)合作協(xié)議。這一協(xié)議被稱為“五方協(xié)議”，從頂層設(shè)計(jì)上推動(dòng)水鄉(xiāng)客廳建設(shè)。

長(zhǎng)三角原點(diǎn)

在此框架下，水鄉(xiāng)客廳陸續(xù)完成了包括“一張藍(lán)圖管全域”“一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)”“一個(gè)平臺(tái)管實(shí)施”“一個(gè)主體管開發(fā)”“一體化制度管治理”在內(nèi)的“五個(gè)一”制度設(shè)計(jì)。比如，在“一個(gè)主體管開發(fā)”中，三地建立“共同賬”制度，兩省一市同比例出資、同股同權(quán)，成立長(zhǎng)新公司建設(shè)運(yùn)營(yíng)水鄉(xiāng)客廳，“把蛋糕做大”后，再進(jìn)行跨域財(cái)稅分享。

方廳水院審批文件上干凈清晰的“一個(gè)章”也透露出這種理念上的統(tǒng)一。此次在水鄉(xiāng)客廳建設(shè)中，吳江、嘉善委托青浦相關(guān)部門，對(duì)設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)，建筑設(shè)計(jì)方案、工程施工圖審查，航道通航條件影響、施工許可審批，通航水域水工作業(yè)、工程施工質(zhì)量安全監(jiān)管等跨省域項(xiàng)目建設(shè)一體化審批，大大縮短了審批時(shí)間和流程。

為了保證在建設(shè)中“不走樣”，在今天的開工儀式上，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)還與國(guó)家自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心簽訂合作協(xié)議，計(jì)劃每年對(duì)示范區(qū)總規(guī)的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估監(jiān)督，同時(shí)，執(zhí)委會(huì)聘請(qǐng)段進(jìn)團(tuán)隊(duì)為水鄉(xiāng)客廳總規(guī)劃師，對(duì)水鄉(xiāng)客廳進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督。這兩個(gè)方案相當(dāng)于為示范區(qū)上了“雙保險(xiǎn)”。

段進(jìn)還記得，2019年他在示范區(qū)調(diào)研時(shí)看到，當(dāng)?shù)毓芾聿块T對(duì)因行政壁壘產(chǎn)生的問題顯得既無(wú)奈又理所當(dāng)然：“我們?cè)诮唤绲?，沒人關(guān)注，沒法融合發(fā)展。”那一年在長(zhǎng)三角的一次會(huì)議上，有主持人問段進(jìn)：對(duì)于長(zhǎng)三角一體化最大的期望是什么？他回答，最大的期望就是大家要把被動(dòng)的任務(wù)轉(zhuǎn)化成主動(dòng)、自覺的行動(dòng)。

4年過去，段進(jìn)再去示范區(qū)，有了一個(gè)驚喜的發(fā)現(xiàn)：在協(xié)調(diào)中一旦出現(xiàn)矛盾，只要說出一句“通關(guān)密語(yǔ)”，就能把各方說通，屢試不爽。

到底是哪句話？記者好奇?！斑@個(gè)事情是大家共同的需求，你怎么能不這么做？”段進(jìn)笑著給出答案，“這說明一體化發(fā)展的理念已經(jīng)深入人心。”