為深入貫徹落實(shí)兩高兩部《關(guān)于加強(qiáng)減刑、假釋案件實(shí)質(zhì)化審理的意見》，西平地區(qū)檢察院在省檢察院黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省內(nèi)相關(guān)審判機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)及其職能部門的支持配合下，以凝聚司法合力為途徑、以案件實(shí)質(zhì)審查為方向、以辦案質(zhì)量提升為目標(biāo)，努力推動(dòng)職能發(fā)揮向司法公正聚力、監(jiān)督辦案向提質(zhì)增效聚焦、權(quán)利約束向知責(zé)明責(zé)聚合，堅(jiān)定實(shí)踐減刑假釋案件實(shí)質(zhì)化審查路徑。

以凝聚司法合力為途徑，職能發(fā)揮向司法公正聚力。以共贏的意識(shí)凝聚司法合力、以多贏的方式補(bǔ)齊監(jiān)管短板，既在保障服刑罪犯合法權(quán)益、提升監(jiān)管改造質(zhì)量中發(fā)揮監(jiān)督智慧，又在補(bǔ)齊監(jiān)管短板、維護(hù)刑罰執(zhí)行權(quán)威中持續(xù)精準(zhǔn)監(jiān)督。一方面，聯(lián)動(dòng)協(xié)同破解難點(diǎn)堵點(diǎn)。以協(xié)同推動(dòng)解決日常監(jiān)督辦案中發(fā)現(xiàn)的異地在押服刑罪犯財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)罰金繳納渠道不暢、造成服刑罪犯消極抵觸改造、給監(jiān)管改造帶來被動(dòng)等系列問題為重點(diǎn)，著眼消除認(rèn)識(shí)分歧、統(tǒng)一司法尺度、提升改造質(zhì)量，依托省檢察院牽頭搭臺(tái)，與相關(guān)機(jī)關(guān)召開聯(lián)席會(huì)議，反復(fù)深入研究、會(huì)簽會(huì)議紀(jì)要，探索建立服刑罪犯罰金繳納協(xié)同配合制度機(jī)制，形成罰金繳納青海地區(qū)樣式，實(shí)現(xiàn)服刑罪犯減刑合法權(quán)益保障、監(jiān)管單位減負(fù)、檢察機(jī)關(guān)降壓、國庫財(cái)政增收“多贏”局面；另一方面，同向發(fā)力維護(hù)司法權(quán)威。多次與省監(jiān)獄管理局獄政管理處、刑罰執(zhí)行（教育改造）處等相關(guān)職能部門召開聯(lián)席會(huì)議，共同推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。充分釋放發(fā)揮“反饋+整改+問效”巡回檢察機(jī)制效能，聚焦全省監(jiān)獄病殘犯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一問題，從病殘犯認(rèn)定、管理、撤銷入手，以檢察建議剛性監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)監(jiān)督，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省各監(jiān)獄病殘犯認(rèn)定由省監(jiān)獄管理局中心醫(yī)院整合歸口、規(guī)范管理，堅(jiān)決杜絕假病殘成為“投機(jī)減刑”的“通行證”，切實(shí)維護(hù)刑罰執(zhí)行的權(quán)威性。

以案件實(shí)質(zhì)審查為方向，監(jiān)督辦案向提質(zhì)增效聚焦。以求極致能動(dòng)檢察為導(dǎo)向，將實(shí)質(zhì)化審查要求貫穿落實(shí)到監(jiān)管改造、教育改造、勞動(dòng)改造等刑罰執(zhí)行全過程。一是堅(jiān)持書面審查與調(diào)查核實(shí)相結(jié)合。研究制定《減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案件實(shí)質(zhì)化審查辦法（試行）》，嚴(yán)格審查服刑罪犯認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)和財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行等各項(xiàng)證據(jù)材料，切實(shí)防止將計(jì)分考核作為減刑假釋的唯一依據(jù)。深化落實(shí)“3+2”派駐檢察工作模式，把深入開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)作為落實(shí)實(shí)質(zhì)化審查要求的“突破口”，實(shí)行派駐監(jiān)獄檢察室包干負(fù)責(zé)一個(gè)監(jiān)獄的減刑假釋案件辦理和日常檢察監(jiān)督，對(duì)有疑問、有異議的減刑假釋案件，現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)查，更加注重辦案的親歷性、實(shí)踐性；二是堅(jiān)持源頭監(jiān)督與全程監(jiān)督相貫通。強(qiáng)化計(jì)分考核源頭監(jiān)督、維護(hù)減刑假釋公平公正，研究制定《加強(qiáng)監(jiān)獄對(duì)罪犯計(jì)分考核監(jiān)督辦法（試行）》，注重對(duì)加扣分異常、獎(jiǎng)懲審批程序不規(guī)范、崗位調(diào)動(dòng)頻繁服刑罪犯計(jì)分考核的核實(shí)力度，為減刑假釋案件實(shí)質(zhì)辦理提供準(zhǔn)確客觀真實(shí)的依據(jù)支撐。立足依托檢察官信箱，積極受理并依法調(diào)查對(duì)減刑假釋案件辦理“控告、申訴、舉報(bào)”材料，把調(diào)查結(jié)果作為案件審查的重要依據(jù)。把庭審監(jiān)督作為全程監(jiān)督的后端延伸，牢牢把握出席庭審、發(fā)表意見等庭審監(jiān)督環(huán)節(jié)檢察權(quán)運(yùn)行，切實(shí)通過庭審監(jiān)督解決實(shí)際問題、提升監(jiān)督實(shí)效；三是堅(jiān)持從嚴(yán)審查與精細(xì)審查相融合。突出抓好財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督，在提請(qǐng)審查環(huán)節(jié)對(duì)未履行財(cái)產(chǎn)刑情形從嚴(yán)把握標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大賬余額較大、月消費(fèi)較高服刑罪犯加大監(jiān)督力度、督促履行。注重結(jié)合全面履職需求，圍繞依法規(guī)范、提高質(zhì)量，在全案移送電子紙質(zhì)卷宗材料上，與全省各監(jiān)獄達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)由簡易審查向精細(xì)審查轉(zhuǎn)變。

以辦案質(zhì)量提升為目標(biāo)，權(quán)利約束向知責(zé)明責(zé)聚合。以檢察工作“質(zhì)量建設(shè)年”為契機(jī)，用權(quán)利約束夯實(shí)檢察官辦案主體地位、落地辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，從根本上提升減刑假釋案件辦理質(zhì)效。一是抓實(shí)案件評(píng)查。堅(jiān)持把案件質(zhì)量評(píng)查作為規(guī)范司法辦案行為、強(qiáng)化案件質(zhì)量管控、提升案件辦理質(zhì)效的有力抓手，認(rèn)真落實(shí)中央政法委、最高檢和省委政法委、省檢察院常態(tài)化政法隊(duì)伍教育整頓部署要求，深入推進(jìn)“減假暫”案件專項(xiàng)排查整治，聚焦“九個(gè)重點(diǎn)排查內(nèi)容”“九類重點(diǎn)評(píng)查案件”，堅(jiān)決落實(shí)“八必查”要求，統(tǒng)籌推進(jìn)全面自查和重點(diǎn)評(píng)查、實(shí)體排查和程序排查、排查整治和巡回檢察，切實(shí)以排查整治全面審視案件辦理質(zhì)效；二是強(qiáng)化指標(biāo)引領(lǐng)。不放過每一個(gè)案件瑕疵，通過常態(tài)召開數(shù)據(jù)分析研判會(huì)議、下發(fā)月度數(shù)據(jù)快報(bào)，深挖數(shù)據(jù)背后的辦案理念偏差和個(gè)案具體問題，重視從個(gè)案具體問題研判檢察監(jiān)督重點(diǎn)、找準(zhǔn)案件質(zhì)效提升路徑，充分釋放評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)實(shí)踐辦案的引領(lǐng)促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)驅(qū)動(dòng)監(jiān)督和管理、數(shù)據(jù)賦能決策和辦案，靶向用力做好做優(yōu)刑事執(zhí)行檢察；三是推進(jìn)責(zé)任倒查。規(guī)范《減刑提請(qǐng)活動(dòng)檢察意見書》制作，從基本信息、服刑情況、財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)履行等多個(gè)方面固化格式，在運(yùn)用法律語言、引用法律條文上確立規(guī)范。推進(jìn)減刑假釋案件辦理全程留痕、責(zé)任倒查，落實(shí)省檢察院關(guān)于刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)歸檔要求，制定出臺(tái)《刑事執(zhí)行檢察案件立卷歸檔辦法（試行）》，實(shí)行“逐人逐案裝訂”“隨辦案隨歸檔”，切實(shí)以責(zé)任倒查倒逼檢察干警增強(qiáng)依法規(guī)范辦案意識(shí)、涵養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致辦案風(fēng)格。