（一）網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防戰(zhàn)略及特點(diǎn)

美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》是統(tǒng)領(lǐng)國(guó)防戰(zhàn)略和軍種戰(zhàn)略的最頂層文件，國(guó)防部基于《國(guó)家安全戰(zhàn)略》的優(yōu)先事項(xiàng)和能力要求出臺(tái)《國(guó)防戰(zhàn)略》，映射到網(wǎng)絡(luò)空間則是更具實(shí)施性和細(xì)粒度的《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》。迄今為止，美國(guó)國(guó)防部已頒布3份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。

1.美軍網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防戰(zhàn)略內(nèi)容概覽

2011年，《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》[1]出臺(tái)，提出國(guó)防部應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間威脅的五大戰(zhàn)略舉措。2015年，《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》[2]出臺(tái)，首次提出組建133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)，并明確了國(guó)防部保護(hù)其網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和信息，保護(hù)美國(guó)及其利益免受網(wǎng)絡(luò)攻擊，提供綜合網(wǎng)絡(luò)能力來(lái)支持軍事行動(dòng)的三大任務(wù)。2018年，基于新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》和《國(guó)防戰(zhàn)略》，《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》[3]也隨之更新，從公開(kāi)的摘要版來(lái)看，國(guó)防部將通過(guò)建立一支更具殺傷力的部隊(duì)、在網(wǎng)絡(luò)空間中競(jìng)爭(zhēng)和威懾等五大途徑，落實(shí)上層戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)。三份戰(zhàn)略文件的目標(biāo)舉措詳見(jiàn)表1。

2.美軍國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的三大特點(diǎn)

一是從作戰(zhàn)定位來(lái)看，國(guó)防部從將網(wǎng)絡(luò)空間視為作戰(zhàn)域到建立保持網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)常備力量，再到建立更具殺傷力的聯(lián)合部隊(duì)，其塑造、主導(dǎo)和控制網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略意圖逐步凸顯。二是從防御目標(biāo)來(lái)看，確保國(guó)防部信息網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的安全始終是國(guó)防部重要的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，2011版著眼于國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的保護(hù)，2015版將數(shù)據(jù)安全列為新的保護(hù)重點(diǎn)，2018版更是將范圍明確拓展至非國(guó)防部所有網(wǎng)絡(luò)上的國(guó)防部信息。三是從合作力量來(lái)看，對(duì)內(nèi)注重整合政府、產(chǎn)學(xué)界等國(guó)家全部力量，對(duì)外注重強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)家軍事同盟關(guān)系，打造網(wǎng)絡(luò)空間整體防御能力。

    （二）網(wǎng)絡(luò)空間軍種戰(zhàn)略及特點(diǎn)

1.主要軍種網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略內(nèi)容概覽

美國(guó)陸軍已頒布4份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。2010年，陸軍發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)概念能力規(guī)劃（2016-2028）》[4]，提出把網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)納入全譜作戰(zhàn)的概念框架。2015年，陸軍首席信息官辦公室頒布《陸軍網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)計(jì)劃》[5]，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化目標(biāo)。2016年頒布的《塑造陸軍網(wǎng)絡(luò)（2025-2040）》[6]，通過(guò)構(gòu)想2040年作戰(zhàn)場(chǎng)景，分析預(yù)測(cè)未來(lái)作戰(zhàn)所需的網(wǎng)絡(luò)能力和技術(shù)趨勢(shì)。2018年，陸軍發(fā)布《陸軍網(wǎng)絡(luò)空間與電子戰(zhàn)行動(dòng)概念》[7]，闡述陸軍融合網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與電子戰(zhàn)，并將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、電子戰(zhàn)和電磁頻譜行動(dòng)充分納入聯(lián)合作戰(zhàn)。

表2 美國(guó)陸軍四大網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略文件主要內(nèi)容一覽表

美國(guó)海軍共發(fā)布3份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。2012年，海軍發(fā)布《海軍網(wǎng)絡(luò)力量2020》[8]，從網(wǎng)絡(luò)威脅、關(guān)鍵趨勢(shì)和面臨挑戰(zhàn)三方面評(píng)估網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)戰(zhàn)略環(huán)境。2015年，海軍頒布《美國(guó)海軍艦隊(duì)網(wǎng)絡(luò)司令部/第10艦隊(duì)?wèi)?zhàn)略規(guī)劃（2020-2025）》[9]，并于2020年7月更新該戰(zhàn)略規(guī)劃[10]，新戰(zhàn)略植根于海軍“分布式海上行動(dòng)”的總體構(gòu)想，闡述艦隊(duì)網(wǎng)絡(luò)司令部的任務(wù)領(lǐng)域、戰(zhàn)略目標(biāo)及支撐措施。三份文件分別明確了不同時(shí)期海軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力建設(shè)的愿景及目標(biāo)。

表3 美國(guó)海軍三大網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略文件主要內(nèi)容一覽表

美國(guó)空軍在網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力布局方面啟動(dòng)較早，共發(fā)布3份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。2008年，空軍發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)司令部戰(zhàn)略構(gòu)想》[11]，早期的戰(zhàn)略構(gòu)想提出通過(guò)構(gòu)建和增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間能力，以在電磁頻譜或通過(guò)電磁頻譜進(jìn)行持續(xù)綜合作戰(zhàn)行動(dòng)。2012年，空軍發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)愿景規(guī)劃2025》[12]，描繪空軍近期、中期和長(zhǎng)期的網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)藍(lán)圖。2014年，空軍發(fā)布《美國(guó)空軍：未來(lái)的召喚》[13]，指出空軍五大核心任務(wù)[14]已擴(kuò)展至太空和網(wǎng)絡(luò)空間，亟需整合太空和網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)來(lái)提供最有效的作戰(zhàn)方案。

2.主要軍種網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略特點(diǎn)分析

從陸軍來(lái)看，其網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)。一是重視網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)與陸海空天四大領(lǐng)域作戰(zhàn)能力的整合，三份戰(zhàn)略均清晰勾勒了將網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)與其它作戰(zhàn)能力相整合，以在全譜作戰(zhàn)中獲取優(yōu)勢(shì)、保護(hù)優(yōu)勢(shì)并置對(duì)手于劣勢(shì)。二是重視構(gòu)建安全、彈性并足以支撐全球軍事行動(dòng)的一體化網(wǎng)絡(luò)能力，戰(zhàn)略文件凸顯了陸軍期望未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)具有高度的響應(yīng)能力，能滿足陸軍在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何設(shè)備上執(zhí)行行動(dòng)，以支持持續(xù)的任務(wù)指揮，從而在作戰(zhàn)中取勝。三是重視利用網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域私營(yíng)部門(mén)的技術(shù)創(chuàng)新力量，陸軍CIO辦公室以信息技術(shù)為起點(diǎn)，提供陸軍網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)的科技發(fā)展戰(zhàn)略，基于預(yù)設(shè)的未來(lái)作戰(zhàn)場(chǎng)景，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)界在重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的研究、開(kāi)發(fā)和實(shí)驗(yàn)活動(dòng)。

從海軍來(lái)看，綜觀其三份戰(zhàn)略文件，一是強(qiáng)調(diào)打造網(wǎng)絡(luò)空間信息優(yōu)勢(shì)，早在2012年海軍就提出“確定網(wǎng)絡(luò)信息需求，以便為決策提供信息”， 2020年進(jìn)一步明確“通過(guò)新技術(shù)對(duì)對(duì)手的行動(dòng)和意圖深入分析，以創(chuàng)造信息優(yōu)勢(shì)”。二是強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)能力的支撐作用，2012年海軍便提出“全面整合海軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)以支持聯(lián)合部隊(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”，2020年進(jìn)一步提出“實(shí)施艦隊(duì)密碼戰(zhàn)”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間交付作戰(zhàn)能力，規(guī)劃長(zhǎng)期的、全球性的、多領(lǐng)域的、聯(lián)合信息作戰(zhàn)行動(dòng)，確保美軍的優(yōu)勢(shì)地位。

從空軍來(lái)看，其網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)能力布局具有兩大特點(diǎn)，一是致力于打造靈活的全球集成的情報(bào)監(jiān)視偵察（ISR）能力，為空軍全球力量到達(dá)與投送的目標(biāo)鋪墊基礎(chǔ)；二是致力于尋求改變游戲規(guī)則的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)，空軍早在2012年就發(fā)布了網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域科技戰(zhàn)略，認(rèn)為強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)作戰(zhàn)能力必須由領(lǐng)先的科技作為驅(qū)動(dòng)力量，以改變游戲規(guī)則的創(chuàng)新技術(shù)構(gòu)建非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)能力。