鄉(xiāng)村治理指鄉(xiāng)村治理主體運用鄉(xiāng)村公共權(quán)力對鄉(xiāng)村資源合理配置，對社會公共事務(wù)組織、管理和協(xié)調(diào)，以期在各種關(guān)系和制度的規(guī)范下，促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)公共利益和社會的最優(yōu)發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理體系內(nèi)嵌了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村支兩委，以及村民小組等治理主體，進(jìn)而構(gòu)成國家治理體系在基層維度上的治理層級。其基本目標(biāo)是維護(hù)鄉(xiāng)村社會的基本公正，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟(jì)增長，以及保障鄉(xiāng)村社會的可持續(xù)發(fā)展，向鄉(xiāng)村社會提供以下公共物品：①鄉(xiāng)村社會的安全與秩序。②鄉(xiāng)村社會的基本平等，包括鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)教育、居民健康保障、低收入人群扶助、養(yǎng)老計劃支持等。③對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要支持，包括農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品市場開拓與價格穩(wěn)定計劃，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的改善等。④鄉(xiāng)村社會的基礎(chǔ)設(shè)施。⑤鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)。

中國鄉(xiāng)村治理的演進(jìn)經(jīng)歷了1949年以前國家統(tǒng)治下的縣政紳治、1949年到改革開放前國家主導(dǎo)下的政社合一和1978年以村民自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)政村治三個階段，折射著國家與鄉(xiāng)村社會關(guān)系的重大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村社會問題愈加復(fù)雜，治理任務(wù)更為嚴(yán)峻，鄉(xiāng)政村治制度的內(nèi)在張力亦愈凸顯。為此，2018年中央一號文件提出構(gòu)建以村民自治為基礎(chǔ)的自治、法治與德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系，通過具有強(qiáng)社會性的基層黨組織來彌合與統(tǒng)攝行政制度自身固有的治理技術(shù)化趨勢及制度內(nèi)卷化困境，充分發(fā)揮自治、法治與德治各自的優(yōu)勢，并將前述系統(tǒng)整合而融為一體來指導(dǎo)制度實踐，推動基層治理發(fā)展，鄉(xiāng)村治理逐漸由單純注重民主擴(kuò)展到法治，再到自治、法治、德治并重的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)調(diào)整。