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目前我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）現(xiàn)象屢屢發(fā)生。隨著PPP項(xiàng)目的大力推行，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始擔(dān)任業(yè)主的角色，作為甲方，如何控制項(xiàng)目投資是最為核心和關(guān)注的問(wèn)題，而從建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策后，設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。初步設(shè)計(jì)主要確定工程建設(shè)方案和規(guī)模，初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)審批后，成為項(xiàng)目投資控制依據(jù)；施工圖設(shè)計(jì)用于指導(dǎo)施工，施工圖預(yù)算較準(zhǔn)確地估算了項(xiàng)目按施工圖實(shí)施的工程造價(jià)，一方面通過(guò)預(yù)算和概算的比較來(lái)控制總投資，另一方面其設(shè)計(jì)質(zhì)量決定了施工過(guò)程中能否按預(yù)算控制工程造價(jià)。本文結(jié)合工程項(xiàng)目管理模式和工程特點(diǎn)，站在甲方設(shè)計(jì)管理的角度從合同、技術(shù)、管控三大類手段，對(duì)工程投資控制的管理思路和措施： 措施1：強(qiáng)化合同標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)施合同管控，履約評(píng)價(jià)納入合同，設(shè)計(jì)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)掛鉤 （1）企業(yè)項(xiàng)目管理的職能部門負(fù)責(zé)建立和完善標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)合同，項(xiàng)目公司根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)計(jì)合同招標(biāo)時(shí)，在設(shè)計(jì)合同中細(xì)化相關(guān)條款，履約評(píng)價(jià)納入合同，通過(guò)考核及經(jīng)濟(jì)措施，督促設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)配合。 （2）項(xiàng)目公司在設(shè)計(jì)合同中應(yīng)細(xì)化并明確各種設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題的處罰措施，并與設(shè)計(jì)費(fèi)支付量化掛鉤，切實(shí)起到督促設(shè)計(jì)單位重視設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題的作用。 （3）設(shè)計(jì)合同中應(yīng)明確施工階段設(shè)計(jì)配合工作的內(nèi)容和要求，單列適度的設(shè)計(jì)配合費(fèi)用，督促設(shè)計(jì)單位做好設(shè)計(jì)配合工作。 （4）合同中應(yīng)明確限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)的要求，并引入設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰措施，提高設(shè)計(jì)單位優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。 措施2：注重階段涉及技術(shù)評(píng)審，方案比選、優(yōu)化設(shè)計(jì)、成果審查，控制設(shè)計(jì)變更 （1）設(shè)計(jì)方案論證與比選的審查；設(shè)計(jì)單位明確后應(yīng)需督促設(shè)計(jì)單位選擇合理的設(shè)計(jì)方案，注重對(duì)方案（或工藝）設(shè)計(jì)的新穎性、創(chuàng)造性、實(shí)用性、技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的合理性，設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)組織方案等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)合各項(xiàng)目后期發(fā)生大量的設(shè)計(jì)變更情況，對(duì)部分重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)設(shè)立專項(xiàng)審查工作。若設(shè)計(jì)單位未確定，則應(yīng)將此條作為設(shè)計(jì)單位遴選的主要依據(jù)。 （2）積極推行限額設(shè)計(jì)及優(yōu)化設(shè)計(jì)；特別是督促設(shè)計(jì)單位在技術(shù)比選的同時(shí)，結(jié)合工程所在地的特點(diǎn)，充分考慮材料供應(yīng)、長(zhǎng)久設(shè)備選型等因素，做好經(jīng)濟(jì)比選。在確保設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)不突破投資限額的前提下控制投資支出，有效使用建設(shè)資金。 （3）組織設(shè)計(jì)評(píng)審，優(yōu)化設(shè)計(jì)成果；設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)控制重點(diǎn)關(guān)注工藝設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)成果（含概算）的提交，還應(yīng)包括主要設(shè)備的確定（如性能、規(guī)格、型號(hào)等）。設(shè)計(jì)管理部應(yīng)利用勘測(cè)設(shè)計(jì)公司的專業(yè)設(shè)計(jì)人才和外部專家團(tuán)隊(duì)對(duì)設(shè)計(jì)成果組織評(píng)審和設(shè)計(jì)優(yōu)化。 （4）永久性設(shè)備選型設(shè)計(jì)比選；隨著甲方在進(jìn)行工程投資的同時(shí)，負(fù)責(zé)后期的運(yùn)營(yíng)，因此設(shè)備選型對(duì)于后續(xù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用非常關(guān)鍵，需引起甲方的重視，督促設(shè)計(jì)單位在技術(shù)比選的同時(shí)，結(jié)合工程所在地的特點(diǎn)，充分考慮材料供應(yīng)等因素，做好經(jīng)濟(jì)比選，設(shè)計(jì)單位應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目后期運(yùn)營(yíng)，通過(guò)全費(fèi)用周期的理論測(cè)算進(jìn)行設(shè)備規(guī)格的確定，確保項(xiàng)目全壽命周期成本最低。設(shè)計(jì)管理部應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位提供不少于兩種設(shè)備選型方案的成本對(duì)比分析。 （5）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，甲方應(yīng)該建立內(nèi)部設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證的變更程序，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更引起的進(jìn)度、費(fèi)用的變更。必要時(shí)要求設(shè)計(jì)單位采用BIM、三維設(shè)計(jì)等先進(jìn)技術(shù)手段，協(xié)同設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低設(shè)計(jì)變更。 措施3：設(shè)計(jì)計(jì)劃管控，為設(shè)計(jì)單位提供合理設(shè)計(jì)周期，創(chuàng)造良好設(shè)計(jì)環(huán)境 在制定項(xiàng)目總體實(shí)施策劃時(shí)，要為設(shè)計(jì)階段預(yù)留充足、合理的設(shè)計(jì)周期，首先從時(shí)間上保證勘察設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量和深度，從而減少施工階段的設(shè)計(jì)變更，有利于控制投資。 （1）項(xiàng)目公司有條不紊的開(kāi)展項(xiàng)目前期工作（項(xiàng)目建議書和工程可行性研究報(bào)告），并及時(shí)完成審批工作，為設(shè)計(jì)管理工作開(kāi)展提供基礎(chǔ)條件； （2）項(xiàng)目公司應(yīng)組織盡快明確項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，避免倉(cāng)促確定開(kāi)工建設(shè)時(shí)間而不得不壓縮設(shè)計(jì)周期，明確設(shè)計(jì)節(jié)點(diǎn)，并納入到設(shè)計(jì)單位的實(shí)施計(jì)劃中，審定設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施計(jì)劃。應(yīng)重點(diǎn)審定項(xiàng)目單位設(shè)計(jì)人員的數(shù)量和素質(zhì)、關(guān)鍵計(jì)劃節(jié)點(diǎn)。 （3）項(xiàng)目公司應(yīng)有序開(kāi)展設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，盡快明確設(shè)計(jì)單位有利于設(shè)計(jì)單位盡早開(kāi)展工作，爭(zhēng)取更多的勘察設(shè)計(jì)時(shí)間； （4）項(xiàng)目公司應(yīng)加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)管理工作，保證設(shè)計(jì)單位提交滿足審批要求的設(shè)計(jì)文件，并做好其他相關(guān)審批數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作，爭(zhēng)取初步設(shè)計(jì)早日審批，以便及時(shí)開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)，為施工建設(shè)提供良好條件。 從設(shè)計(jì)管理的角度控制投資是甲方關(guān)注的重要方向，與此同時(shí)，工程項(xiàng)目的模式、工程管理過(guò)程控制、設(shè)備采購(gòu)、甲方管理團(tuán)隊(duì)能力提升等對(duì)項(xiàng)目的投資管控同樣重要。 |
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