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摘要：按照高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的目標要求，為進一步規(guī)范農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和運維管理，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全過程管理導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）。介紹了《導(dǎo)則》的編制目的和依據(jù)，闡述了主要內(nèi)容和實施情況。《導(dǎo)則》對責(zé)任主體、管理分類、基礎(chǔ)資料、規(guī)劃計劃、復(fù)核勘測、立項招標、工程設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理、項目驗收、運行維護、運行評價、運維移交、水質(zhì)檢測、設(shè)施報廢、治理咨詢、行政執(zhí)法、監(jiān)督考核、應(yīng)急管理、創(chuàng)新推廣、信息系統(tǒng)等進行了規(guī)定和引導(dǎo)。2021年10月，《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全過程管理導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》）由浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布實施，作為國內(nèi)首部農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全過程管理的導(dǎo)則，在總結(jié)前期工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上整合形成處理設(shè)施全生命周期的工作標準體系，為全國農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全過程管理提供指導(dǎo)和示范。解讀《導(dǎo)則》的編制目的、主要內(nèi)容和實施情況，有助于各級管理人員理解和掌握工作要點、規(guī)范治理工作。自2003年“千萬工程”開始，浙江省內(nèi)2萬多個行政村中建起了5.6萬個農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，基本解決了農(nóng)村生活污水治理“從無到有”的問題。2020年1月1日，全國首部針對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的管理條例——《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理條例》正式實施，明確了省、市、縣、鎮(zhèn)、村、村民和第三方運維企業(yè)等的主體責(zé)任，農(nóng)村生活污水治理工作正式步入依法管理的軌道。2021年7月，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《浙江省農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”行動方案（2021—2025年）》，提出開展處理設(shè)施全過程管理的工作要求。自2017年以來，浙江省先后組織開展了縣域?qū)ｍ椧?guī)劃編制、制定了一系列標準導(dǎo)則，進一步規(guī)范了處理設(shè)施建設(shè)改造和運行維護的工作。雖然浙江省農(nóng)村生活污水治理工作取得了明顯成效，但從實際情況來看，管理工作的系統(tǒng)性、整體性還有待提高，各主體的責(zé)任也有待進一步梳理和明確。各行各業(yè)對全過程管理開展了不同研究。建設(shè)工程項目全過程管理指從創(chuàng)意形成、立項、可行性研究分析與評估、前期準備、開工直至整個項目結(jié)束的科學(xué)管理。設(shè)備全過程管理是指設(shè)備的研究、設(shè)計、制造、購置、安裝調(diào)試、使用、維修、改造，一直到報廢為止的全過程。黑臭水體治理的全過程管理包括項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備、建設(shè)施工、竣工驗收、維護管理及后評估等內(nèi)容。國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），鼓勵工程建設(shè)項目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)服務(wù)。全過程管理就是對建設(shè)項目或設(shè)備的“出生”到“消亡”全壽命周期管理。實施全過程管理可以梳理管理流程，重塑管理體系，有效預(yù)防和降低項目風(fēng)險，提升整體質(zhì)量和水平，符合規(guī)范化和精細化管理的發(fā)展趨勢。為全面推進浙江省農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”五年行動，提高農(nóng)村生活污水治理工作的系統(tǒng)性和整體性，助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，編制完成了《導(dǎo)則》?！秾?dǎo)則》回答了“管什么、誰來管、怎么管”這三個問題，在規(guī)范做好處理設(shè)施建設(shè)改造的基礎(chǔ)上，著重梳理各主體的責(zé)任，提高管理工作的系統(tǒng)性和整體性，明確了組織和協(xié)調(diào)各節(jié)點的關(guān)系，進一步優(yōu)化資源配置，使管理和監(jiān)督緊密結(jié)合，以解決管理系統(tǒng)性不足、管理效率偏低、管理過程有漏洞等問題。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全過程管理是一項系統(tǒng)工程，由多個相互關(guān)聯(lián)、密不可分的階段工作組成。全過程管理的定義為農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行、報廢的全生命周期管理，重點在于如何科學(xué)、合理、有效地管理。管理內(nèi)容不僅包括處理設(shè)施建設(shè)改造質(zhì)量和工程進度，還包括各主體責(zé)任、監(jiān)督考核、行政執(zhí)法、應(yīng)急和信息系統(tǒng)等。《導(dǎo)則》共分24章，162條規(guī)范條文，7個附錄，主要內(nèi)容包括總則、術(shù)語、基本規(guī)定和21個章節(jié)。1、責(zé)任主體。在管理條例的基礎(chǔ)上，按照新的管理要求進一步細化和完善了省、市相關(guān)主管部門和相關(guān)單位，縣級人民政府和縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委員會、村民、排水戶、運維單位和建設(shè)相關(guān)單位的各方職責(zé)，確保責(zé)任落實到位。著重明確了排水戶要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂排水協(xié)議，加強對排水戶的管理。2、管理分類。在日常管理中，首先要明確管理類別和管理范圍，《導(dǎo)則》要求縣（市、區(qū)）人民政府明確相關(guān)部門的管理范圍，列出由農(nóng)村生活污水和城鎮(zhèn)污水管理的行政村清單，解決農(nóng)村生活污水治理與城鎮(zhèn)污水治理的管理要求差異大、管理界限不清等問題。3、基礎(chǔ)資料。完善的基礎(chǔ)資料是成功設(shè)計的先決條件，《導(dǎo)則》提出縣（市、區(qū)）主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照基礎(chǔ)資料清單的要求，負責(zé)基礎(chǔ)資料的準確性和時效性，并做好收集、填報和更新管理工作。4、規(guī)劃計劃。專項規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃編制要按照相關(guān)標準要求執(zhí)行，縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委員會要明確關(guān)鍵指標，配合基礎(chǔ)資料的收集和填報。在編制年度計劃時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時上報并確認年度計劃，縣級主管部門要按期制定年度計劃，建立項目清單和資金估算，建設(shè)單位要加強工程進度管理，確保如期完成建設(shè)改造任務(wù)。5、復(fù)核勘測。當基礎(chǔ)資料不滿足準確性和時效性要求時，縣（市、區(qū)）主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以委托有專業(yè)資質(zhì)和能力的單位開展勘察測繪工作。對于不滿足條件的基礎(chǔ)資料，可以通過入戶調(diào)查、管道檢測、終端問題診斷等方式進行復(fù)核、更新和完善，也可采用管線測量、管道疏通檢測、地質(zhì)勘察、地形圖測繪等方式重新制定。6、立項招標。由于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)項目總體偏小，建議采用整縣、整鄉(xiāng)統(tǒng)籌各項村莊建設(shè)項目協(xié)同推進。建設(shè)改造工程應(yīng)按照《浙江省招標投標條例》組織實施項目招標管理，必須招標的項目主要采用公開招標方式，合理劃分標段，避免標段劃分過小導(dǎo)致管理不到位。禁止和限制使用落后產(chǎn)品、技術(shù)以及不合格材料、構(gòu)配件和設(shè)備，擇優(yōu)選擇承包商。7、工程設(shè)計。在設(shè)計前要充分了解當?shù)氐耐顿Y規(guī)模、處理能力、選址用地、治理方式等內(nèi)容，復(fù)核人口、已建設(shè)施基本現(xiàn)狀，并按照相關(guān)標準進行設(shè)計。同時，縣（市、區(qū)）主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織相關(guān)部門做好對方案或初步設(shè)計的審查工作，把好“設(shè)計關(guān)”，以保證工程質(zhì)量、優(yōu)化技術(shù)方案、規(guī)范市場管理、提高投資效益。8、工程施工?？h級主管部門指導(dǎo)監(jiān)督施工管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)具體實施，村（居）委員會支持配合。建議由同一家單位負責(zé)戶內(nèi)處理設(shè)施、公共管道及處理終端的施工工作，以保證工程進度與質(zhì)量。9、工程監(jiān)理。縣級主管部門要落實對監(jiān)理單位的監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)理行為。為解決施工過程中監(jiān)理缺失、工作不到位的問題，結(jié)合村級“站長制”的工作特點，引入“村民監(jiān)督員”參與工程項目監(jiān)督，經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)后持證上崗，充分調(diào)動村民群眾參與農(nóng)村生活污水治理工作的積極性。10、項目驗收。單個設(shè)施的建設(shè)周期可以分為兩年完成，公共處理設(shè)施竣工驗收前的試運行不少于3個月，確保穩(wěn)定達標后，由建設(shè)單位按照有關(guān)規(guī)定組織相關(guān)單位共同驗收，驗收合格后同步移交運維單位并開展日常運維工作。11、維護標準化?？h級主管部門結(jié)合地域特點合理劃分運維區(qū)塊，委托符合基本條件的第三方運維企業(yè)開展日常工作，同時按照標準化運維和鎮(zhèn)村兩級“站長”工作要求，進一步督促運維企業(yè)規(guī)范運維。運維單位應(yīng)充分運用數(shù)字系統(tǒng)建立運維臺賬，確保運維質(zhì)量。12、運行評價。為確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長治久效，縣級主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以委托運維單位或者第三方單位科學(xué)評價農(nóng)村生活污水治理效果，明確提標改造和運維提升的建議清單，為主管部門制定年度計劃提供可靠依據(jù)。13、運維移交。目前，浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施已實現(xiàn)運維全覆蓋，規(guī)范運維單位之間、新竣工項目的移交工作十分重要?？h級主管部門負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)具體實施。原運維單位不僅需要移交設(shè)施建設(shè)資料和日常運維臺賬，還需要整理遺留問題并書面上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），現(xiàn)運維單位要對處理設(shè)施進行現(xiàn)場核實，對不符合標準化運維和存在問題的情況也要及時反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），確保有效解決遺留問題。14、水質(zhì)檢測。水質(zhì)檢測可分為監(jiān)督性監(jiān)測、委托檢測和企業(yè)自行檢測3類，并分別制定年度檢測計劃。在完成環(huán)保監(jiān)督性監(jiān)測和運維企業(yè)自行檢測的基礎(chǔ)上，明確了主管部門負責(zé)委托檢測的有關(guān)規(guī)定。委托檢測是為了監(jiān)督運維企業(yè)有效開展運維工作，監(jiān)督水質(zhì)檢測機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量，確保處理設(shè)施運行穩(wěn)定。出水水質(zhì)按照浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施排放標準中規(guī)定的指標進行檢測。排水戶污水要按要求檢測擬排入污水的COD、氨氮、總氮、總磷、動植物油等水質(zhì)指標，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂接入?yún)f(xié)議。15、設(shè)施報廢。設(shè)施報廢是由于無服務(wù)對象，對現(xiàn)有的處理設(shè)施進行整體拆除并恢復(fù)土地功能的情況。設(shè)施報廢由村（居）委員會提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確認后報縣級主管部門備案，并限期3個月內(nèi)完成拆除。16、治理咨詢。將全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗應(yīng)用到農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全過程管理中，充分發(fā)揮咨詢單位的專業(yè)優(yōu)勢，確保項目質(zhì)量進度、協(xié)助開展日常管理、組織各類技術(shù)培訓(xùn)，提高綜合治理水平。17、行政執(zhí)法。行政執(zhí)法應(yīng)按《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理條例》和相關(guān)規(guī)定落實。18、監(jiān)督考核。充分發(fā)揮監(jiān)督考核的“指揮棒”作用，通過日常監(jiān)督檢查、年中檢查、年終考核等方式，將年度工作獎補資金與監(jiān)督考核結(jié)果進行掛鉤。同時，明確各級管理部門對處理設(shè)施的自查頻次要求，引導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)戶自覺維護處理設(shè)施，確保處理設(shè)施正常運行。對于違反行為，則按照行政執(zhí)法部門的有關(guān)要求執(zhí)行。19、應(yīng)急管理?？h級主管部門要提前制定應(yīng)對洪澇災(zāi)害、塌方、疫情等突發(fā)情況的應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)組織應(yīng)急隊伍并落實。20、創(chuàng)新推廣。鼓勵各級政府加大投入，推動政產(chǎn)學(xué)研深度融合，充分發(fā)揮各類專業(yè)服務(wù)團體作用，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。對創(chuàng)新示范項目、新技術(shù)和新產(chǎn)品進行經(jīng)濟技術(shù)分析、綜合效益評價、型式認證等評定后，可列入推廣應(yīng)用技術(shù)目錄，并建立終止推廣機制。21、信息系統(tǒng)。浙江省農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域的數(shù)字化改革堅持省級統(tǒng)建、分級部署的原則，圍繞業(yè)務(wù)支撐體系、基礎(chǔ)平臺體系、關(guān)鍵保障技術(shù)體系、評價考核體系四個方面，構(gòu)建管理服務(wù)系統(tǒng)，聯(lián)接省、市、縣、鎮(zhèn)、村的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互用。重點圍繞覆蓋率、達標率等核心指標建立“數(shù)字駕駛艙”體系，實現(xiàn)規(guī)劃計劃、工作目標、建設(shè)進度、考核管理、技術(shù)服務(wù)和效果評價等建設(shè)全過程一網(wǎng)管控和動態(tài)展示治理。《導(dǎo)則》進一步明確了各方主體責(zé)任，提高了管理工作的系統(tǒng)性和整體性。提前制定年度工作計劃，為財政落實年度治理資金提供了依據(jù)；基礎(chǔ)資料的管理更加規(guī)范，極大改善了設(shè)計資料時效性差、不齊全以及收集資料時的推諉扯皮等問題；設(shè)計、施工項目的標段劃分更加合理，有效解決了標段過多而造成的協(xié)調(diào)性差的問題；村民積極擔任“村民監(jiān)督員”，提高了項目質(zhì)量；通過規(guī)范第三方運維單位、實施處理設(shè)施標準化運維、“站長制”和明確運維移交要求，使運行維護工作更有條理，為處理設(shè)施長期發(fā)揮實效提供了保障；專業(yè)咨詢單位開展了全過程咨詢服務(wù)，使項目決策更加合理；農(nóng)村生活污水治理管理服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)了迭代升級；陸續(xù)發(fā)布了《農(nóng)村生活污水治理設(shè)計文件編制導(dǎo)則》《農(nóng)村生活污水綠色處理設(shè)施評價導(dǎo)則》等標準和導(dǎo)則，以不斷完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全過程管理標準體系。目前，符合浙江省實際的農(nóng)村生活污水治理體系已基本建立，但仍是薄弱環(huán)節(jié)和突出短板。要實現(xiàn)2025年浙江省農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率和出水水質(zhì)達標率“雙95%”、標準化運維實現(xiàn)全覆蓋的目標，即初步實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一總體目標，任重道遠。在全面開展浙江省農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標”五年行動的過程中，只有使管理制度化、程序化和標準化，才能從根本上提高農(nóng)村生活污水治理水平。《導(dǎo)則》只是農(nóng)村生活污水治理全過程管理的框架，還需進一步細化和完善工程項目設(shè)計、施工、驗收等工作，堅持上下聯(lián)動、相互支持、相互配合，確保各項工作不脫節(jié)、不沖突、不扯皮，不斷完善農(nóng)村生活污水治理長效管理體系，才能持續(xù)提高農(nóng)村生活污水治理水平。 本文的完整版刊登在《中國給水排水》2023年第2期，作者及單位如下： 《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全過程管理導(dǎo)則》淺論潘繼楊1，陳瑋1，李家杰1，蔣貝貝1，韋甦2，李軍3（1.浙江工業(yè)大學(xué)工程設(shè)計集團有限公司，浙江 杭州 310014；2.浙江工業(yè)大學(xué) 土木工程學(xué)院，浙江 杭州 310014；3.浙江工業(yè)大學(xué) 環(huán)境學(xué)院，浙江 杭州 310014）潘繼楊,陳瑋,李家杰,等.《浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施全過程管理導(dǎo)則》淺論[J].中國給水排水,2023,39(2):12-15.
PAN Jiyang,CHEN Wei,LI Jiajie,et al.Brief discussion on the Whole Process Management Guidelines of Rural Domestic Sewage Treatment Facilities in Zhejiang Province[J].China Water & Wastewater,2023,39(2):12-15(in Chinese).制作：文 凱 審核：李德強
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