我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上。黨風(fēng)問題、黨同人民群眾聯(lián)系問題是關(guān)系黨生死存亡的問題。

    群眾紀(jì)律是黨組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線和處理黨群關(guān)系過程中必須遵循的行為規(guī)則。群眾紀(jì)律是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是密切黨與群眾血肉聯(lián)系的重要保證，更具有執(zhí)政黨紀(jì)律的特色。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將違反群眾紀(jì)律的行為單設(shè)為一類，恢復(fù)了“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”中關(guān)于群眾紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)，以保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

    《條例》第九章“對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分”，主要對(duì)破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定，完善了超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞，在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)故意刁難、吃拿卡要，在社會(huì)保障、政策扶持、救災(zāi)救濟(jì)款物分配等事項(xiàng)中優(yōu)親厚友、顯失公平等侵害群眾利益行為的違紀(jì)條款；增加了不按規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)等侵犯群眾知情權(quán)行為的違紀(jì)條款。

    （一）侵害群眾利益行為
黨員干部的一言一行、一舉一動(dòng)都直接關(guān)乎黨的形象。《條例》第105條—第107條明確了“侵害群眾利益”等違反群眾紀(jì)律的行為，比如“超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資酬勞、攤派費(fèi)用，違反有關(guān)規(guī)定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾，克扣群眾財(cái)物”等，并對(duì)處分情形作了明確規(guī)定。

    【《條例》背后的案例故事】

    《條例》第105條：有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)者，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分：……（三）克扣群眾財(cái)物，或者違反有關(guān)規(guī)定拖欠群眾欠款的；……

    南京市江寧區(qū)東山街道大里社區(qū)原黨總支書記魏田雙等4人：克扣、套取群眾征地補(bǔ)償款

    在南京市保障房征地項(xiàng)目推進(jìn)過程中，魏田雙就一處征地與拆遷戶談補(bǔ)償事宜，得知其心理價(jià)位比評(píng)估價(jià)少時(shí)，貪心開始“活絡(luò)”起來。于是，通過偽造假單據(jù)，侵吞了差價(jià)。在之后的幾次征地拆遷中，他故伎重施，先后多次通過采用虛列青苗補(bǔ)償費(fèi)等方式，單獨(dú)或伙同他人克扣侵吞各類補(bǔ)償款。

    魏田雙深知一人無法“瞞天過海”，于是想方設(shè)法將居委會(huì)主任魏?jiǎn)⑾?、副主任孫金福及兼任社區(qū)會(huì)計(jì)的黨總支副書記李德英一起拖下水。魏田雙通過虛列各種補(bǔ)償單據(jù)的方式，從社區(qū)賬戶上直接提取現(xiàn)金，給自己和其余三人發(fā)放1萬元到4萬元不等的“年終獎(jiǎng)”。

    隨后，魏田雙等人把目光瞄準(zhǔn)了征地結(jié)余資金。四人打著保證社區(qū)有穩(wěn)定收入來源的旗號(hào)，合謀共計(jì)，通過虛列青苗補(bǔ)償費(fèi)、遷墳費(fèi)等方式，套取補(bǔ)償款，將錢截留在了社區(qū)的公益公積金賬戶上，致使國家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。

    大里社區(qū)班子克扣群眾征地拆遷補(bǔ)償金，四位領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部“淪陷”，嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益，嚴(yán)重破壞黨和政府形象。四人均被開除黨籍。

    （二）漠視群眾利益行為

    黨執(zhí)政后最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾。脫離群眾，漠視群眾利益，漠視群眾訴求，涉及人民群眾切身利益的問題得不到妥善解決，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能有效貫徹和執(zhí)行，必然會(huì)引發(fā)人民群眾不滿、惡化黨群關(guān)系。

    《條例》第108條—第110條明確了“漠視群眾利益”等違反群眾紀(jì)律的行為，比如“涉及群眾生產(chǎn)、生活等利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時(shí)解決，對(duì)符合政策的群眾訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴等漠視群眾利益”等，并對(duì)處分情形作了明確規(guī)定。

    【《條例》背后的案例故事】
《條例》第108條：有下列行為之一，對(duì)直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：……（四）弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的。

    天津市內(nèi)環(huán)建設(shè)開發(fā)公司經(jīng)理潘振光：偽造拆遷手續(xù)，騙購定向安置經(jīng)濟(jì)適用房

    潘振光自己不符合購定向安置經(jīng)濟(jì)適用房的條件，他利用職務(wù)上的便利，利用手里掌握著定向安置經(jīng)濟(jì)適用房安排的權(quán)力，通過偽造手續(xù)，自己騙購定向安置經(jīng)濟(jì)適用房1套。隨后，其又故伎重演，通過同樣的方式，偽造手續(xù)，為其姐騙購了定向安置經(jīng)濟(jì)適用房1套。兩次得逞，僥幸心理進(jìn)一步滋長，潘振光變得有恃無恐，辦公室、家中，都成了他偽造騙取手續(xù)的場(chǎng)所，至2013年12月，短短3年時(shí)間，通過偽造拆遷手續(xù)，潘振光多次為他人騙購定向安置經(jīng)濟(jì)適用房。

    潘振光是經(jīng)濟(jì)適用房安置的組織實(shí)施者，手握拆遷安置政策落實(shí)的天平，稍有執(zhí)行不公便會(huì)損害群眾利益。潘振光不僅不秉公辦事，還將拆遷安置政策變成為牟利工具，弄虛作假，欺上瞞下，為不符合條件的人大肆騙購，使本該拆遷安置的群眾利益受到巨大損失，國家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，性質(zhì)極其惡劣。

    同時(shí)，潘振光還存在違反政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等違紀(jì)問題。2015年5月，潘振光被開除黨籍；違紀(jì)所得被收繳。 

    （三）侵害群眾知情權(quán)行為
陽光是最好的防腐劑。深入推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)廠務(wù)村務(wù)公開，保障群眾知情權(quán)，是加強(qiáng)民主監(jiān)督，治理群眾身邊的腐敗和“四風(fēng)”問題的重要舉措。

    《條例》第111條—第112條明確規(guī)定“侵犯群眾知情權(quán)”等違反群眾紀(jì)律的行為，比如“不按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)”等，并對(duì)處分情形作了明確規(guī)定。

    【《條例》背后的案例故事】
《條例》第111條：不按照規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)等，侵犯群眾知情權(quán)，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

    貴州省銅仁市江口縣太平鎮(zhèn)梵凈山村：村務(wù)不公開，百萬家產(chǎn)村委會(huì)主任截留殘疾老人危房改造補(bǔ)助金

    在貴州省銅仁市江口縣的各個(gè)鄉(xiāng)村，在村委會(huì)辦公樓的墻壁上都會(huì)有一面村務(wù)公開墻，各類資金項(xiàng)目的分配使用情況都會(huì)定期公開，但走過場(chǎng)、不公開成了一些基層干部逃避監(jiān)督的手段。

    太平鎮(zhèn)梵凈山村的劉福恩每個(gè)季度都請(qǐng)人推著自己到村委會(huì)大樓的公開欄前駐足，看自己申請(qǐng)的危房改造補(bǔ)助款到?jīng)]到。67歲的他患了腦梗，2013年的一場(chǎng)火災(zāi)又把他的木房子燒毀?？?4000元的捐贈(zèng)款，重新立了一所木架房，暫為居所。同時(shí)，向國家申請(qǐng)了危房改造補(bǔ)助。焦急等待的劉福恩不知道，國家下?lián)芙o他的19800元建房補(bǔ)助，早就被辦有一個(gè)茶廠、一個(gè)木材加工廠，開著奧迪車，資產(chǎn)上百萬的村委會(huì)主任姜山截留了。

    申請(qǐng)、發(fā)放危房改造資金，按規(guī)定要季度公開的，但調(diào)查組到村里調(diào)查時(shí)，村務(wù)公開欄上張貼的泛黃的紙張還是一年前的。

    “當(dāng)時(shí)心里感覺這個(gè)錢拿了也沒人知道，沒人管?！苯皆诮邮芙M織調(diào)查時(shí)說，沒有公開、缺乏監(jiān)督，讓其心存僥幸、有恃無恐。（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站  邱 杰   施希茜）