梅 宏  中國科學(xué)院院士，CCF理事長，50人論壇主任委員

編者按：2023年3月4日，由杭州市人民政府、杭州市蕭山區(qū)人民政府支持，中國計(jì)算機(jī)學(xué)會（CCF）主辦，CCF中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)50人論壇組委會、浙江省北大信息技術(shù)高等研究院、浙江省視覺智能制造業(yè)創(chuàng)新中心承辦的“CCF中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)50人論壇高端峰會”在杭州舉行。中國科學(xué)院院士，CCF理事長，50人論壇主任委員梅宏院士受邀出席，并作了峰會致辭。梅院士致辭中對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要觀點(diǎn)和見解可歸納如下：

當(dāng)前，數(shù)字文明時(shí)代正在拉開帷幕，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正成為人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主流趨勢。在我國，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建設(shè)數(shù)字中國，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已成為國家的戰(zhàn)略選擇。2022年6月22日，中央深改委第二十六次會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡稱：《意見》），業(yè)界通稱“數(shù)據(jù)20條”，并于年底正式發(fā)布，再一次為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展錨定了目標(biāo)，指明了路徑，是對已有戰(zhàn)略規(guī)劃的細(xì)化落實(shí)，對構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有宏觀指導(dǎo)性和一定的可操作性。

1、數(shù)據(jù)20條的基本特征和認(rèn)知

“數(shù)據(jù)20條”是我國在數(shù)據(jù)要素化進(jìn)程中邁出的關(guān)鍵一步，具有如下三項(xiàng)特征：

一是凸顯發(fā)展導(dǎo)向。《意見》以做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì)為基調(diào)，以堅(jiān)持共享共用、釋放價(jià)值紅利、強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)供給、促進(jìn)合規(guī)流動、深入開放合作、實(shí)現(xiàn)互利共盈為原則，明確了促進(jìn)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

二是有利于可操作?！兑庖姟冯m然定位于宏觀指導(dǎo)，但是在不少方面，已經(jīng)具備了實(shí)際的可操作性。

三是留出了創(chuàng)新空間?！兑庖姟方o足了數(shù)據(jù)制度基礎(chǔ)的頂層框架設(shè)計(jì)，同時(shí)對當(dāng)前未決問題也留下了進(jìn)一步創(chuàng)新探索的空間。當(dāng)然，由于意見總體上屬于宏觀指導(dǎo)，后續(xù)的落地實(shí)施需要各部門、地方政府、行業(yè)聯(lián)盟、企事業(yè)機(jī)構(gòu)等，在意見給出的指導(dǎo)和框架下加大實(shí)踐、創(chuàng)新和探索，為制度的建立健全添磚加瓦，貢獻(xiàn)智慧、經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥两逃?xùn)。

2、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)任重道遠(yuǎn)

在數(shù)據(jù)要素化方面，尚有若干個(gè)相關(guān)問題需要在未來制度建設(shè)中進(jìn)一步探索研究。比如，公共數(shù)據(jù)的原始數(shù)據(jù)開放問題，公共數(shù)據(jù)來之于民，理應(yīng)用之于民，在可控前提下開放原始數(shù)據(jù)，也可以更好地鼓勵民間的應(yīng)用創(chuàng)新。再如，數(shù)據(jù)交易所的建設(shè)布局問題，傳統(tǒng)有準(zhǔn)入制度的交易所屬于針對產(chǎn)權(quán)明晰事物的撮合抽傭的中介機(jī)構(gòu)。而數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)屬性具有特殊性，交易陷入數(shù)據(jù)加工后的半成品或者產(chǎn)品交易，或者是基于數(shù)據(jù)的信息服務(wù)，這就失去了其中介地位。

此外，如何避免分屬各地的交易機(jī)構(gòu)成為新的共享流通的障礙，也是一個(gè)問題。數(shù)據(jù)價(jià)值因人而異，難以統(tǒng)一定價(jià)，更需要市場機(jī)制來進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，如何實(shí)現(xiàn)更為市場化、更為便捷的場外交易？這些問題都值得未來進(jìn)一步深入探索。我們還需要認(rèn)識到，數(shù)據(jù)制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，尚在起步探索期，仍有較長的路要走。制度體制的構(gòu)建需要做好頂層設(shè)計(jì)，更需要留足創(chuàng)新探索的空間。我想，這也是CCF發(fā)起50人論壇，以及這個(gè)論壇具有存在價(jià)值的主要原因。

3、數(shù)字經(jīng)濟(jì)中尚有大量議題有待深入探索

事實(shí)上，僅就數(shù)字經(jīng)濟(jì)這個(gè)詞的定義而言，當(dāng)前仍未形成共識。仍有不少人把數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)，甚至將它直接等同于虛擬經(jīng)濟(jì)。其實(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個(gè)涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域、多層級的復(fù)雜系統(tǒng)，必須從多學(xué)科、跨領(lǐng)域的視角進(jìn)行全方位審視。目前，仍然存在大量的開放性議題，值得深入探索與實(shí)踐，諸如數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與外延的界定、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的測算方法與統(tǒng)計(jì)口徑、數(shù)據(jù)權(quán)屬架構(gòu)以及認(rèn)定價(jià)值評估與利益分配機(jī)制、數(shù)據(jù)流通交易的體制機(jī)制、數(shù)據(jù)要素市場的培育與配置、數(shù)據(jù)的安全和隱私保護(hù)、相關(guān)的數(shù)字立法、數(shù)字時(shí)代的倫理治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字監(jiān)管統(tǒng)籌平衡、數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)構(gòu)建，包括新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及傳統(tǒng)物理基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)、管理、金融、社會治理等傳統(tǒng)學(xué)科的影響，以及傳統(tǒng)學(xué)科對數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究實(shí)踐的支撐，如此等等。

4、數(shù)字經(jīng)濟(jì)引發(fā)了一場社會經(jīng)濟(jì)革命

如果站在人類歷史長河和全球格局層面進(jìn)行更大跨度地審視，數(shù)字經(jīng)濟(jì)承載的意義可能更大。從工業(yè)革命視角來看，當(dāng)前的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正處于新一輪工業(yè)革命的早期。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)長波技術(shù)論的觀點(diǎn)，我們正處于工業(yè)革命以來的第五次技術(shù)變革波動，即使于上世紀(jì)90年代的微電子和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代。這次技術(shù)長波將延展到世紀(jì)的中葉，就這個(gè)視角而言，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)革命的新階段具有一定的合理性。

事實(shí)上，當(dāng)前對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的研究，幾乎都是用工業(yè)經(jīng)濟(jì)的概念和術(shù)語來詮釋和描述數(shù)字經(jīng)濟(jì)、從信息技術(shù)的視角來界定數(shù)字經(jīng)濟(jì)，或者用傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的屬性描述數(shù)字經(jīng)濟(jì)。但是，如果從互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的視角來看，上世紀(jì)90年代中期開啟大規(guī)模商用，接近30年的大規(guī)模商用和高速發(fā)展，已經(jīng)廣泛地延伸到了人類社會的方方面面，并進(jìn)行了深度的應(yīng)用，事實(shí)上引發(fā)了一場社會經(jīng)濟(jì)的革命，深刻地改變了人類社會。

事實(shí)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念的起源，就是描述互聯(lián)網(wǎng)對世界各類事物運(yùn)行模式，特別是商業(yè)行為所帶來的影響。當(dāng)前人機(jī)物融合泛在計(jì)算時(shí)代開啟，互聯(lián)網(wǎng)革命進(jìn)入以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的下半場，重點(diǎn)在于面向各行業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)供給側(cè)的深刻變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)將涉及對社會經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，成為以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。無疑，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息技術(shù)帶來的這一場社會經(jīng)濟(jì)革命是顛覆性的，在廣度、深度和速度上都是空前的，在很多方面也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出我們在工業(yè)社會形成的常識和認(rèn)知，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們對未來的預(yù)期。就這個(gè)意義而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將可能是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的全新的顛覆性的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

5、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究可能需要突破現(xiàn)有的理論體系

當(dāng)前的數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究和實(shí)踐當(dāng)中，已經(jīng)面臨諸多無法用工業(yè)經(jīng)濟(jì)理論解釋和指導(dǎo)的問題，比如數(shù)據(jù)作為一種新型要素，其特征、價(jià)值和意義現(xiàn)在都還沒有形成共識。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場，讓數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，還沒有明確的路徑和方案的共識。數(shù)據(jù)資產(chǎn)地位尚未確立，數(shù)據(jù)確權(quán)難題尚難破解，數(shù)據(jù)的共享流通更是障礙重重，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)體系也不健全，這些挑戰(zhàn)也呼喚數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建。數(shù)字平臺的快速發(fā)展形成一家獨(dú)大、贏者通吃的市場格局，帶來了數(shù)據(jù)虹吸、市場壟斷、稅收侵蝕等問題。沿用工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的反壟斷規(guī)則對其進(jìn)行監(jiān)管，仍然存在諸多的不適用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮依賴于全球化的數(shù)據(jù)流通、共享和交易，現(xiàn)行的國際治理規(guī)則和體系面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的巨大挑戰(zhàn)。雖然對于這個(gè)問題現(xiàn)在還無法給出明確的結(jié)論，但就我個(gè)人的認(rèn)識和理解而言，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種顛覆性的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)來進(jìn)行研究，還是很有必要的。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及議題眾多，需要各方專家從不同的視角去研究，去實(shí)踐，以期構(gòu)建一個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全景視圖。當(dāng)然，這也絕非一蹴而就之事，需要時(shí)間，也需要空間，需要理論研究，也需要實(shí)踐探索。

【關(guān)于CCF中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)50人論壇】