2022年煤價(jià)保持高位運(yùn)行，疊加疫情爆發(fā)、夏季全國(guó)大范圍高溫持續(xù)沖擊和“汛期極枯”等極端現(xiàn)象出現(xiàn)，電價(jià)呈現(xiàn)出和往年截然不同的趨勢(shì)，在年中多地省內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)格飆升并伴隨著省間現(xiàn)貨價(jià)格觸頂，導(dǎo)致2022年下半年用戶電價(jià)較往年漲幅較大，給廣大工商業(yè)用戶帶來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的困難和挑戰(zhàn)。

不過(guò)疫情已經(jīng)過(guò)去，2023年我國(guó)將全面重啟經(jīng)濟(jì)發(fā)展，煤價(jià)呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇。電價(jià)市場(chǎng)化改革后，電價(jià)波動(dòng)是常態(tài)，對(duì)工商業(yè)用戶來(lái)說(shuō)既是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)，了解并剖析2022年電價(jià)上漲的原因，有利于工商業(yè)用戶提升交易和風(fēng)險(xiǎn)管控能力降低用能成本，這是未來(lái)應(yīng)當(dāng)正視的主命題。

一、電價(jià)市場(chǎng)化改革后影響電價(jià)水平的因素

工商業(yè)用電價(jià)格由上網(wǎng)電價(jià)（發(fā)電企業(yè)收入來(lái)源）、輸配電價(jià)（電網(wǎng)企業(yè)收入來(lái)源）、政府性基金及附加（財(cái)政收入來(lái)源）組成，即：用戶電價(jià)=上網(wǎng)電價(jià)+輸配電價(jià)+政府性基金及附加。其中：

上網(wǎng)電價(jià)受能源供應(yīng)影響波動(dòng)，國(guó)家規(guī)定燃煤發(fā)電全部進(jìn)入市場(chǎng)，較燃煤基準(zhǔn)價(jià)最高可上浮20%。

輸配電價(jià)在固定周期內(nèi)保持固定標(biāo)準(zhǔn)不變，大工業(yè)用戶還依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，執(zhí)行兩部制輸配電價(jià)，既包括按照不同電壓等級(jí)電量執(zhí)行的電度輸配電價(jià)，也包括按照用戶用電容量執(zhí)行的基本電價(jià)。

政府性基金及附加在固定周期內(nèi)也保持固定標(biāo)準(zhǔn)不變。

因此，電價(jià)市場(chǎng)化改革后，用戶電價(jià)水平高低主要取決于上網(wǎng)電價(jià)水平。

不同省份的電價(jià)水平受到多種因素的影響，如能源結(jié)構(gòu)、能源成本等。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)省份的電價(jià)高于欠發(fā)達(dá)省份，煤炭油氣資源短缺省份的電價(jià)高于能源富裕的省份，環(huán)境保護(hù)要求嚴(yán)格的省份的電價(jià)高于要求寬松的省份等。

二、2022年電價(jià)上漲原因解密

2022年工商業(yè)用戶電價(jià)上漲主要是政策因素、資源因素、自然因素和個(gè)性因素。具體情況如下：

（一）政策性因素：電力價(jià)格市場(chǎng)化改革允許上網(wǎng)電價(jià)合理波動(dòng)。2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)），取消工商業(yè)目錄電價(jià)，要求工商業(yè)用戶全面進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照電力市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)電，通過(guò)市場(chǎng)交易在“燃煤基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)20%”基礎(chǔ)上形成上網(wǎng)電價(jià)，用戶電價(jià)直接受電力市場(chǎng)電價(jià)變動(dòng)影響，電源側(cè)電價(jià)的上漲同步傳導(dǎo)至用戶側(cè)。

（二）資源性因素：一次能源自給率低導(dǎo)致上網(wǎng)電價(jià)高。湖北燃煤和新能源電量占總電量的比重約80%，基數(shù)大、電價(jià)高，推高了平均上網(wǎng)電價(jià)。湖北“缺煤少油乏氣”，電煤全部依靠省外高價(jià)購(gòu)入，發(fā)電成本較高，燃煤基準(zhǔn)價(jià)0.4161元/千瓦時(shí)，全國(guó)第5。電價(jià)市場(chǎng)化改革以來(lái)，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)上浮20%后達(dá)到0.4993元/千瓦時(shí)，推高用戶電價(jià)約8.32分/千瓦時(shí)。新能源執(zhí)行燃煤基準(zhǔn)價(jià)，部分電量入市后也按10%的幅度漲價(jià)4.16分/千瓦時(shí)。同時(shí)，三峽、葛洲壩等低價(jià)水電主要跨區(qū)外送，省內(nèi)水電資源優(yōu)勢(shì)未轉(zhuǎn)化為上網(wǎng)電價(jià)低價(jià)優(yōu)勢(shì)。

（三）自然性因素：極端天氣等偶然性因素也推高了上網(wǎng)電價(jià)水平。2022年7、8月份出現(xiàn)“汛期反枯”極端現(xiàn)象，其中三峽電站發(fā)電量較2021年下降24.1%，省內(nèi)其他水電發(fā)電量較2021年下降22.97%，全年水電電量較往年減少約1/5、164億千瓦時(shí)，這一缺口全部由高價(jià)的煤電電量彌補(bǔ)，導(dǎo)致用戶電價(jià)推高了1.8分/千瓦時(shí)。加之7、8月迎峰度夏期間全國(guó)電力供應(yīng)整體偏緊，為保障“不拉閘、不限電”，湖北省共采購(gòu)省間現(xiàn)貨和應(yīng)急保供高價(jià)電量7.07億千瓦時(shí)，較省內(nèi)煤電價(jià)格高出很多，按政策規(guī)定由全體工商業(yè)用戶分?jǐn)?，推高工商業(yè)用電價(jià)格0.8分/千瓦時(shí)。

（四）個(gè)性化因素：用戶自身能效管理意識(shí)及對(duì)電價(jià)政策的響應(yīng)能力，也會(huì)導(dǎo)致不同企業(yè)電價(jià)水平產(chǎn)生高低差異。企業(yè)對(duì)國(guó)家電價(jià)政策解讀不夠準(zhǔn)確，沒(méi)有根據(jù)電力市場(chǎng)改革及時(shí)調(diào)整用電生產(chǎn)計(jì)劃，導(dǎo)致企業(yè)用電成本高。個(gè)別企業(yè)電價(jià)偏高主要由以下幾方面原因：

一是企業(yè)沒(méi)有正確選擇兩部制電價(jià)方式，沒(méi)有及時(shí)調(diào)整基本電費(fèi)執(zhí)行方式，導(dǎo)致負(fù)荷率偏低，電費(fèi)成本增加。對(duì)于大工業(yè)兩部制用戶，按規(guī)定要繳納電度電費(fèi)和基本電費(fèi)，其中基本電費(fèi)根據(jù)用戶變壓器報(bào)裝容量收取，用戶用電報(bào)裝容量要與產(chǎn)能相匹配，避免過(guò)度報(bào)裝、擠占社會(huì)公共資源，“大馬拉小車”會(huì)帶來(lái)度電基本電費(fèi)水平過(guò)高。

二是沒(méi)有利用好峰谷電價(jià)政策，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)方式。工商業(yè)用戶還執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策，谷時(shí)段用電、電價(jià)下?。?.48倍），峰時(shí)段用電、電價(jià)上浮（1.8倍），企業(yè)生產(chǎn)用電特性和工作時(shí)序安排導(dǎo)致峰谷電量比重失衡——峰段高價(jià)電電量相對(duì)多、谷段低價(jià)電電量相對(duì)少，也影響最終電價(jià)水平。

三是沒(méi)有精準(zhǔn)制定每月用電計(jì)劃，實(shí)際直接交易電量與直接交易合同電量偏差產(chǎn)生偏差考核賠償。

三、對(duì)策建議

（一）應(yīng)勢(shì)而謀，加強(qiáng)電價(jià)政策研究，精準(zhǔn)掌握市場(chǎng)化改革政策。企業(yè)自身要主動(dòng)加強(qiáng)電價(jià)政策的學(xué)習(xí)和研究，準(zhǔn)確了解把握“高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)、電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上浮20%限制”等政策規(guī)定，兜底售電公司競(jìng)價(jià)價(jià)格按照當(dāng)月月度集中競(jìng)價(jià)交易加權(quán)平均價(jià)格確定等相關(guān)電力價(jià)格政策。【政策速遞】2023年湖北省電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施方案

（二）趨利避害，加強(qiáng)用電管理，提高用能預(yù)算化管理水平。企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)后，要根據(jù)生產(chǎn)安排合理制定年度、季度、月度及每天的用電計(jì)劃，充分考慮偏差考核機(jī)制，科學(xué)精準(zhǔn)制定每月、每日的用電計(jì)劃，避免因?qū)嶋H直接交易電量與直接交易合同電量偏差超過(guò)一定數(shù)額產(chǎn)生賠償。

（三）順勢(shì)而為，調(diào)整生產(chǎn)時(shí)間，利用峰谷價(jià)差降低用電成本。為引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，削峰填谷，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，省發(fā)改委于2022年12月9日出臺(tái)了季節(jié)性峰谷分時(shí)電價(jià)政策，優(yōu)化時(shí)段劃分，拉大峰谷價(jià)差，尖峰時(shí)段 1.3元/度（2個(gè)小時(shí)），平時(shí)段 0.67元/度，谷時(shí)段 0.29元/ 度（8個(gè)小時(shí)）， 新政策下，最大峰谷差達(dá)到 1.01元/度電，峰谷差較原來(lái)提高0.15元/度電。用電企業(yè)可以結(jié)合企業(yè)自身生產(chǎn)情況，削峰填谷，錯(cuò)峰用電，降低用電成本。這個(gè)方面，鄂鋼集團(tuán)典型經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。【分時(shí)電價(jià)案例分享】鄂鋼集團(tuán)巧用這“三招”，電耗降不少

（四）靈活多變，引導(dǎo)用戶加強(qiáng)能效管理，降低基本電費(fèi)支出。一是企業(yè)根據(jù)實(shí)際用電需求，科學(xué)合理的選擇與自身產(chǎn)能相匹配的“容量”或“需量”計(jì)算基本電費(fèi)，避免過(guò)度報(bào)裝，擠占社會(huì)公共資源的同時(shí)拉高自身度電基本電費(fèi)水平。國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于降低一般工商業(yè)電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2018〕500號(hào)），明確規(guī)定兩部制電力用戶可自愿選擇按變壓器容量或合同最大需量繳納電費(fèi)，也可選擇按實(shí)際最大需量繳納電費(fèi)。二是當(dāng)企業(yè)轉(zhuǎn)型產(chǎn)能變化，導(dǎo)致現(xiàn)行計(jì)費(fèi)容量或方式不再適用時(shí)，可向電網(wǎng)公司申請(qǐng)變更基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式，或采取減容、報(bào)停等措施，合規(guī)降低基本電費(fèi)水平。國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式的通知》（發(fā)改辦價(jià)格〔2016〕1583號(hào)），放寬用電企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整計(jì)費(fèi)方式、減容、暫停的政策條件。用電企業(yè)提前5個(gè)工作日向電網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)減容、暫停，減容（暫停）部分免收基本電費(fèi)?；倦妰r(jià)按容量計(jì)費(fèi)的變更周期由按年調(diào)整為按季，按最大需量方式計(jì)收基本電費(fèi)的變更周期從按半年調(diào)整為按月，使電力用戶可根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要選擇對(duì)其最有利的計(jì)費(fèi)方式。