安徽省高級人民法院

行政判決書

（2022）皖行終470號

上訴人（一審被告）：亳州市人民政府

被上訴人（一審原告）：朱某某

上訴人亳州市人民政府因朱某某訴其不履行復議職責一案，不服安徽省亳州市中級人民法院（2021）皖16行初99號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，對本案進行了審理，現(xiàn)已審理終結。

朱某某向一審法院起訴稱，其在網(wǎng)上購買的產(chǎn)品有問題，向譙城區(qū)市場局投訴，該局告知被投訴的公司屬于亳州市高新區(qū)市場局管轄。經(jīng)查詢，高新區(qū)市場局屬于高新區(qū)管委會的內(nèi)設機構。其向高新區(qū)管委會郵寄投訴舉報信，高新區(qū)管委會未在法定期限內(nèi)進行處理。

其向亳州市人民政府提起行政復議申請，亳州市人民政府2021年9月14日收到復議申請材料，9月27日作出《補正行政復議申請通知書》，讓其在收到通知之日起7日內(nèi)補正： 1、曾向被申請人安徴亳州髙新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會提出投訴申報的證據(jù)材料；2、攜帶本人身份證到本單位核實身份，如因疫情防控需要無法前來，請說明情況并提供你本人的身份證原件。

2021年9月29日其收到《補正行政復議申請通知書》， 因復議時已經(jīng)提供了身份證復印件，對補正的第二項不是很理解，于是打電話向亳州市人民政府咨詢，經(jīng)向亳州市人民政府確定《補正行政復議申請通知書》中的7日時是指自然日非工作日，只要是在收到的7日內(nèi)向郵局郵寄，就算在補正期限補正了。

10 月4日其通過EMS向亳州市人民政府補正了一張向高新區(qū)管委會郵寄投訴信的掛號信單據(jù)的電子信息截圖（用于證明曾向安徽亳州髙新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會提出過投訴）和身份證原件。10月9日亳州市人民政府作出了《告知書》，稱補正的第一項符合要求，第二項不符合要求，視為放棄復議申請。其10月12日收到《告知書》，打電話咨詢亳州市人民政府，亳州市人民政府稱因為沒有提供“疫情說明”。

其認為，亳州市人民政府超出法定期限作出《補正行政復議申請通知書》的行為程序違法；亳州市人民政府要求其親自前往復議機關核實身份以及通知其補正“身份證原件”與“疫情說明”屬于濫用補正權力，行為違法。請求確認亳州市人民政府未依法受理其行政復議申請違法；責令亳州市人民政府針對其復議申請依法受理。

一審法院經(jīng)審理查明，朱某某認為其在網(wǎng)上購買的四物湯不正規(guī)，向亳州市譙城區(qū)市場監(jiān)督管理局投訴，該局于2021年8 月17日作出市場監(jiān)管( 2021 )第(22)號投訴不予受理決定書， 告知朱某某，被投訴的公司屬于亳州市高新區(qū)市場監(jiān)督管理局管轄，建議朱某某向亳州市高新區(qū)市場監(jiān)督管理局管轄舉報，亳州市譙城區(qū)市場監(jiān)督管理局決定不予受理。朱某某后向安徽亳州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會郵寄投訴舉報信，因其認為該管委會未在法定期限內(nèi)予以處理，又向亳州市人民政府提起行政復議申請。2021年9月14日，亳州市人民政府收到復議申請材料，9 月18日亳州市司法局收到前述復議材料，9月19日向朱某某郵寄了補正行政復議申請通知書，因該通知書中有“無正當理由逾期補正的，視為放棄行政復議申請”的內(nèi)容，朱某某對此提出補正申請，認為應為“無正當理由逾期不補正的，視為放棄行政復 議申請”。2021年9月27日，亳州市司法局向朱某某郵寄改正后補正行政復議通知書，告知朱某某在收到該通知書的7日內(nèi)補正：1。提供曾向被申請人安徽亳州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委 員會提出投訴申報的證據(jù)材料；2。請你攜帶本人身份證到本單位核實身份，如因疫情防控需要無法前來，請說明情況并提供你本人的身份證原件。2021年9月29日，朱某某收到補正行政復議通知書，10月4日朱某某向亳州市人民政府補正了一張向安徽亳州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會郵奇投訴信的掛號信單據(jù)的電子信息截圖和身份證原件。2021年10月9日，亳州市人民政府作出《告知書》，告知朱某某已按照補正行政復議申請通知書第一項內(nèi)容提供證據(jù)材料，但未按照第二項內(nèi)容補正，視為朱某某放棄行政復議申請。2021年10月12 0 ，朱某某收到《告知》?庭審時，朱某某明確其訴訟請求第—項針對的是亳州市人民政府未依法受理其復議申請，并表示亳州市人民政府沒有向其下達不予受理的告知書或決定書，其并非不服吿知書，實際上是對亳州市人民政府沒有依法受理其復議申請的行為不服，補正通知書和告知書能體現(xiàn)出亳州市人民政府未依法受理其復議申請，從告知書中可以看出亳州市人民政府視為其放棄復議申請'

一審法院認為，本案的爭議焦點為：一、亳州市人民政府向朱某某作出的告知書是否符合法律規(guī)定；二、朱某某收到補正通知書后是否按照補正要求進行補正；三、朱某某所訴確認亳州市人民政府未依法受理其行政復議申請違法及責令亳州市人民政府依法受理其復議申請，應否予以支持。

《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十九條的規(guī)定，行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起5日內(nèi)書面通知申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請。

本案中，朱某某通過郵寄復議申請材料形式提起行政復議申請，因該申請非本人當場提交且寄送的身份證明僅為復印件，在沒有合法有效的身份證原件垓對査證或申請人本人到場予以核對的情況下，復議機關無法明確該復議申請是否屬于朱某某本人的真實意思表示。因此，亳州市政府作為行政復議機關基于核實審查需要，作出要對身份信息進一步補正的通知，行為合法正當。亳州市司法局作為亳州市政府的內(nèi)設行政復議機構，于2021年9 月18日收到復議材料，9月19日向朱某某郵奇補正行政復議通知書，系在法定期限內(nèi)作出。因朱某某對補正行政復議通知書有異議，亳州市司法局又于2021年9月27日向朱某某郵寄改正后 的補正行政復議通知書，告知朱某某在收到該通知書的7 個內(nèi)補正：1、提供曾向被申請人安徽亳州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會提出投訴申報的證據(jù)材料；2、請你攜帶本人身份證到本單位核實身份，如因疫情防控需要無法前來，請說明情況并提供你本人的身份證原件。朱某某提供了向安徽亳州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會提出投訴申報的證據(jù)材料，并提交了身份證原件相核對。

《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第（一）項規(guī)定，行政復議申請符合下列規(guī)定的，應當予以受理：（一） 有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人；（二）申請人與具體行政行為有利害關系。當申請人提出行政復議申請后，判斷申請人是否適格及申請人提供的復議材料能否證明與被復議行政行為有利害關系，既是行政復議機關依據(jù)上述規(guī)定獲得的法定職權，亦屬于應當依法行使的法定職責。如行政復議機關在受理審査階段認為申請人提供的申請材料不符合前述規(guī)定，應當依據(jù)《中華 人民共和國行政復議法》第十七條笫一款的規(guī)定，決定不予受理。本案中，毫州市人民政府收到朱某某的行政復議申請后，認為申請材料不齊全要求朱某某予以補正，亳州市人民政府對朱某某主體資格進行審查時要求朱某某提交疫情防控的悄況說明無相應依據(jù)，且電話告知朱某某告知書中的“情況說明”是要求朱某某自己書寫，并附上網(wǎng)上公布的疫悄中高風險地區(qū)的截圖。同時，朱某某系2021年9月29日收到改正后的補正行政復議通知書，通知書通知其在7日內(nèi)補正，亳州市人民政府2021年10月9日即作出告知書，視為朱某某放棄復議申請。即使朱某某能夠前來，扣除國慶節(jié)7天假期，其事實上也僅有9月30日及10月8日兩天時間，該告知期限不合理。本案中，朱某某對行政復議申請進行了修正，并提交了補正材料，不應屬于無正當理由逾期不補正的情形，不能視為放棄行政復議申請。亳州市人民政府經(jīng)審查，認為朱某某已按照補正行政復議申請通知書第一項內(nèi)容提供證據(jù)材料，未按照第二項內(nèi)容補正，以告知書的形式視為朱某某放棄行政復議申請，未作出相應處理決定，該處理不當，對朱某某的行政復議申請應予受理。因對朱某某行政復議申請予以受理已包含對亳州市人民政府未受理朱某某的行政復議申諭的否定性評價，故對朱某某要求確認亳州市人民政府未受理其行政復議申請違法的訴訟請求不予支持。

綜上，依照《中華人民共和國行政 訴訟法》第七十二條的規(guī)定，判決：一、亳州市人民政府于法定期限內(nèi)對朱某某的復議申請依法受理；二、駁回朱某某的其他訴 訟請求。

亳州市人民政府上訴稱，一。其作出的《吿知書》符合法定程序，不屬于行政訴訟法規(guī)定的受理范圍。二、一審判決認定事實錯誤。理由自相矛盾，結論錯誤。

1、一審判決認為“行政復議機關在受理審理階段認為申請人提供的申請材料不符合《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條笫（一）項規(guī)定的，應當依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第十七條第一款的規(guī)定，決定不予受理”，不符合本案事實。其并非認為朱某某的申請材料不符合《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十八條第（一）項規(guī)定“不予受理”，而是根據(jù)第二十九條的規(guī)定，“視為申請人放棄行政復議申請”，二者之間主動和被告的區(qū)別明顯。

2、一審判決認為“行政復議機關基于核實審查需要，作出要對身份信息 進一步補正的通知，行為合法正當”與“對原告主體資格進行審查時要求原告提交疫情防控的情況說明無相應依據(jù)”自相矛盾。

請求撤銷原判，改判駁回朱某某的起訴。

朱某某答辯稱，一、本案屬于行政訴訟受案范圍。二、一審判決認定事實清楚，理由完全正確，結論也正確。請求駁回上訴。維持原判。

亳州市人民政府一審中向法庭提交了以下證據(jù)：1、行政復議申請書；2。《補正行政復議申請通知書》《吿知書》及送達回證，證明朱某某提交的行政復議申請不符合受理條件，其依法要求補正，朱某某補正不符合要求，其書面吿知并送達申請人，行政復議程序合法。

亳州市人民政府一審中向法庭提交了以下依據(jù)：《中華人民共和國行政復議法》及《中華人民共和國行政復議法實施條例》。

朱某某一審中向法庭提交了以下證據(jù)：1、行政復議申請書、復議申請材料郵寄單據(jù)、投訴舉報信、產(chǎn)品照片、訂單截圖以及亳州市譙城區(qū)市場監(jiān)督管理局出具的市場監(jiān)管（2021）第（22） 號《投訴不予受理決定書》，證明其具有復議的事實與法律。2、亳州市人民政府作出的《告知書》及《補正行政復議申請通知書》，證明亳州市人民政府9月14日收到復議申請，9月27日作出補正通知；國慶節(jié)期間其也不上班，亳州市人民政府讓其親自去亳州市人民政府所在地核實身份，但給出的補正期限與國慶七天假高度重疊，補正程序超出法定期限，行為違法；補正期限不合理。3、郵局掛號信底單與EMS郵寄單據(jù)，證明其在補正期限內(nèi)履行了向亳州市人民政府郵寄身份證原件等補正事項的材料，其客觀上積扱履行了補正義務。4、光盤一張，證明本案不存在其主觀上怠于履行補正義務的情形。

上述證據(jù)均已隨案移送本院。本院經(jīng)審理査明的事實與一審判決認定的事實-致，本院予以確認。

本院認為，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第二十九條規(guī)定，行政復議申請材料不齊全或者表達不淸楚的，行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起五日內(nèi)書面通知申請人補正，補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議中請。

本案中，朱某某通過郵寄的方式向毫州市人民政府提出行政復議申請，亳州市人民政府收到朱某某的行政復議申請后，作出《補正行政復議申請通如書》。認為朱某某提交的行政復議申請材料不齊全要求予以補正。共要求補正兩項內(nèi)容，其中第二項內(nèi)容為“請你攜帶本人身份證到本單位核實身份，如因疫情防控需要無法前來，請說明情況并提供你本人的身份證原件”。后朱某某在規(guī)定期限內(nèi)向毫州市人民政府郵寄了身份證原件，但未“說明情況”。朱某某已按毫州市人民政府的要求予以補正，不存在逾期不補正情形。 至于未“說明情況'，根據(jù)行政復議法實施條例的規(guī)定，行政復議機關要求申請人補上材料。其目的是為了便于行政復議機關準確把握申請人的真實意思，正確判斷申請是否應予受理。因此，需要補正的事項應當屬于行政復議法及實施條例規(guī)定應當由申請人提供的內(nèi)容。在朱某某已提供身份證原件給亳州市人民政府核實情況下，其無法前來的情況說明并不是法律法規(guī)規(guī)定需要提交的材料，亳州市人民政府據(jù)此認定朱某某未按要求補正，視為朱某 某放棄行政復議申請，適用法律不當。亳州市人民政府應當對朱某某的復議申請依法作出處理，一審判決亳州市人民政府對朱某某的復議申請依法受理并無不當。亳州市人民政府可在受理后就朱某某的復議申請是否符合行政復議法及實施條例規(guī)定的受理條件、復議請求能否成立等進行全面審査，再作出行政復議決定。

綜上，一審判決認定事實清楚，適用法律正確、本院依法予以維持。亳州市人民政府的上訴理由不能成立，本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費50元，由上訴人亳州市人民政府負擔。本判決為終審判決。

審 判 長 汪結平

審 判 員 朱達遠

審 判 員 蔣春暉

二0二二年六月十日

法官助理王  勁

書 記 員劉菊芳

END