日前，四川省巴中市舉行生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作成果發(fā)布會。會上首次發(fā)布了2021年巴中市生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP），共計2010.75億元。近年來，青海、海南、內(nèi)蒙古等省份，深圳、麗水等23個市（州、盟）以及阿爾山、赤水等100多個縣（市、區(qū)）都開展了GEP核算試點示范。

　　什么是GEP核算

　　GEP又被稱為生態(tài)產(chǎn)品總值，反映的是生態(tài)系統(tǒng)提供的最終生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)價值量化的總和，是對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)價值的量化。簡單理解，就是為綠水青山“定價”。

　　踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進人與自然和諧共生，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護協(xié)調(diào)共進，是黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要戰(zhàn)略部署。GEP核算與價值實現(xiàn)是“兩山”理論的核心基石，為“兩山”理論提供了實踐抓手和價值載體。

　　2021年4月份，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，進一步從制度層面，對我國開展GEP核算和價值實現(xiàn)提出目標和要求，也促使我國GEP核算從理論研究走向?qū)嵺`應(yīng)用。

　　目前，我國正在多個層面探索開展GEP核算實踐和應(yīng)用。在國家層面，國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布《生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范（試行）》。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院自2004年開展綠色GDP研究以來，持續(xù)實施從綠色GDP到GEP和經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值（GEEP）核算體系的探索構(gòu)建。

　　在地方層面，浙江省、貴州省、福建省、江西省、北京市等已發(fā)布了各自的GEP核算技術(shù)規(guī)范。青海省、山西省、海南省、內(nèi)蒙古、深圳市、麗水市、福州市、廈門市、興安盟、承德市、南平市以及武夷山市、將樂縣、崇義縣等100多個縣（市、縣、區(qū)）進行了GEP核算試點示范。在GEP核算基礎(chǔ)上，浙江省、貴州省、山西省、深圳市都在積極探索GEP核算“進規(guī)劃、進考核、進項目”的政策應(yīng)用。

　　但是由于尚未完成常態(tài)化、規(guī)范化、區(qū)域化的GEP核算體系構(gòu)建，GEP核算仍沒有納入主流化綜合決策程序，我國GEP核算的政策應(yīng)用仍面臨“度量難、交易難、抵押難、變現(xiàn)難”等問題。

　　為何開展GEP核算

　　漸漸進入人們視野的GEP，與我們熟悉的GDP有什么不同，二者又有什么關(guān)系？

　　簡單來說，二者的關(guān)系主要體現(xiàn)在，綠色可持續(xù)的經(jīng)濟產(chǎn)出需要良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐，而優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境需要經(jīng)濟系統(tǒng)的反哺和建設(shè)。因此，在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中，需要實現(xiàn)GDP與GEP雙增長。

　　實現(xiàn)GDP與GEP雙增長是由我國發(fā)展階段決定的。我國經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系隨著發(fā)展階段的演進不斷改變。黨的十九大以來，我國已經(jīng)發(fā)展到為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的新階段，發(fā)展理念從“增長優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“保護優(yōu)先”。因此，在新發(fā)展階段下，如何實現(xiàn)GDP和GEP雙增長、相互促進成為時代所需。

　　實現(xiàn)GDP與GEP雙增長是人與自然和諧共生的內(nèi)在要求。促進人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的重要特征。從人與自然是利益共同體維度來看，“利益”是人類社會生存和發(fā)展的基本追尋，但人類所追求的“利益”不僅僅是物質(zhì)經(jīng)濟利益，還包括生態(tài)效益、文化效益。

　　從利益權(quán)衡指標看，GDP是體現(xiàn)經(jīng)濟利益的重要指標，GEP是體現(xiàn)生態(tài)效益的重要指標，實現(xiàn)GDP與GEP雙增長是體現(xiàn)人與自然和諧共生的重要指標。同時，在促進生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)和經(jīng)濟發(fā)展過程中，要注重人與自然作為生命共同體和利益共同體的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，增強優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。

　　實現(xiàn)GDP與GEP雙增長是高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。新時代發(fā)展的核心要義是高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升、新動能培育是高質(zhì)量發(fā)展的核心特質(zhì)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。GEP核算是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的衡量手段，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的核心要義。運用市場機制高效配置生態(tài)環(huán)境資源，把生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為可交換消費的生態(tài)產(chǎn)品，將綠色發(fā)展理念融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，使生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力要素融入市場經(jīng)濟體系，讓良好生態(tài)環(huán)境成為提升人民群眾獲得感的增長點、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展的效率提升。

　　生態(tài)價值如何變現(xiàn)

　　為生態(tài)產(chǎn)品“定價”是第一步，如何變現(xiàn)更是關(guān)鍵。

　　生態(tài)產(chǎn)品具有公共性、準公共性和經(jīng)營性多重屬性，需要從宏觀決策、政策支撐、績效考核、產(chǎn)業(yè)發(fā)展多個角度進行體系設(shè)計，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性，促進GEP從潛在的、名義的生態(tài)價值向?qū)嶋H的、真正的經(jīng)濟福祉轉(zhuǎn)變。

　　逐步推動GEP進規(guī)劃、進項目。規(guī)劃層面研究建立綜合生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟核算統(tǒng)計體系，將衡量經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的綜合性指標、重要生態(tài)系統(tǒng)類型的數(shù)量和質(zhì)量指標、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)成效指標，作為約束性強制指標分別納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中，發(fā)揮核算工作對于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的引領(lǐng)作用。

　　從項目層面開展費效分析，從項目開發(fā)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益等多個角度進行評估，識別生態(tài)效益和經(jīng)濟效益“雙增長”的項目，制定“雙增長”生態(tài)產(chǎn)品目錄。將經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)協(xié)調(diào)性分析納入主流化決策程序，通過規(guī)劃統(tǒng)籌解決區(qū)域發(fā)展與自然生態(tài)平衡、減污降碳與氣候變化適應(yīng)、生態(tài)建設(shè)與生物多樣性保護等全球性生態(tài)環(huán)境問題，提升國家生態(tài)文明建設(shè)的國際影響力。

　　此外，還要進一步完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策體系。生態(tài)補償政策方面，完善生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機制，構(gòu)建基于GEP核算的生態(tài)補償標準，建立差異化、多元化生態(tài)補償機制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品品牌培育體系，建立健全生態(tài)產(chǎn)品交易體系，加強生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)融合力度，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)，完善經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量認證制度，推動生態(tài)產(chǎn)品消費需求形成，探索建立基于生態(tài)產(chǎn)品的“占補平衡”機制，借助生態(tài)指標或生態(tài)信用推動公共生態(tài)產(chǎn)品的市場交易，推動生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠色金融政策方面，拓寬生態(tài)產(chǎn)品融資渠道，建立綠色信貸重點項目庫目錄等措施，擴大綠色產(chǎn)業(yè)信貸政策覆蓋范圍，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的經(jīng)濟開發(fā)模式，引導(dǎo)社會資本流向生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)經(jīng)營，加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。（經(jīng)濟日報記者 李芃達）

　?。ū疚膩碓矗航?jīng)濟日報 作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟核算中心 於 方 馬國霞）