董少鵬 我國金融業(yè)改革發(fā)展又迎來重大節(jié)點。3月16日，《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》全文公布，標(biāo)志機(jī)構(gòu)改革正式啟動。將組建黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——中央金融委員會（下稱“中央金融委”）；設(shè)立中央金融委員會辦公室，作為中央金融委的辦事機(jī)構(gòu)；組建中央金融工作委員會（下稱“中央金融工委”），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的工作。 在國務(wù)院機(jī)構(gòu)層面，將組建國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管。將中國證監(jiān)會調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對資本市場的監(jiān)管。人民銀行分支機(jī)構(gòu)、中央金融管理部門派出機(jī)構(gòu)、地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能安排，以及全部金融管理部門人員管理制度，也都進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。 這些改革舉措，有利于加強(qiáng)黨對金融事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)黨政機(jī)構(gòu)職能相互協(xié)同，政治要求和專業(yè)要求有機(jī)統(tǒng)一，顯著提升金融治理效能，推動發(fā)展與安全協(xié)同共進(jìn)。 金融事業(yè)事關(guān)全局，需要統(tǒng)一思想，統(tǒng)一戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)。2017年全國金融工作會議以來，金融行業(yè)遵循回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管、市場導(dǎo)向四大原則，深入落實服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三大任務(wù)，相關(guān)工作取得一系列積極進(jìn)展。與此同時，現(xiàn)行金融管理體制中還存在與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求不匹配、不適應(yīng)的地方，需要與時俱進(jìn)加以改革調(diào)整，形成積極的改革疊加效應(yīng)。 首先，在金融改革開放和發(fā)展重大問題上，要做到?jīng)Q策高效有力，貫徹落實不走樣、實施效果不遞減。完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，上下協(xié)調(diào)將更暢通，決策與執(zhí)行之間不存在空檔，有利于及時高效處置問題，抓住行業(yè)調(diào)整和發(fā)展的機(jī)遇。客觀而言，前些年發(fā)生的P2P網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險、地方債務(wù)風(fēng)險、房地產(chǎn)三高風(fēng)險，與監(jiān)管措施不夠有力、從業(yè)人員和公眾對風(fēng)險認(rèn)識不足有關(guān)，也與金融管理體制不夠完善有關(guān)。 組建中央金融委是加強(qiáng)黨對金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必要舉措。由中央金融委負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問題等，是體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用的具體制度安排，將根本性改變金融政策傳導(dǎo)不暢、執(zhí)行不力、監(jiān)督不實、落實走樣的情況，做到大事做好、要事落穩(wěn)、實事做實，顯著增強(qiáng)金融穩(wěn)定性和可持續(xù)性，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。 第二，在金融市場監(jiān)管上，要適應(yīng)市場快速發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的趨勢，補(bǔ)上監(jiān)管機(jī)制短板，解決監(jiān)管空白、監(jiān)管套利、監(jiān)管滯后等難題。 組建國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)務(wù)之外的金融業(yè)監(jiān)管；強(qiáng)化中國證監(jiān)會對資本市場監(jiān)管職能，將企業(yè)債發(fā)行審核職責(zé)劃入證監(jiān)會監(jiān)管范圍。將有限監(jiān)管資源用到位，防止交叉監(jiān)管導(dǎo)致的資源浪費，彌補(bǔ)跨領(lǐng)域、跨市場、跨業(yè)態(tài)監(jiān)管的手段不足，解決因監(jiān)管越位、缺位導(dǎo)致的衍生風(fēng)險。構(gòu)建起維護(hù)市場公平秩序、保障參與者合法權(quán)益、鼓勵良性競爭、依法懲治違法犯罪的良好市場生態(tài)。 指出，“我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，正確處理不同形態(tài)資本之間的關(guān)系，在性質(zhì)上要區(qū)分，在定位上要明確，規(guī)范和引導(dǎo)各類資本健康發(fā)展”“要深化監(jiān)管體制機(jī)制改革，堅持依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、源頭監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，全面落實監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，提高資本監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平”。這是我們做好金融監(jiān)管工作的根本遵循。要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過完善體制機(jī)制，壓實各方責(zé)任，協(xié)調(diào)一致、形成合力，切實把監(jiān)管職能落實、落細(xì)、落到位。 第三，在金融干部錘煉激勵和監(jiān)督管理問題上，要心懷國之大者，堅決維護(hù)黨中央決策部署的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，為強(qiáng)國建設(shè)提供干部隊伍保障。 金融事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、市場機(jī)制，激發(fā)市場創(chuàng)新活力的重要保障。管理金融機(jī)構(gòu)，開展金融活動，不是“把金融公司開好、干好”那么簡單，而是要聚焦和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動綠色發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險、促進(jìn)國際友好合作方面，在應(yīng)對外部勢力施壓圍堵方面，發(fā)揮支持保障作用。這需要政治思維和專業(yè)知識相結(jié)合、相統(tǒng)一，不是只懂“金融生意”就可以的。 有的金融干部認(rèn)為，金融不過是市場化的手段、工具而已，在金融活動中未能充分考慮國家利益，導(dǎo)致不應(yīng)有的損失。還有一些金融干部，丟掉了為人民服務(wù)的初心，自詡精英人士，靠金融吃金融，敗壞金融風(fēng)氣，危害金融安全，甚至違法犯罪。對這些問題，需要從思想教育、作風(fēng)整治、紀(jì)法監(jiān)督等方面加強(qiáng)治理。成立中央金融工委，集中力量指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等，對于錘煉干部，打造政治強(qiáng)、專業(yè)強(qiáng)的“金融鐵軍”，具有極其重要的意義。 確保經(jīng)濟(jì)金融大局穩(wěn)定，是強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。中國式現(xiàn)代化越是向前發(fā)展，越要防范不穩(wěn)定性因素干擾和發(fā)酵。要錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，扎扎實實地穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益，夯實金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險防范化解，防止在處置風(fēng)險過程中引發(fā)次生風(fēng)險。要落實全面從嚴(yán)治黨要求，提升金融系統(tǒng)干部隊伍監(jiān)管能力，一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險。 此次金融領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能配置更加優(yōu)化、體制機(jī)制更加完善的要求，相信隨著相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)落實，一個更為有力、更加高效的金融運(yùn)行體系和監(jiān)管體系將加快形成，金融穩(wěn)定發(fā)展的局面將更為扎實穩(wěn)固，為高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮支持和保障作用。 資料來源： 金融管理體系變革將帶來三大效應(yīng)-證券日報網(wǎng) http://www./review/hongguanshiping/2023-03-18/A1679071033624.html
| 
