張豪威律師曾就職于國內(nèi)大型承包商，任項(xiàng)目經(jīng)理一職。擁有一級(jí)建造師（建筑工程）、二級(jí)建造師（市政公用）、工程師職稱（施工技術(shù)）及全國建設(shè)工程造價(jià)（土建與裝飾）等執(zhí)業(yè)資格。加入建緯后，張豪威律師主要為上海隧道、路橋集團(tuán)、中建三局、舜杰集團(tuán)等大型承包商，萬科、金茂、旭輝、雅居樂等多家房地產(chǎn)企業(yè)以及金拱門、米思米等外企提供法律服務(wù)。

主要執(zhí)業(yè)領(lǐng)域包括：建設(shè)工程、房地產(chǎn)、自然資源與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的訴訟和非訴訟法律服務(wù)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2022年12月29日發(fā)布了《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號(hào)）（以下簡稱“《管理辦法》”或“新法”），進(jìn)一步加強(qiáng)了建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理活動(dòng)以及更好地保障了建設(shè)工程的質(zhì)量。該《管理辦法》將于明日（即2023年3月1日）起正式實(shí)施。

雖說是新法，但是該《管理辦法》是在原建設(shè)部于2005年9月28日發(fā)布的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》（建設(shè)部令第141號(hào)）（以下簡稱“舊法”）基礎(chǔ)上進(jìn)行的增刪與修訂，有著一定的法律淵源。即，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第57號(hào)令生效之日起建設(shè)部第141號(hào)令同時(shí)廢止。因此，在此之際，筆者擬就新舊版本《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》的主要區(qū)別、修訂意義以及該法在司法實(shí)踐領(lǐng)域的應(yīng)用予以淺析。

舊法共36條，未分章節(jié)。新法共50條，分布于六大章節(jié)中，分別為總則、檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、檢測(cè)活動(dòng)管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。相較于舊法，新法的整體條款更體系化、具體化，除部分新增的規(guī)定之外，還在質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理活動(dòng)的各個(gè)方面中均作出了不同程度的細(xì)化規(guī)定，更一步適應(yīng)了整體建筑行業(yè)的發(fā)展需要。

1、適用范圍擴(kuò)大

舊法（第二條）：本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)，是指工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全項(xiàng)目的抽樣檢測(cè)和對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件的見證取樣檢測(cè)。

新法（第二條）：本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)，是指在新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程活動(dòng)中，建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)接受委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)工程涉及結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能的檢測(cè)項(xiàng)目，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備，以及工程實(shí)體質(zhì)量等進(jìn)行的檢測(cè)。

第一，相較于舊法，新法明確了適用范圍為新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中的質(zhì)量檢測(cè)相關(guān)活動(dòng)及其監(jiān)督管理。即，進(jìn)一步明確了該《管理辦法》是對(duì)“建設(shè)工程”行業(yè)中的“新、改、擴(kuò)的房建和市政工程”的質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)及其監(jiān)督管理的規(guī)制，對(duì)于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等其他工程并不適用。這也與發(fā)文機(jī)關(guān)（即住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）的職權(quán)與監(jiān)管與之對(duì)應(yīng)。

第二，相較于舊法，新法擴(kuò)大了質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的范圍。主要增加了對(duì)主要使用功能的檢測(cè)項(xiàng)目、對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備的檢測(cè)以及對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的檢測(cè)。

2、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主體類型擴(kuò)增

舊法（第四條）：檢測(cè)機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立法人資格的中介機(jī)構(gòu)。

新法（第六條）：申請(qǐng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位，或者依法設(shè)立的合伙企業(yè)，并具備相應(yīng)的人員、儀器設(shè)備、檢測(cè)場(chǎng)所、質(zhì)量保證體系等條件。

第一，由于舊法所表述的“中介機(jī)構(gòu)”并非一個(gè)法律概念。因此，新法進(jìn)一步明確了具體的主體，即分別為具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位、依法設(shè)立的合伙企業(yè)等。

第二，在具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)基礎(chǔ)上，擴(kuò)增了事業(yè)單位、合伙企業(yè)等。豐富檢測(cè)市場(chǎng)主體類型，適應(yīng)檢測(cè)市場(chǎng)實(shí)際需要。

3、資質(zhì)分類改革

舊法（第四條）：檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)按照其承擔(dān)的檢測(cè)業(yè)務(wù)內(nèi)容分為專項(xiàng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和見證取樣檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由附件二規(guī)定。

新法（第五條）：檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)分為綜合類資質(zhì)、專項(xiàng)類資質(zhì)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)范圍，由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

第一，新法進(jìn)行了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)改革，將分類標(biāo)準(zhǔn)由“專項(xiàng)”、“見證取樣”變更為“綜合類”、“專項(xiàng)類”。

第二，舊法通過其附件一和附件二，分別規(guī)范了專項(xiàng)檢測(cè)（四大類14項(xiàng)）和見證取樣檢測(cè)（8項(xiàng)）的具體業(yè)務(wù)內(nèi)容，以及專項(xiàng)檢測(cè)資質(zhì)與見證取樣檢測(cè)資質(zhì)的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。但是，在新法中，為實(shí)現(xiàn)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)適應(yīng)新形勢(shì)、新情況、新要求，已不再將舊法的相關(guān)附件作為新法的附件，而是將該部分規(guī)定交由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)一步另行制定，予以明確。

4、資質(zhì)有效期延長

舊法（第八條）：檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書有效期為3年。資質(zhì)證書有效期滿需要延期的，檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資質(zhì)證書有效期滿30個(gè)工作日前申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。

新法（第十條）：檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書實(shí)行電子證照，由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定格式。資質(zhì)證書有效期為5年。

即，資質(zhì)證書實(shí)行電子證照，有效期由3年延長至5年，方便檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。

5、增設(shè)資質(zhì)專家評(píng)審環(huán)節(jié)

舊法：無。

新法（第九條）：資質(zhì)許可機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行材料審查和專家評(píng)審，在20個(gè)工作日內(nèi)完成審查并作出書面決定。對(duì)符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書，并報(bào)國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。專家評(píng)審時(shí)間不計(jì)算在資質(zhì)許可期限內(nèi)。

第一，根據(jù)新法第七條規(guī)定，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)為省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第二，在資質(zhì)申請(qǐng)受理及評(píng)定環(huán)節(jié)，新法增加了專家評(píng)審的程序。質(zhì)量檢測(cè)工作屬于行業(yè)內(nèi)的專業(yè)領(lǐng)域范疇，對(duì)其資質(zhì)的評(píng)定，相較于行政機(jī)關(guān)的評(píng)審意見，專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家評(píng)審意見具有更準(zhǔn)確的評(píng)定依據(jù)和意義。因此，新法在原有的書面材料審查的基礎(chǔ)之上，通過專業(yè)專家評(píng)審，進(jìn)一步輔助資質(zhì)許可部門對(duì)資質(zhì)申請(qǐng)單位予以評(píng)定，確保檢測(cè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)能力。

6、加強(qiáng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

舊法（第九條）：檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)后，不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以責(zé)令其限期改正；逾期不改的，可以撤回相應(yīng)的資質(zhì)證書。

新法（第三十三條）：縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過“雙隨機(jī)、一公開”等方式開展監(jiān)督檢查。

新法（第三十五條）：檢測(cè)機(jī)構(gòu)取得檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)后，不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改并向社會(huì)公開。檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成整改后，應(yīng)當(dāng)向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出資質(zhì)重新核定申請(qǐng)。重新核定符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)前出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收資料。

新法加強(qiáng)了對(duì)資質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。將檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為相關(guān)情況納入資質(zhì)許可條件，要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)生事項(xiàng)變更影響其符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)提出資質(zhì)重新核定申請(qǐng)，保證檢測(cè)機(jī)構(gòu)持續(xù)滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，為確保資質(zhì)許可機(jī)關(guān)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效落實(shí)，在動(dòng)態(tài)監(jiān)管的過程中，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)根據(jù)新法第三十三條有權(quán)采取相應(yīng)措施，包括：進(jìn)入建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)或者檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作場(chǎng)地進(jìn)行檢查、抽測(cè)；向檢測(cè)機(jī)構(gòu)、委托方、相關(guān)單位和人員詢問、調(diào)查有關(guān)情況；對(duì)檢測(cè)人員的建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)知識(shí)和專業(yè)能力進(jìn)行檢查；查閱、復(fù)制有關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)、影像資料、報(bào)告、合同以及其他相關(guān)資料；組織實(shí)施能力驗(yàn)證或者比對(duì)試驗(yàn)。

7、加強(qiáng)檢測(cè)活動(dòng)管理

（1）細(xì)化檢測(cè)過程要求

舊法（第十三條）：質(zhì)量檢測(cè)試樣的取樣應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定，在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣。提供質(zhì)量檢測(cè)試樣的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)試樣的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

新法（第十八條）：建設(shè)單位委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的，建設(shè)單位或者監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)實(shí)施見證。見證人員應(yīng)當(dāng)制作見證記錄，記錄取樣、制樣、標(biāo)識(shí)、封志、送檢以及現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)等情況，并簽字確認(rèn)。

新法（第十九條）：提供檢測(cè)試樣的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)檢測(cè)試樣的符合性、真實(shí)性及代表性負(fù)責(zé)。檢測(cè)試樣應(yīng)當(dāng)具有清晰的、不易脫落的唯一性標(biāo)識(shí)、封志。建設(shè)單位委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的，施工人員應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者監(jiān)理單位的見證人員監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣。

新法（第二十條）：現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)或者檢測(cè)試樣送檢時(shí)，應(yīng)當(dāng)由檢測(cè)內(nèi)容提供單位、送檢單位等填寫委托單。委托單應(yīng)當(dāng)由送檢人員、見證人員等簽字確認(rèn)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)接收檢測(cè)試樣時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)試樣狀況、標(biāo)識(shí)、封志等符合性進(jìn)行檢查，確認(rèn)無誤后方可進(jìn)行檢測(cè)。

新法（第二十一條）：檢測(cè)報(bào)告經(jīng)檢測(cè)人員、審核人員、檢測(cè)機(jī)構(gòu)法定代表人或者其授權(quán)的簽字人等簽署，并加蓋檢測(cè)專用章后方可生效。檢測(cè)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括檢測(cè)項(xiàng)目代表數(shù)量（批次）、檢測(cè)依據(jù)、檢測(cè)場(chǎng)所地址、檢測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)結(jié)果、見證人員單位及姓名等相關(guān)信息。非建設(shè)單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收資料。

（2）提出信息化、數(shù)字化、可溯源管理的要求

舊法：無。

新法（第二十二條）：檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程過程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)、檢測(cè)影像資料及檢測(cè)報(bào)告記錄與留存制度，對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

新法（第二十七條）：檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息化管理系統(tǒng)，對(duì)檢測(cè)業(yè)務(wù)受理、檢測(cè)數(shù)據(jù)采集、檢測(cè)信息上傳、檢測(cè)報(bào)告出具、檢測(cè)檔案管理等活動(dòng)進(jìn)行信息化管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)全過程可追溯。

新法最大的變化莫過于對(duì)于檢測(cè)過程的規(guī)范以及提出信息化、數(shù)字化、可溯源管理的要求。在舊法實(shí)施時(shí)期，只規(guī)定了檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，但卻對(duì)于如何保證數(shù)據(jù)和報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性并未予以規(guī)定。在司法實(shí)踐中，也曾因此而發(fā)生過許多爭(zhēng)議。甚至在質(zhì)量司法鑒定中，仍存在當(dāng)事人因此而對(duì)鑒定意見產(chǎn)生異議的情況。比如，一方當(dāng)事人對(duì)鑒定報(bào)告發(fā)表質(zhì)證意見的理由是，對(duì)于鑒定檢測(cè)過程中的取樣、標(biāo)識(shí)、送檢等環(huán)節(jié)存在異議。但在對(duì)檢測(cè)過程缺乏相關(guān)法律規(guī)定的情形下，鑒定機(jī)構(gòu)更多地是依據(jù)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，而各地適用的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)又并不統(tǒng)一，甚至部分地區(qū)鑒定機(jī)構(gòu)依據(jù)的僅是機(jī)構(gòu)內(nèi)部的規(guī)章制度與操作流程規(guī)范。另外，在可溯源性方面，由于缺乏法律規(guī)定，在無相關(guān)約定的情況下，鑒定機(jī)構(gòu)也就沒有義務(wù)向當(dāng)事人提供可溯源的依據(jù)，使得當(dāng)事人更加難以信服，從而影響到鑒定意見以及司法判決的公信力。

然而，新法適應(yīng)了行業(yè)及司法實(shí)踐的發(fā)展規(guī)律，規(guī)范了檢測(cè)過程中的委托、取樣、標(biāo)識(shí)、送檢、接收試樣等檢測(cè)活動(dòng)，要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)建立建設(shè)工程過程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)、檢測(cè)影像資料及檢測(cè)報(bào)告記錄與留存制度，更加明確了保證檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性的措施。

（3）提出檢測(cè)場(chǎng)所、人員、設(shè)備、管理體系長期符合標(biāo)準(zhǔn)的要求

舊法：無。

新法（第二十八條）：檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持人員、儀器設(shè)備、檢測(cè)場(chǎng)所、質(zhì)量保證體系等方面符合建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行定期檢定或者校準(zhǔn)，確保檢測(cè)技術(shù)能力持續(xù)滿足所開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的要求。

新法規(guī)定要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持人員、儀器設(shè)備、檢測(cè)場(chǎng)所、質(zhì)量保證體系等方面符合建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行定期檢定或者校準(zhǔn)，確保檢測(cè)技術(shù)能力持續(xù)滿足所開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)的要求。同時(shí)，結(jié)合對(duì)于資質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管要求，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)可對(duì)人員、儀器設(shè)備、檢測(cè)場(chǎng)所、質(zhì)量保證體系等不再符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)處以責(zé)令限期整改并向社會(huì)公開的行政處罰，從而督促檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期自檢，保持相應(yīng)的檢測(cè)水平。

建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)是控制工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，是政府監(jiān)管工程質(zhì)量的重要手段，也是評(píng)價(jià)工程質(zhì)量的重要依據(jù)，對(duì)確保建設(shè)工程質(zhì)量起到重要作用。近年來，隨著建筑市場(chǎng)和檢測(cè)行業(yè)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)中涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能、新型材料等內(nèi)容的檢測(cè)項(xiàng)目日益豐富，舊法已無法滿足目前建筑市場(chǎng)的需求。現(xiàn)新法明確了檢測(cè)適用范圍，擴(kuò)充了檢測(cè)市場(chǎng)主體類型，嚴(yán)格規(guī)范了檢測(cè)行為，強(qiáng)化了資質(zhì)管理，優(yōu)化了審批流程，也完善了監(jiān)管機(jī)制，加大了處罰力度。從立法、司法角度更好地服務(wù)了我國的建筑市場(chǎng)。同時(shí)也希望住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)新改革的資質(zhì)分類規(guī)定，加快對(duì)于質(zhì)量檢測(cè)業(yè)務(wù)內(nèi)容以及檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以填補(bǔ)該部分的空白。