內(nèi)容提要：我國的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是過去“人民公社”體制中的“生產(chǎn)大隊(duì)”的繼承者，屬于地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織[1]。經(jīng)過三十年的改革開放，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和集體所有制下的農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越大，而村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻步履艱難，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的比重也日趨漸微。與此相應(yīng)，各級(jí)政府和學(xué)界的關(guān)注重點(diǎn)也是各類“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，而對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏足夠的重視，甚至對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r缺乏基本了解。本報(bào)告利用2006年第二次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)，對(duì)浙江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r作一分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的出路進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)  現(xiàn)狀  出路

一、浙江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）浙江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的分布特征

根據(jù)農(nóng)業(yè)普查的統(tǒng)計(jì)口徑，2006年，浙江省共有33,388個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。與這些村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)應(yīng)的行政組織包括村委會(huì)、居委會(huì)和具有村級(jí)行政管理職能的農(nóng)場，其中村委會(huì)32979個(gè)，占98.78%；居委會(huì)338個(gè)，占1.01%；農(nóng)場71個(gè)，占0.21%。戶籍人口34,777,786人，平均每村1,042人。

在全省11個(gè)地級(jí)市中，各市的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量差異很大，最多的溫州市達(dá)5422個(gè)，最少的舟山市只有433個(gè)，前者為后者的12.5倍。具體分布結(jié)構(gòu)如表1所示。

表1 浙江省各地級(jí)市的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織數(shù)

浙江省的地理特征是山地和丘陵多，平原和盆地少。全省山地和丘陵面積占70.4%，平原和盆地面積占23.2%，河流和湖泊占6.4%。與這種地理特征相應(yīng)，浙江省的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織位于多位于山區(qū)和丘陵地區(qū)，其中位于山區(qū)的村有12575個(gè)，位于丘陵地區(qū)有9932個(gè)，位于平原地區(qū)為10778個(gè)。具體分布結(jié)構(gòu)見圖1.1[2]。

圖1 浙江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的地理分布

（二）浙江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)狀況

2006年末，全省平均每村擁有集體資產(chǎn)[3]306.46萬元，集體債權(quán)56.88萬元，集體負(fù)債82.93萬元。見圖2。如按村集體的戶籍人口平均計(jì)算，人均擁有的集體資產(chǎn)為2,938元，集體債權(quán)為545元，集體負(fù)債為795元。2006年，全省村均集體經(jīng)濟(jì)收入39.12萬元，人均集體收入為375元。

圖2 浙江省村均集體收入及債權(quán)債務(wù)狀況

普查資料表明：第一，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)積累不多。2006年末，平均每村擁有的集體資產(chǎn)為306.46萬元，人均集體資產(chǎn)僅為2,938元。第二，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的收入水平比較低。2006年村均集體收入僅為39.12萬元，人均只有375元；而當(dāng)年浙江省農(nóng)村居民人均純收入為7,335元，人均集體收入只及農(nóng)村居民人均純收入的5.4%。第三，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收不抵支的情況比較嚴(yán)重。2006年末，平均每村集體負(fù)債82.93萬元，而集體債權(quán)只有56.88萬元，負(fù)債金額為債權(quán)金額的1.46倍。第四，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債率比較高。2006年末，村集體負(fù)債額占村集體資產(chǎn)的比重為27.06%，從數(shù)字上看資產(chǎn)負(fù)債率不高，但考慮到村集體資產(chǎn)中有相當(dāng)大的部分屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，因此資產(chǎn)負(fù)債率仍然偏高。

（三）浙江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入水平的分布結(jié)構(gòu)

由于各種原因，全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平差距懸殊。按2006年的村集體收入分組，不同收入水平的村數(shù)和人口數(shù)及其所占的比重如表2。

表2 浙江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入水平的分布結(jié)構(gòu)

從上表數(shù)據(jù)可以看出，全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r很不樂觀。表現(xiàn)在：第一，相當(dāng)一部分村的集體收入水平很低。無收入的“空殼村”占到了16.61%，年收入不到3萬元的村超過了三分之一，5萬元以下的村占到了46.26%，10萬元以下的村占到了56.65%。而據(jù)普查數(shù)據(jù)，2006年平均每村僅村委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)支出就達(dá)6.30萬元。這說明，全省有近一半的村集體收入還不夠村委會(huì)辦公經(jīng)費(fèi)開支，根本沒有財(cái)力開展社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)[4]。第二，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)之間的收入水平差距巨大。最高收入組的84個(gè)村，2006年村均集體收入高達(dá)3245.81萬元，但這樣的高收入村在全省3萬多個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中只是鳳毛麟角；2006年集體收入在500萬元以上的村不到全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的1.5%。

（四）浙江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)負(fù)債的分布結(jié)構(gòu)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入狀況在資產(chǎn)存量、債權(quán)債務(wù)等方面也得到了反映。2006年末，全省各收入水平組的村級(jí)集體資產(chǎn)、債權(quán)、負(fù)債情況見表3。

表3 浙江省村集體的資產(chǎn)負(fù)債情況及其分布結(jié)構(gòu)

從上表的數(shù)據(jù)可以看出：第一，村級(jí)集體資產(chǎn)與村級(jí)集體收入成正比。集體收入水平低的村集體資產(chǎn)也少，集體收入水平高的村集體資產(chǎn)也多。與收入差距相對(duì)應(yīng)，最高收入組的村，平均每村的集體資產(chǎn)達(dá)到了6243.83萬元，而最低收入組的村，平均每村的集體資產(chǎn)僅為29.05萬元，前者為后者的215倍。第二，集體資產(chǎn)、集體債權(quán)、集體負(fù)債三者呈同方向變化。集體資產(chǎn)少的村，它們的債權(quán)和負(fù)債也少；集體資產(chǎn)多的村，它們的債權(quán)和負(fù)債也多。第三，絕大部分村集體經(jīng)濟(jì)組織處于負(fù)債運(yùn)營狀態(tài)。除村集體收入水平最高的84個(gè)村外，其余所有村的負(fù)債均大于債權(quán)，表明村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)債運(yùn)營的情況非常普遍。

二、浙江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的比較

為說明不同類型的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，本部分從行政區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理特征、經(jīng)濟(jì)區(qū)位、民族差異、村干部文化水平等維度對(duì)全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入水平進(jìn)行橫向比較。

（一）不同行政區(qū)域的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入水平

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有重大影響。從全省11個(gè)地級(jí)市來看，不同地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入水平存在較大差異。具體情況如圖3所示。

圖3 浙江省各地區(qū)的村集體收入水平

從村均集體收入看，全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平大體上可以分為三個(gè)梯隊(duì)。第一梯隊(duì)包括寧波、嘉興、紹興和杭州，2006年這四個(gè)市的村均集體收入分別為85.64萬元、77.13萬元、61.57萬元和50.08萬元；第二梯隊(duì)包括湖州、舟山、臺(tái)州、溫州和金華，2006年這五個(gè)市的村均集體收入分別為47.69萬元、43.74萬元、35.93萬元、32.28萬元和27.11萬元；第三梯隊(duì)包括麗水和衢州，2006年這兩個(gè)市的村均集體收入分別為8.85萬元和7.70萬元。

從人均集體收入看，屬于第一梯隊(duì)的是寧波、紹興、杭州，2006年這三個(gè)市的人均集體收入分別為590.46元、536.44元和482.33元；屬于第二梯隊(duì)的是臺(tái)州、金華、嘉興、舟山、溫州和湖州，2006年這六個(gè)市的人均集體收入分別為381.31元、368.47元、300.82元、289.12元、285.49元和279.56元；第三梯隊(duì)包括麗水和衢州，2006年這兩個(gè)市的人均集體收入分別為148.34元和98.78元。

普查數(shù)據(jù)還顯示，人均集體收入水平與村均集體收入水平的排名總體上基本一致，但并不完全相同。嘉興市的村均集體收入排名全省第2，但人均集體收入?yún)s位居第6；而金華市的村均集體收入排名第9，但人均集體收入?yún)s位居第5。其原因在于各地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的人口規(guī)模不一。嘉興市村集體的人口規(guī)模較大，村均集體收入排名靠前，但人均集體收入排名靠后；相反，金華市村集體的人口規(guī)模較小，村均集體收入排名靠后，但人均集體收入排名靠前。

（二）不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入水平

浙江省是我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之一，但省內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有很大差異。即使在同一個(gè)地級(jí)市的范圍內(nèi)，各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相差很大。如以人均GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志，2006年人均GDP最高的杭州市區(qū)已達(dá)66476元，而最低的文成縣只有6320元，前者為后者的10.5倍?？h域經(jīng)濟(jì)是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。表4是根據(jù)2006年人均GDP分組的各縣(區(qū))的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入水平。

表4 浙江省不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的村集體收入水平

上表的數(shù)據(jù)表明，總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣(市)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況也比較好，特別是人均集體收入與當(dāng)?shù)氐娜司鵊DP水平的排序完全一致。村均集體收入的排序只有一個(gè)例外，即村均集體收入最高的是人均GDP 4-5萬元的縣（區(qū)）。其原因可能有二：一是這個(gè)組中的村集體人口規(guī)模較大，這可以從人均集體收入的排列順序中得到印證。二是人均GDP最高的兩個(gè)組是杭州、寧波、溫州三市的市區(qū)和紹興縣，這兩個(gè)組的人均GDP水平高是因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)的比重大，所以從總體上計(jì)算的人均GDP水平高，但其農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可能不及余姚、慈溪、平湖、海鹽等縣(市)。

（三）不同地理區(qū)位的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入水平

從地理區(qū)位分析，平原地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況遠(yuǎn)好于丘陵和山區(qū)。2006年，位于平原地區(qū)的村，村均集體收入達(dá)到了75.26萬元，人均集體收入為510元；而位于丘陵地區(qū)的村，村均集體收入和人均集體收入分別為31.57萬元和310元；山區(qū)村僅為9.15萬元和130元。如圖4所示。

圖4 浙江省不同地理區(qū)位的村集體收入水平

（四）不同經(jīng)濟(jì)區(qū)位的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入水平

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織雖然位于農(nóng)村，但隨著城市化的推進(jìn)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所處的經(jīng)濟(jì)區(qū)位發(fā)生了變化。一部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織位于鎮(zhèn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部甚至城市中心區(qū)，這部分村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件明顯優(yōu)于大多數(shù)普通農(nóng)區(qū)的村。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)區(qū)位的不同，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可分為城鎮(zhèn)村和鄉(xiāng)村村兩大類型。其中：城鎮(zhèn)村又可分為城區(qū)村和鎮(zhèn)區(qū)村，城區(qū)村可進(jìn)一步劃分為主城區(qū)村（城中村）和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)村；鎮(zhèn)區(qū)村可進(jìn)一步劃分為鎮(zhèn)中心區(qū)村、鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)村和特殊區(qū)域村(如工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)等)。而鄉(xiāng)村村可分為鄉(xiāng)中心區(qū)村和村莊兩種類型。如圖5所示。

不同經(jīng)濟(jì)區(qū)位的村集體收入水平相差懸殊。2006年，浙江省不同經(jīng)濟(jì)區(qū)位的村均集體收入水平如圖6所示，人均集體收入水平如7所示。

圖6 浙江省村均村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入水平

圖7 浙江省人均村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入水平

從圖示可以看出：第一，不同經(jīng)濟(jì)區(qū)位的村集體收入水平差距很大。從村均集體收入水平看，位于特殊區(qū)域的村高達(dá)1,110.24萬元，而位于鄉(xiāng)中心區(qū)的村集體收入僅為21.99萬元，前者為后者的50.49倍；從人均村集體收入水平看，位于特殊區(qū)域的村高達(dá)5984元，而鄉(xiāng)中心區(qū)村僅為192元，前者為后者的31.17倍。與全省平均水平比，位于特殊區(qū)域的村均集體收入和人均集體收入分別是全省平均水平的28.38倍和15.95倍；而位于鄉(xiāng)中心區(qū)的村分別只及全省平均水平的56.21%和51.2%。第二，村集體收入水平與周邊地區(qū)的城市化程度呈正比。從村均集體收入水平看，2006年，城區(qū)村為170.72萬元，鎮(zhèn)區(qū)村為67.02萬元，鄉(xiāng)村村為22.66萬元，三者的收入比為1：0.39：0.13；從人均集體收入水平看，城區(qū)村為1,259元，鎮(zhèn)區(qū)村為473元，鄉(xiāng)村村為238元，三者的收入比為1：0.38：0.19。第三，鄉(xiāng)中心區(qū)的村集體收入水平比普通村低。從村均集體收入水平看，鄉(xiāng)中心區(qū)村為21.99萬元，而普通村為22.67萬元，前者為后者的97%；從人均村集體收入水平看，鄉(xiāng)中心區(qū)村為191元，而普通村為239元，前者為后者的79.9%。這種現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯相悖，其原因可能是鄉(xiāng)中心區(qū)村可以出租的土地等資源性資產(chǎn)較少，同時(shí)其特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)位更適合農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而普通村莊擁有較多的土地等資源性資產(chǎn)，因而可以取得資源發(fā)包收入。

（五）不同民族地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入水平

浙江省屬少數(shù)民族散雜居省份，少數(shù)民族人口總量不多。世居浙江的少數(shù)民族有畬族、回族和滿族等，其他少數(shù)民族大多是新中國成立后特別是改革開放以來因工作或婚嫁等原因而落戶浙江的。浙江省少數(shù)民族以畬族人口為多數(shù)，農(nóng)村人口為主體，具有大分散和小聚居相結(jié)合的特點(diǎn)。2006年，全省有一個(gè)少數(shù)民族自治縣——景寧畬族自治縣，18個(gè)畬族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），少數(shù)民族聚居村432個(gè)。

以民族來比較，漢族村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況遠(yuǎn)好于少數(shù)民族村。2006年，漢族村的村均集體收入和人均集體收入分別是39.54萬元和378元，少數(shù)民族村的村均集體收入和人均集體收入分別為6.76萬元和105元，前者分別是后者的5.85倍和3.58倍，如圖9所示。

圖9 浙江省不同民族的村集體收入水平

（六）不同村干部文化水平的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入水平

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的法定領(lǐng)導(dǎo)人是村經(jīng)濟(jì)合作社社長，但浙江省的村經(jīng)濟(jì)合作社社長基本上都由村黨支部書記(村黨委書記)兼任?，F(xiàn)實(shí)中，村黨支部書記是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者。因此，村黨支部書記的素質(zhì)特別是其文化水平對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的影響。2006年，按村黨支部書記文化水平分組的村均集體收入和人均集體收入水平如圖10所示。

圖10 浙江省不同村支書文化水平的村集體收入水平

從圖10可以看出，無論是村均集體收入水平，還是人均集體收入水平，都與村黨支部書記的文化水平呈正同方向變化。村支書文化水平越高，集體收入水平就越高。從村均集體收入水平看，未上學(xué)、小學(xué)、初中、高中、大專及以上五種文化水平的村支書，其所在村的集體收入依次為13.59萬元、17.78萬元、27.25萬元、38.05萬元、89.96萬元；從人均集體收入水平看，未上學(xué)、小學(xué)、初中、高中、大專及以上五種文化水平的村支書，其所在村的集體收入依次為197.70元、235.01元、289.28元、341.98元、650.27元。

三、浙江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素

影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素是多方面的。前文對(duì)不同類型的村級(jí)集體收入水平的比較已在一定程度上說明了影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。這里，我們根據(jù)農(nóng)業(yè)普查中的分類標(biāo)志對(duì)影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素進(jìn)行交互分析，以進(jìn)一步說明這些因素與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地理區(qū)位的交互分析

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理區(qū)位是影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。以當(dāng)?shù)厝司鵊DP水平和地理區(qū)位同時(shí)作為分類標(biāo)志進(jìn)行交互分析，以村集體收入作為衡量村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，可以進(jìn)一步看出它們對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。具體如表5所示。

表5 按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地理區(qū)位分組的村集體收入水平    (單位：萬元/村)

表5的數(shù)據(jù)表明：第一，當(dāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所處的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定時(shí)，村集體的收入水平基本上與地理區(qū)位的優(yōu)劣成正比。除人均GDP水平1萬元以下的組外，其余各組別中的村均集體收入水平的排列次序都為平原村、丘陵村、山區(qū)村。這說明地理環(huán)境是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)實(shí)質(zhì)性制約因素。至于人均DGP水平1萬元以下的組，其村均集體收入平原村低于丘陵村和山區(qū)村，可能是因?yàn)檫@個(gè)組中的村多為丘陵村和山區(qū)村（實(shí)際上，這個(gè)組中的平原村只有文成縣的5個(gè)村和泰順縣的1個(gè)村），這些“平原村”也許并不是真正意義上的平原村。當(dāng)然，這個(gè)現(xiàn)象也說明了地理區(qū)位只是影響村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，但并不是唯一因素。

第二，當(dāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所處的地理區(qū)位一定時(shí)，村集體的收入水平同當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本成正相關(guān)。除了人均GDP超過5萬元的兩個(gè)組別外，其他組別的村集體收入水平與當(dāng)?shù)氐娜司鵊DP成正比。至于上述兩個(gè)組的例外，主要是因?yàn)檫@兩個(gè)組的村集體經(jīng)濟(jì)組織位于杭州、寧波、溫州和紹興的市區(qū)，按全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一計(jì)算的人均GDP水平“平均化”了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別。換句話說，如果把這四個(gè)市區(qū)中的人均GDP按城市和農(nóng)村分別計(jì)算，那么其農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并沒有比其它高收入水平地區(qū)高。當(dāng)然，這個(gè)現(xiàn)象也說明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平只是影響村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而不是唯一因素。

（二）地理區(qū)位與經(jīng)濟(jì)區(qū)位的交互分析

經(jīng)濟(jì)區(qū)位是影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素。以經(jīng)濟(jì)區(qū)位和地理區(qū)位同時(shí)作為分類標(biāo)志進(jìn)行交互分析，以村集體收入作為衡量村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，可以進(jìn)一步看出它們對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的限制，現(xiàn)有數(shù)據(jù)未能涵蓋全部類型的經(jīng)濟(jì)區(qū)位。考慮到大多數(shù)村集體位于農(nóng)村地區(qū)，一般而言鄉(xiāng)政府所在地的經(jīng)濟(jì)區(qū)位較為優(yōu)越，因此以村莊是否為鄉(xiāng)政府居地來區(qū)別村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)區(qū)位。如表6所示，地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)區(qū)位的不同，村均集體收入水平也不同。

表6 按地理區(qū)位與經(jīng)濟(jì)區(qū)位分組的村集體收入水平      (單位:萬元/村)

從表6可以看出：第一，當(dāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)區(qū)位一定，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入水平同其所處的地理區(qū)位優(yōu)劣成正比。在同為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府居地的村集體中，平原村的村均集體收入為120.94萬元，丘陵村為64.38萬元，山區(qū)村僅為15.91萬元；而在不是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府居地的一般村集體中，平原村的村均集體收入為73.07萬元，丘陵村為30.34萬元，山區(qū)村為8.85萬元。再次說明了地理區(qū)位對(duì)村級(jí)集體的發(fā)展有實(shí)質(zhì)性的影響。

第二，當(dāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的地理區(qū)位相同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入水平同其所處的經(jīng)濟(jì)區(qū)位的優(yōu)劣成正比。在位于平原地區(qū)的村集體中，為鄉(xiāng)政府居地的村均集體收入為120.94萬元，而一般村的村均集體收入為73.07萬元；在位于丘陵地區(qū)的村集體中，為鄉(xiāng)政府居地的村均集體收入為64.38萬元，一般村的村均集體收入為30.34萬元；在位于山區(qū)的村集體中，為鄉(xiāng)政府居地的村均集體收入為15.91萬元，一般村的村均集體收入為8.85萬元。這說明經(jīng)濟(jì)區(qū)位對(duì)村級(jí)集體的發(fā)展有實(shí)質(zhì)性的影響。

（三）地理區(qū)位與村干部文化水平的交互分析

村干部文化水平是影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要因素。以地理區(qū)位和村干部文化水平同時(shí)作為分類標(biāo)志進(jìn)行交互分析，以村集體收入作為衡量村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，可以進(jìn)一步看出他們對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。見表7。

表7 按地理區(qū)位與村干部文化水平分組的村集體收入水平    (單位:萬元/村)

從表7可以看出：第一，當(dāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所處的地理區(qū)位一定，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入水平與村支書的文化水平成同方向變化。同是位于平原地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，村支書文化水平分別為未上學(xué)、小學(xué)、初中、高中和大專及以上時(shí)，村均集體收入分別為15.94萬元、46.05萬元、52.11萬元、68.26萬元和134.43萬元；同是位于丘陵地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，相應(yīng)的村均集體收入分別為31.5萬元、16.78萬元、28.42萬元、33.34萬元和45.22萬元；同是位于山區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，相應(yīng)的村均集體收入分別為2.3萬元、5.37萬元、8.08萬元、9.91萬元和19.86萬元。這說明村支書的文化水平對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有實(shí)質(zhì)性的影響。

第二，當(dāng)村支書文化水平相同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入水平與村集體經(jīng)濟(jì)組織所處的地理區(qū)位密切相關(guān)。例如，同為小學(xué)文化水平的村支書，平原地區(qū)的村均集體收入為46.05萬元，丘陵地區(qū)的村為16.78萬元，山區(qū)村為5.37萬元；再如，同為大專及以上文化水平的村支書，平原地區(qū)的村均集體收入為134.43萬元，丘陵地區(qū)的村為45.22萬元，山區(qū)村為19.86萬元。其它文化水平的情況也符合同樣的趨勢。這又一次說明村集體經(jīng)濟(jì)組織所處的地理環(huán)境對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有實(shí)質(zhì)性的影響。

（四）經(jīng)濟(jì)區(qū)位與村干部文化水平的交互分析

以經(jīng)濟(jì)區(qū)位和村干部文化水平同時(shí)作為分類標(biāo)志，以村集體收入作為衡量村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，可以進(jìn)一步看出它們對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。如表8所示。

表8 按經(jīng)濟(jì)區(qū)位與村干部文化水平分組的村集體收入水平      (單位:萬元/村)

從表8可以看出，第一，當(dāng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)區(qū)位相同時(shí)，村集體的收入水平同村干部文化水平成正比。在同為鄉(xiāng)政府居地的村中，村支書未上過學(xué)的村均集體收入為8.33萬元，村支書文化水平為小學(xué)、初中、高中和大專及以上的村均集體收入分別為28.63萬元、43.71萬元、67.59萬元和108.99萬元；而在非鄉(xiāng)政府駐地村中，與村支書五種文化水平相對(duì)應(yīng)的村均集體收入分別為13.72萬元、17.28萬元、23.61萬元、34.85萬元和81.02萬元。這再次說明村干部文化水平對(duì)村級(jí)集體的發(fā)展有實(shí)質(zhì)性的影響。

第二，當(dāng)村干部的文化水平相同時(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入水平同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)區(qū)位的優(yōu)劣基本成正比。除了村支書文化水平為未上學(xué)的，其余四個(gè)文化水平組別中，鄉(xiāng)政府居地村和非鄉(xiāng)政府駐地村的村均集體收入分別為28.63萬元和17.28萬元、43.71萬元和26.31萬元、67.59萬元和34.85萬元、108.99萬元和81.02萬元。至于村支書未上過學(xué)的村，鄉(xiāng)政府所在地村的村均集體收入低于非鄉(xiāng)政府駐地村，其原因在于影響村級(jí)集體發(fā)展的因素還有很多。另外，從全省來看，村支書未上過學(xué)的鄉(xiāng)政府所在地村也只有3個(gè)。因此，從總體上看，不管村支書的文化水平如何，位于鄉(xiāng)政府居地的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平都比一般村莊要高，再次說明了經(jīng)濟(jì)區(qū)位對(duì)村級(jí)集體的發(fā)展有實(shí)質(zhì)性的影響。

（五）浙江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響因素

通過對(duì)浙江省不同類型的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比較以及對(duì)主要分類標(biāo)志的交互分析，我們看到，影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所在地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

從地市級(jí)層面分析分析，2006年杭州、寧波、紹興、嘉興的村均集體收入水平位居全省前列；湖州、舟山、臺(tái)州、溫州和金華居中，麗水和衢州奠后。這一排名次序大致上與這些地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相一致。如果考慮到村級(jí)集體組織人口規(guī)模的影響，從人均集體收入水平看，嘉興的位次推后、金華的位次提前，但整個(gè)排名次序仍大致與所在地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一致。

從縣（市）級(jí)層面分析，若以各縣（市）的人均GDP收入水平分組，可以進(jìn)一步看出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切關(guān)系。總體看，人均GDP水平高的縣（市），其村均集體收入和人均集體收入也高；人均GDP水平低的縣（市），其村均集體收入和人均集體收入也低。以縣（市）為單位進(jìn)行的人均GDP排序與人均村級(jí)集體收入的排序完全一致。

另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與地理區(qū)位的交互分析也說明，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所處的地理區(qū)位相同的情況下，村集體的收入水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平也完全一致。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所在地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大影響，原因是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)境。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了較多的機(jī)會(huì)，例如，可以使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)參與到整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈分工之中，村集體資產(chǎn)可以得到更有效的開發(fā)和利用，村集體的貨幣資金積累也有更多的投資參股機(jī)會(huì)，等等。

第二，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所處的地理環(huán)境

地理環(huán)境直接影響著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資源條件、交通條件、信息條件、生產(chǎn)條件以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，因而對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響。平原地區(qū)地勢平坦，土地資源豐裕，交通設(shè)施較好，有利于與外界進(jìn)行人流、物流和信息流的溝通，能以較低的經(jīng)濟(jì)成本開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。無論是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，條件都比丘陵和山區(qū)優(yōu)越。2006年，浙江省平原地區(qū)的村均集體收入和人均集體收入遠(yuǎn)高于丘陵和山區(qū)，前者分別是后兩者的2.38倍、1.65倍和8.23倍、3.92倍。地理區(qū)位與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)區(qū)位、村干部文化水平的交互分析也都說明了地理環(huán)境對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有顯著影響。值得注意的是，浙江省丘陵和山區(qū)面積比重較大，位于丘陵地區(qū)和山區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到了67.63%，這是造成全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的重要原因。

第三，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所處的經(jīng)濟(jì)區(qū)位

經(jīng)濟(jì)區(qū)位直接決定了村級(jí)集體發(fā)展的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)具有重要影響。一些位于城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、工礦區(qū)等特殊區(qū)域的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，能分享城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市產(chǎn)業(yè)輻射以及為城市產(chǎn)業(yè)提供配套服務(wù)的好處，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件得天獨(dú)厚。特別是隨著城市化的推進(jìn)，部分城鄉(xiāng)結(jié)合部的村集體的土地被征用，既有數(shù)額可觀的土地征用款用于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，又因享受了“征地留用”政策[5]而擁有發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的物理空間，有些甚至成了“城中村”，具有一般村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所不具備的優(yōu)越條件。

調(diào)查資料表明，2006年，浙江省城區(qū)村的村均集體收入達(dá)到了170.72萬元，鎮(zhèn)區(qū)村為67.02萬元，鄉(xiāng)村村為22.66萬元，三者的收入比為1：0.39：0.13。經(jīng)濟(jì)區(qū)位與地理區(qū)位、村干部文化水平的交互分析也進(jìn)一步說明了經(jīng)濟(jì)區(qū)位對(duì)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著影響。

第四、村干部的文化水平

村干部特別是村黨支部書記(村經(jīng)濟(jì)合作社社長)和村委會(huì)主任是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”，他們的素質(zhì)高低，不僅決定其自身把握市場機(jī)遇、開發(fā)生產(chǎn)資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，而且也決定整個(gè)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)。較高的文化水平，通常意味著具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，更開闊的眼界和思路，更大的市場風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，從而能找到更多的集體資產(chǎn)保值增值的渠道，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到更快的發(fā)展。前文的分析表明，以村支書為代表，其文化水平與其村級(jí)集體收入水平顯著相關(guān)。2006年，浙江省未上學(xué)、小學(xué)、初中、高中、大專及以上文化水平的村支部書記所在村的村均集體收入分別為13.59萬元、17.78萬元、27.25萬元、38.05萬元、89.96萬元。村支書與村集體經(jīng)濟(jì)組織的地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)區(qū)位的交互分析也表明村干部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。

第五，村集體經(jīng)濟(jì)組織的民族聚集特征

新中國成立以來，政府在民族地區(qū)建設(shè)方面采取了一系列的傾斜政策，包括對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)政政策，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持少數(shù)民族接受現(xiàn)代教育，幫助少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富等，但由于少數(shù)民族地區(qū)多位于山區(qū)或者丘陵地帶，自然條件差，交通相對(duì)不便，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人力資源不足，與漢族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然存在很大差距。2006年，浙江省432個(gè)少數(shù)民族聚居村的村均、人均全年村集體收入均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于漢族聚居村，前者分別只有后者的17.09%和27.93%。

四、浙江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要打破城鄉(xiāng)分隔的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立公共財(cái)政體系。但在現(xiàn)階段，由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體系尚未完全建立，集體經(jīng)濟(jì)在保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面仍然起著十分重要的作用。

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的投資水平分析

按照農(nóng)業(yè)普查方案的“指標(biāo)解釋”，村集體固定資產(chǎn)投資指村集體用于購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、更新改造、房地產(chǎn)開發(fā)等的投資完成額，不包括國家在本村投入的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資；村集體固定資產(chǎn)投資包括但不限于公益事業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資；公益事業(yè)投資指村集體固定資產(chǎn)投資中用于本村公益設(shè)施的投資，公益設(shè)施主要包括興辦學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育等設(shè)施；基礎(chǔ)設(shè)施投資指村集體固定資產(chǎn)投資中用于本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，基礎(chǔ)設(shè)施指道路、橋梁、電線電纜、地下管道等設(shè)施。按照這一“操作定義”，農(nóng)田水利建設(shè)似乎不屬于基礎(chǔ)設(shè)施。另外，普查中對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是“全年由村組織的農(nóng)田水利建設(shè)投資完成額”，其投資來源包括國家、集體和其他三個(gè)方面。因此，這里我們把固定資產(chǎn)投資分為公益事業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、其它固定資產(chǎn)投資三個(gè)類別。

村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低決定了村集體的投資能力。圖11反映了全省不同村集體收入水平下的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的投資情況。

圖11a反映的是各個(gè)收入組別中村均全年集體固定資產(chǎn)投資完成額。圖中可見，投資額最少的無收入組平均每村僅為7.16萬元，最多的500-1000萬元組平均每村高達(dá)447.67萬元。

圖11b反映的是各個(gè)收入組別中村均公益事業(yè)投資完成額。投資額最少的無收入組平均每村僅為1.89萬元，最多的1000萬元以上組平均每村達(dá)到133.05萬元。

圖11c反映的是各個(gè)收入組別中村均基礎(chǔ)設(shè)施投資完成額。投資額最少的無收入組平均每村僅為4.42萬元，最多的500-1000萬元組平均每村高達(dá)129.19萬元。

圖11d反映的是各個(gè)收入組別中由村組織的農(nóng)田水利建設(shè)投資額。投資額最少的還是無收入組，平均每村僅為1.18萬元；最多的仍為500-1000萬元組別，平均每村高達(dá)11.08萬元。

   　a 村均集體固定資產(chǎn)投資完成額        　        b 村均公益事業(yè)投資完成額

c 村均基礎(chǔ)設(shè)施投資完成額                   d村組織的農(nóng)田水利建設(shè)投資額

圖11 浙江省村級(jí)集體的投資狀況

從圖示可以看出，浙江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的投資情況呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

第一，除全年村集體收入在1000萬以上的組外，隨著村集體收入的增加，村集體的各項(xiàng)固定資產(chǎn)投資額也增加，說明村集體的投資水平與村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著強(qiáng)烈的正相關(guān)。

第二，村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的投資水平差距巨大。在固定資產(chǎn)投資方面，在12個(gè)收入水平組別中，村均投資水平最高者是最低者的62.51倍；在公益事業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，最高者分別是最低者的70.38倍和35.5倍；在由村組織的農(nóng)田水利建設(shè)投資方面，最高者也達(dá)到最低者投資額的9.36倍。

第三，村集體收入1000萬以上組雖然各項(xiàng)投資水平遠(yuǎn)高于大多數(shù)的組別，但是除公益事業(yè)投資外，固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資和農(nóng)田水利建設(shè)投資均低于村集體收入500-1000萬元組。

第四，大多數(shù)組別的村均固定資產(chǎn)投資額均大于村均全年集體收入。除100-500萬元、500 -1000萬元和1000萬以上三個(gè)收入組別外，其余9個(gè)收入組別的村均固定資產(chǎn)投資額均大于村均全年集體收入。說明這些村集體的種類投資是通過歷史積累、外來投資甚至對(duì)外舉債進(jìn)行的。

呈現(xiàn)上述特點(diǎn)的原因主要是：首先，固定資產(chǎn)投資需要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力為后盾。村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，就越有能力進(jìn)行固定資產(chǎn)投資。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異懸殊，因此，不同村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的固定資產(chǎn)投資水平也差距懸殊。其次，經(jīng)濟(jì)實(shí)力特別強(qiáng)的村通常會(huì)有較多的財(cái)力花費(fèi)在固定資產(chǎn)投資上面，但隨著基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，固定資產(chǎn)投資增長速度將會(huì)放緩，而有關(guān)社會(huì)保障和村民福利等方面的投資將會(huì)增加，1000萬元以上收入組的村集體在公益事業(yè)方面的投資仍高居榜首就說明了這種投資結(jié)構(gòu)的變化趨勢。另外，最高收入組的固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、農(nóng)田水利設(shè)施投資均低于次高收入組，其原因是這部分村集體經(jīng)濟(jì)組織基本上是“城中村”或位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，同時(shí)也沒有太多農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的需求。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的投資結(jié)構(gòu)分析

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的投資結(jié)構(gòu)反映了村民的投資需求。特別是在村集體可用資金有限的情況下，投資結(jié)構(gòu)更能反映出村民的投資需求偏好順序。

2006年，浙江省各收入組別的村均集體固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)如表9所示。

表9 浙江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)（%）

從上表數(shù)據(jù)可以看出，浙江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的投資結(jié)構(gòu)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，基礎(chǔ)設(shè)施投資比重比較大，公益事業(yè)投資比重小。在所有村集體收入組別中，基礎(chǔ)設(shè)施的投資比重均比公益事業(yè)的投資大。第二，除了兩個(gè)收入水平最高的組，公益事業(yè)的投資比重比較一致，大多數(shù)組別公益事業(yè)投資比重維持在30%左右。第三，隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入水平的提高，基礎(chǔ)設(shè)施投資的比重有降低的趨勢，而其它固定資產(chǎn)投資的比重有上升趨勢。特別是收入水平次高的兩個(gè)組，其它固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到了40%以上。

村級(jí)集體固定投資結(jié)構(gòu)的上述特點(diǎn)主要是由以下幾個(gè)方面原因造成的：首先，長期以來農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，因此不論是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村還是不發(fā)達(dá)的村，均將生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)。其次，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村有足夠的財(cái)力在滿足公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時(shí)去進(jìn)行其他領(lǐng)域的投資，如房地產(chǎn)開發(fā)等，因此其它固定資產(chǎn)投資的比重隨著村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)而大幅度提高。

（三）村組織農(nóng)田水利建設(shè)資金來源結(jié)構(gòu)分析

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)于保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)具有重要意義。長期以來，無論是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織還是各級(jí)政府都把農(nóng)業(yè)田水利設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)村最重要的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，即使在政府財(cái)力有限的情況下，政府也相對(duì)重視農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)。

由于農(nóng)田水利設(shè)施是典型的公共產(chǎn)品，其受益范圍廣，因此，農(nóng)田水利設(shè)施往往由村集體統(tǒng)一組織建設(shè)，但農(nóng)田水利建設(shè)的資金來源一般有政府、集體、企業(yè)或個(gè)人三個(gè)渠道。

2006年，在進(jìn)行過農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的12,046個(gè)村中，他們的建設(shè)資金的主要來源不同。具體如圖12所示。

從圖12可以看出：第一，總體看，隨著村集體收入水平的提高，農(nóng)田水利建設(shè)資金主要來自國家的村的比重下降，而來自村集體的村的比重上升。越是收入水平低的村，水利建設(shè)資金主要依靠政府的村數(shù)越多；越是高收入的村，水利建設(shè)資金主要依靠村集體的村數(shù)越多。這說明，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村有相對(duì)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而有更多的村依靠自己的力量進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)。第二，村集體收入水平越低組，水利建設(shè)資金主要依靠農(nóng)民的村數(shù)也越多。這說明，這些村在沒有得到財(cái)政支持而村集體又沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行水利建設(shè)時(shí)，只能依靠農(nóng)民集資進(jìn)行必要的水利設(shè)施建設(shè)，從而農(nóng)民集資成為水利設(shè)施建設(shè)資金的主要來源。

圖12 浙江省村集體農(nóng)田水利建設(shè)資金主要來源示意圖

（四）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的關(guān)系分析

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施是各項(xiàng)投資的物質(zhì)體現(xiàn)，對(duì)于改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件具有重要意義，有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。分析村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施之間的關(guān)系，可以更進(jìn)一步了解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

根據(jù)普查的統(tǒng)計(jì)口徑，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要包括進(jìn)村主要道路路面狀況、村內(nèi)主要道路路面狀況、村內(nèi)主要道路路燈安裝狀況、飲用水集中凈化處理狀況、垃圾集中處理狀況以及畜禽集中養(yǎng)殖狀況；公共服務(wù)設(shè)施主要包括50平米以上綜合商店或超市、幼兒園、健身場所、圖書室、農(nóng)民業(yè)余文化組織、衛(wèi)生室等。2006年，不同集體收入水平村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施狀況如圖13和圖14所示。

圖13 浙江省各收入組別的村基礎(chǔ)設(shè)施狀況

圖14  浙江省各收入組別的村公共服務(wù)設(shè)施狀況

從圖13可以看出，浙江省的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有如下特點(diǎn)：第一，各種基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度與村集體的收入水平成同方向變化。特別是村內(nèi)道路的硬化比例、村內(nèi)主要道路路燈安裝比例、飲用水凈化比例和垃圾集中處理比例都隨村級(jí)集體收入水平的提高而提高，但最高收入組比次高收入組要低。第二，進(jìn)村道路的硬化比例在各個(gè)收入組別中都達(dá)到了較高的水平。這主要?dú)w功于政府實(shí)施的“鄉(xiāng)村康莊工程”。2003年以來，浙江省實(shí)施鄉(xiāng)村康莊工程，至2007底，全省等級(jí)公路通村率和硬化率分別從2002年底的57%和48%提高到了96.17%和94.39%。第三，畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)這個(gè)指標(biāo)普遍較低，即使在高收入水平的組中，這個(gè)指標(biāo)也不高。其原因與農(nóng)民的生產(chǎn)和生活習(xí)慣有關(guān)，也與現(xiàn)階段農(nóng)民大幅度減少了家庭家畜飼養(yǎng)的情況有關(guān)。

從圖14可以看出，浙江省的農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施有如下特點(diǎn)：首先，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)水平總體上比較低。無論是低收入水平組還是高收入水平組，調(diào)查的基礎(chǔ)設(shè)施大部分未實(shí)現(xiàn)村均一個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)。其次，在各類公共服務(wù)設(shè)施中，幼兒園、健身場所、衛(wèi)生室的建設(shè)情況比圖書室、業(yè)余文化組織要好一些。再次，不同收入組別的公共服務(wù)設(shè)施狀況差距顯著?？傮w看，隨著村集體年收入的增加，公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量增多，但同樣最高收入組的比例比次高收入組的比例要低。

上述情況說明：第一，相對(duì)于農(nóng)村公共服務(wù)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善情況要更好些。原因是基礎(chǔ)設(shè)施屬于農(nóng)民生產(chǎn)和生活的“基本需求”，而公共服務(wù)設(shè)施屬于農(nóng)民的“發(fā)展需求”。由于大多數(shù)村集體自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，通常會(huì)優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而在力所能及的條件下進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，少數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村集體能在公共服務(wù)設(shè)施方面進(jìn)行更多的建設(shè)。第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基本上與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力呈正相關(guān)，但收入水平最高組的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施都低于收入水平次高的組，其原因可能是這84個(gè)村大部分是“城中村”，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“城鄉(xiāng)一體化”，因而不需要進(jìn)行所謂的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

五、浙江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題與出路

（一）浙江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題

前面的分析說明，浙江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為維護(hù)農(nóng)村家庭經(jīng)營體制、改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了重要作用。但是，由于體制和其它各種客觀原因，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自身也面臨著發(fā)展水平不高、發(fā)展不平衡等問題。

第一，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平不高。首先，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收入水平比較低。2006年村均集體收入僅為39.12萬元，人均集體收入只有375元。其次，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累不多。2006年末，村均集體資產(chǎn)只有306.46萬元，人均集體資產(chǎn)僅為2,938元。再次，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債情況比較嚴(yán)重。2006年末，村均負(fù)債82.93萬元，而債權(quán)只有56.88萬元，負(fù)債為債權(quán)的1.46倍。最后，村集體的資產(chǎn)負(fù)債率比較高，在相當(dāng)部分集體資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)的情況下，2006年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)負(fù)債率仍達(dá)到了27.06%?？傊?，浙江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的收支及債權(quán)債務(wù)狀況不容樂觀，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平不高。

第二，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平極不平衡。2006年，全省無集體收入的“空殼村”占到了16.61%，集體收入不到3萬元的村超過了三分之一，5萬元以下的村占到了46.26%，10萬元以下的村占到了56.65%。而與此同時(shí)，集體收入在500萬元以上的村不到1.5%。造成這種狀況的原因是多方面的，既有地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等客觀環(huán)境方面的差異，也有村集體組織內(nèi)部的管理制度和干部素質(zhì)方面的差異。但總體上看，造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平巨大差距的主要原因是地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)區(qū)位等“外部”因素。這些外部因素不是村集體經(jīng)濟(jì)組織可以通過自己的努力而改變的。因此，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀況將長期存在，而且會(huì)由于“馬太效應(yīng)”而愈拉愈大。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境

雖然少數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織由于享受到城市化帶來的經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢而得到了較好的發(fā)展，但對(duì)于大多數(shù)沒有享受到城市化利益的普通村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織來說，他們的發(fā)展面臨著許多的困難

第一，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織固有的制度缺陷。“人民公社”體制瓦解后，作為“生產(chǎn)大隊(duì)”的合法繼承者，雖然在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上實(shí)行了“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制，在“家庭經(jīng)營”這一層次上由于做到了產(chǎn)權(quán)明晰而得到了健康而穩(wěn)定的發(fā)展，但在“統(tǒng)一經(jīng)營”這一層次上并沒有解決集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清的制度缺陷。雖然法律規(guī)定村級(jí)集體資產(chǎn)的所有權(quán)屬于村集體，但集體資產(chǎn)的經(jīng)營所得與集體組織成員之間的利益關(guān)系并不直接。同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員還是不確定的。由于婚嫁、人口自然增減以及人口流動(dòng)等原因，村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不斷分離。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員之間的權(quán)益關(guān)系非常模糊。產(chǎn)權(quán)不清是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展的根本原因，是改革開放初期對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的根本動(dòng)因。從這個(gè)意義上說，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)由于其固有的制度缺陷，沒有發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

第二，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的沒有法人資格。我國的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織是通過中央文件的形式確立的。一九八四年中央“一號(hào)文件”指出：“為了完善統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合的體制，一般應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。這種組織，可以叫農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或群眾選定的其他名稱；可以以村（大隊(duì)或聯(lián)隊(duì)）為范圍設(shè)置，也可以以生產(chǎn)隊(duì)為單位設(shè)置；可以同村民委員會(huì)分立，也可以一套班子兩塊牌子。”以后，我國的《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》等法律都對(duì)“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”作出了相關(guān)規(guī)定，并賦予了相應(yīng)的職責(zé)，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)仍不明確，也沒有法人資格。雖然2007年通過的《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》明確規(guī)定了“村經(jīng)濟(jì)合作社可以向工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)，取得法人營業(yè)執(zhí)照?！钡@只是個(gè)地方性法規(guī)，在國家層面上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織還沒有取得市場經(jīng)濟(jì)主體的資格。

第三，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏政策支持。由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷，社會(huì)各界對(duì)是否需要發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在很大分歧，各級(jí)政府對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不重視，相關(guān)規(guī)定和政策僅限于農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理。相對(duì)于各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)性合作組織的重視，農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織可以說基本上被忽視了?，F(xiàn)實(shí)中，政府一方面讓村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)了本應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的維持農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和提供農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)的責(zé)任，另一方面又很少為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相應(yīng)的政策支持。甚至在農(nóng)村稅費(fèi)改革中，把體現(xiàn)土地集體所有制性質(zhì)的“三提”也一并取消了。

第四，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入了“無米之炊”的困境。家庭經(jīng)營體制的確立，集體所有的土地等資源性資產(chǎn)都分包到戶，大部分村集體實(shí)際上沒有可經(jīng)營的資產(chǎn)。目前，村集體的收入來源大致上有以下幾個(gè)方面：一是部分村集體保留了不宜分戶經(jīng)營的養(yǎng)殖水面、果園、茶園等資源性資產(chǎn)，通過出租給“大戶”或“龍頭企業(yè)”經(jīng)營取得一定的租金收入；二是經(jīng)濟(jì)區(qū)位好的村集體，利用優(yōu)越的區(qū)位條件，依靠出租市場攤位、倉庫、賓館、寫字樓等物業(yè)，獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，特別是“城中村”和位于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村，靠出租物業(yè)取得了數(shù)額可觀的收入，成為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的“高收入階層”；三是部分過去“村辦企業(yè)”基礎(chǔ)較好的村，在后來的企業(yè)改制過程中保留了“集體股”，從企業(yè)利潤分配中取得一定的“紅利”。但是，具有上述收入來源特別是后兩種收入來源的村在全省3萬多個(gè)村中只是絕少數(shù)，絕大部分村并不具備這種收入來源。相當(dāng)一部分村在實(shí)行家庭承包經(jīng)營體制時(shí)把所有資源性資產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)分包到戶，現(xiàn)在成了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的“無產(chǎn)階級(jí)”。

（三）關(guān)于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出路的思考

鑒于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)困境，政府和學(xué)界應(yīng)該對(duì)村級(jí)集體的出路問題進(jìn)行認(rèn)真的思考。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的出路是一個(gè)極為嚴(yán)肅和復(fù)雜的問題，需要專文討論。這里，筆者只是提出初步的想法，意在拋磚引玉，以引起更多人對(duì)這一問題的關(guān)注。

1、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是否有存在和發(fā)展的必要？

作為市場經(jīng)濟(jì)主體，除了在法律上要具有法人地位外，更重要的是組織內(nèi)部必須產(chǎn)權(quán)明晰、組織成員邊界清楚，這是任何市場經(jīng)濟(jì)主體生存和發(fā)展的基本條件。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度本質(zhì)上與過去的“生產(chǎn)大隊(duì)”沒有區(qū)別，產(chǎn)權(quán)不清、組織成員邊界不明的固有制度缺陷注定了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。農(nóng)村改革以來家庭經(jīng)營的穩(wěn)定發(fā)展，改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充滿活力，農(nóng)民專業(yè)合作社的快速崛起，這些事實(shí)從反面證明了集體所有制經(jīng)濟(jì)不可能有光明的發(fā)展前景。但是，從法理上說，有資產(chǎn)的所有權(quán)就必然有相應(yīng)的資產(chǎn)所有者。我國《憲法》和其它相關(guān)法律都明確規(guī)定，農(nóng)村土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織存在的法理依據(jù)就在于此。因此，只要我國堅(jiān)持實(shí)行農(nóng)村土地集體所有的基本經(jīng)濟(jì)制度，那么，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就有存在的必要。否則，農(nóng)村土地的集體所有制就成了空話。從這個(gè)意義上說，以土地集體所有制為基礎(chǔ)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義公有制的重要體現(xiàn)，我國的基本制度要求村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)存在[6]。

2、各類村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織如何發(fā)展？

隨著改革開放的逐步深入，目前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)大致上已分化為四種類型：一類是隨著城市化推進(jìn)而產(chǎn)生的“城中村”。這些村的農(nóng)業(yè)用地已全部被國家征用，非農(nóng)經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量較大。為實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，這些村近年來一般都進(jìn)行了股份合作制改造，把集體資產(chǎn)按一定規(guī)則量化到村民個(gè)人。在行政管理體制上實(shí)行了“撤村建居”，同時(shí)，原先的村莊也已納入城市建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃建成了住宅小區(qū)。但撤村建居基本上只是形式。實(shí)際上，由“撤村建居”而來社區(qū)居委會(huì)還伴生著社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織，“城中村”依然存在。二是在市場經(jīng)濟(jì)大潮中不斷發(fā)展壯大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。這類村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步早，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好。改革開放后，這些村抓住各種發(fā)展機(jī)遇，集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。這些村集體的非農(nóng)經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量較多，目前大都也進(jìn)行了股份合作制改造。集體所有的土地仍分包給農(nóng)戶家庭經(jīng)營。三是依靠資源發(fā)包維持生存的經(jīng)濟(jì)薄弱村。這類村原來的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差，改革開放后也沒有發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇和條件，集體經(jīng)濟(jì)組織除了法律賦予的土地外，幾乎沒有經(jīng)營性資產(chǎn)。但這類村在當(dāng)初實(shí)行家庭承包經(jīng)營體制時(shí)保留了不宜分戶經(jīng)營的資源性資產(chǎn)，現(xiàn)在通過出租這些資源性資產(chǎn)給“大戶”或“龍頭企業(yè)”，取得一定的租金收入。四是沒有任何收入來源的“空殼村”。這類村原來的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差，在實(shí)行家庭承包經(jīng)營體制時(shí)，把所有土地全部分包到戶，原有不多的一點(diǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)也全部作價(jià)賣給了農(nóng)戶。在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，集體經(jīng)濟(jì)組織以提取公積金、公益金、管理費(fèi)的形式收取集體土地的承包金。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“三提”被同時(shí)取消，集體經(jīng)濟(jì)組織只剩下了名義上的土地所有者，斷絕了收入來源。

這四種類型的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展前景如何？筆者認(rèn)為：

“城中村”完成歷史使命，光榮退出歷史舞臺(tái)。城中村雖然大多已進(jìn)行了股份合作制改造，建立了社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織。但是，這些社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中也遇到了新的問題。從股份合作經(jīng)濟(jì)組織自身看，存在著社員對(duì)分紅要求越來越高與股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ邢薜拿?、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的高要求與村干部低素質(zhì)的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社區(qū)服務(wù)任務(wù)的矛盾、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)社會(huì)化與社員股民封閉性的矛盾。從城市化的角度來看，城中村的存在使城市的發(fā)展規(guī)劃難以實(shí)施，城市中的兩類社區(qū)難以統(tǒng)一管理，城市中的兩類居民難以納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。這些矛盾的發(fā)展必然要求徹底消滅城中村。其途徑是把股份合作經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步改造成為完全的股份經(jīng)濟(jì)，股份經(jīng)濟(jì)合作社改造成為完全的股份公司，而且不再保留集體股。同時(shí)，股份合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的社會(huì)管理職能納入城市社區(qū)，原來的社員徹底轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變成城市居民。通過這樣的改造，社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的歷史使命勝利完成，光榮地退出歷史舞臺(tái)。

“孤島型”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村股份經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)并存，兩條腿走路?！肮聧u型”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村是指距城市較遠(yuǎn)、今后也不可能變成城中村的那些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，即前述第二類村。這些村的集體經(jīng)濟(jì)組織擁有數(shù)額巨大的非農(nóng)經(jīng)營性資產(chǎn)，這些非農(nóng)經(jīng)營性資產(chǎn)也已進(jìn)行了股份合作制改造。但是，這種股份合作經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)方面也存在著與城中村一樣的矛盾，這些矛盾也會(huì)隨著時(shí)間的推移和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益突出。因此，這類村的非農(nóng)經(jīng)營性資產(chǎn)也將走上徹底的股份化道路，集體資產(chǎn)全部量化到人，不再保留集體股。但是，這類村還有集體所有的土地資產(chǎn)，因此在土地所有制不徹底改革的情況下還有必要保留集體經(jīng)濟(jì)組織，以行使集體土地的所有權(quán)。但集體經(jīng)濟(jì)組織的功能會(huì)被收縮到最小的范圍，即只行使集體土地的所有者職能，對(duì)內(nèi)向集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)包土地，為組織成員之間的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)；在對(duì)外流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)時(shí)代表集體利益，與土地使用者協(xié)商土地使用權(quán)出讓事宜。

集體經(jīng)濟(jì)薄弱村保留集體經(jīng)濟(jì)組織，或由村委會(huì)代行職能。對(duì)于前述的第三類和第四類村，集體經(jīng)濟(jì)基本上不可能有新的發(fā)展，但由于土地集體所有制的存在，制度上還需要保留集體經(jīng)濟(jì)組織來行使集體土地的所有者職能。但是，這些村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)將被豁免。目前，這些村的集體經(jīng)濟(jì)組織之所以想方設(shè)法要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中集體經(jīng)濟(jì)組織需要承擔(dān)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的職能，農(nóng)村基層組織的運(yùn)轉(zhuǎn)需要集體經(jīng)濟(jì)組織提供經(jīng)費(fèi)，一些公共設(shè)施需要集體經(jīng)濟(jì)組織出資建設(shè)，國家的支農(nóng)村項(xiàng)目需要集體經(jīng)濟(jì)組織資金配套。從公共財(cái)政的原則看，這些都是強(qiáng)加于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的不合理負(fù)擔(dān)。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財(cái)政體制的建立，農(nóng)村社區(qū)管理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)將納入國家公共財(cái)政支持體系，這些費(fèi)用也將由財(cái)政統(tǒng)一開支。

3、當(dāng)前如何完善相關(guān)法律和政策？

一是明確村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的法人地位。市場經(jīng)濟(jì)主體必須是能獨(dú)立行使權(quán)利和義務(wù)的民事主體，但我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民事主體資格不明確。我國《民法通則》規(guī)定：“勞動(dòng)群眾集體組織的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有。”據(jù)此，農(nóng)民集體應(yīng)當(dāng)是民法通則所承認(rèn)的民事主體。但這一條并沒有寫在民事主體部分，而是放在 “財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”。按照大陸法國家的通行觀念，民事主體不外乎自然人和法人兩類。我國民法通則也不例外，在公民(自然人)部分，規(guī)定了公民(自然人)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個(gè)人合伙等幾種自然人主體。顯然，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不屬于其中的任何一種。在法人部分，規(guī)定了企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人四類。在這四類法人中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織似乎應(yīng)當(dāng)歸入企業(yè)法人。但實(shí)際上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無法在工商行政管理部門辦理企業(yè)法人登記，因此并沒有取得法人資格?？梢?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然被賦予了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，卻并不是民法通則所承認(rèn)的民事主體。

不過這一問題比較容易解決。如對(duì)民法通則加以修改，在法人中增加合作社法人這一類別，那么這一問題就不再存在。通過出臺(tái)地方性法規(guī)也可暫時(shí)地解決這個(gè)問題。如《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社的登記問題作了相應(yīng)規(guī)定。

二是加快城鄉(xiāng)一體的管理體制建設(shè)進(jìn)程，免除村級(jí)集體組織的“社會(huì)管理職能”。長期以來，我國實(shí)行城鄉(xiāng)分隔的管理體制，農(nóng)村中的村民自治組織村委會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需要村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織來承擔(dān)，農(nóng)村中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)也由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織來提供。這是一種不公平的制度安排。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，本不應(yīng)該承擔(dān)這些社會(huì)義務(wù)。因此，政府應(yīng)加快城鄉(xiāng)一體的管理體制建設(shè)進(jìn)程，由政府保障村委會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)，由政府提供農(nóng)村中的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

課題承擔(dān) 單 位：浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院

課題組負(fù) 責(zé) 人：張忠根