在2014年，克里米亞半島舉行了全民公投，最終結(jié)果是讓克里米亞加入俄羅斯成為眾望所歸。

時(shí)至今日，歷經(jīng)俄聯(lián)邦援助、西方制裁、俄烏戰(zhàn)火等等大事件，克里米亞并入俄羅斯已過9年，不禁令人好奇，克里米亞的現(xiàn)狀如何？

俄控下的克里米亞：加強(qiáng)管制，加大投資

克里米亞“脫烏入俄”后，一直受到國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)。

在烏克蘭的呼吁下，美日歐等經(jīng)濟(jì)體加入了反對(duì)聯(lián)盟。

自2014年至今，美國(guó)和歐盟等西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁力度不減，其中目的之一便是企圖通過遏制俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而“吐出”克里米亞。

2014年3月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布了對(duì)干預(yù)烏克蘭和克里米亞公投的11名涉事人員實(shí)行制裁，其具體措施為凍結(jié)個(gè)人資產(chǎn)，不允許他們?nèi)刖趁绹?guó)。

盡管因受到經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯面臨盧布大幅貶值、外國(guó)投資資金的流失、通貨膨脹率高漲，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)重惡化，但這一切并未阻止俄羅斯將大量國(guó)家預(yù)算投入克里米亞發(fā)展。

克里米亞公民選擇選擇俄羅斯的動(dòng)因之一便是烏控下半島低迷的經(jīng)濟(jì)。

2013年，克里米亞半島的平均工資為11.4萬(wàn)盧布，而全俄的平均工資為30萬(wàn)盧布，就人均而言，截至2013年，克里米亞區(qū)域總產(chǎn)值約為俄羅斯的25.6%。

烏克蘭治理時(shí)期的克里米亞經(jīng)濟(jì)低迷、發(fā)展遲緩，這是絕大多數(shù)克里米亞半島居民的直觀感受。

為了更好地治理克里米亞，在實(shí)際控制半島后，俄羅斯便對(duì)其展開了法律體系、行政體系、發(fā)展規(guī)劃的全面調(diào)整。

這一過程分為兩個(gè)階段，第一階段是2014年10月政治權(quán)力體系的樹立階段，第二階段即2014年10月至今。

2014年3月公投過后，克里米亞聯(lián)邦區(qū)宣布成立，而克里米亞半島也名正言順地成為俄羅斯的第八個(gè)聯(lián)邦區(qū)，該聯(lián)邦區(qū)包括塞瓦斯托波爾直轄市和克里米亞共和國(guó)兩大主體。

3月31日，克里米亞事務(wù)部成立，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)克里米亞和俄羅斯的對(duì)接，奧列格·薩韋利耶夫被任命為部長(zhǎng)。

2014年10月，在行政長(zhǎng)官的選舉中，克里米亞代理行政長(zhǎng)官阿克肖諾夫正式當(dāng)選。

待到權(quán)力系統(tǒng)穩(wěn)定之后，如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)和行政體系的協(xié)調(diào)發(fā)展成為了一大問題。

聯(lián)邦中央意識(shí)到，只有盡快推動(dòng)克里米亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能穩(wěn)定半島的社會(huì)秩序。

2014年，克里米亞被設(shè)為俄羅斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)，享受優(yōu)惠減稅政策，目的在于吸引國(guó)內(nèi)外的投資，在此基礎(chǔ)上，《克里米亞和賽阿斯托波爾2020年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)邦綱要》出爐。

僅根據(jù)此綱要，自2014至2020年，俄羅斯聯(lián)邦將總投資7000億盧布助力克里米亞發(fā)展，約200億美元，而這還不包括一些隱形投資和緊急援助。

高科技和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、能源和水供應(yīng)、跨刻赤海峽大橋修建、公路和港口修復(fù)、衛(wèi)生和教育設(shè)施建設(shè)等被提上日程。

2016年7月，克里米亞聯(lián)邦區(qū)和南部聯(lián)邦區(qū)合并，組成了新興南部聯(lián)邦區(qū)。

克里米亞事務(wù)部從設(shè)立到撤銷，從融合到壯大，一步步，都是在逐步淡化克里米亞地區(qū)的特殊性，既不急躁，也不拖延，目的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)克里米亞地區(qū)的完全吸收。

俄聯(lián)邦中央的計(jì)劃收獲了可喜的成果，在外界的制裁和孤立，將克里米亞越發(fā)推向了俄羅斯，而基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，令克里米亞半島和俄羅斯之間的交流更加緊密。

2018年5月，克里米亞大橋公路部分通車。

該公路橫跨刻赤海峽、連接克里米亞刻赤市和俄羅斯克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)塔曼半島，真正邁出了陸島相通的一大步，象征著克里米亞半島的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

而在刻赤大橋建成以前，克里米亞半島的陸路通道在烏克蘭，途經(jīng)烏克蘭是不可避免的，電力資源、水資源、燃?xì)赓Y源等關(guān)鍵生活物資都要經(jīng)過烏克蘭赫爾松州。

在能源和水供應(yīng)方面，能源管線長(zhǎng)度增加，克里米亞的供水量增加，污水處理設(shè)施得到完善，垃圾處理廠和城市固體廢料填海場(chǎng)所從無(wú)到有，從有到多。

在2018年至2020年，克里米亞新建了多個(gè)自來(lái)水廠和水庫(kù)，運(yùn)河得到整飭，河道在原有基礎(chǔ)上加固。

在科教文衛(wèi)等社會(huì)福利方面，克里米亞半島全面實(shí)施俄聯(lián)邦醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，確保了無(wú)線電信號(hào)和衛(wèi)星通信實(shí)現(xiàn)全覆蓋，當(dāng)?shù)匕仓昧?顆靜止衛(wèi)星，確保通信網(wǎng)絡(luò)能夠統(tǒng)一到俄聯(lián)邦的系統(tǒng)中。

這些舉措都是為了在克里米亞入俄后，消除族群沖突和緩和區(qū)域內(nèi)的不平衡發(fā)展，建立區(qū)域內(nèi)族群間的協(xié)調(diào)關(guān)系，在一定時(shí)間內(nèi)，拉動(dòng)克里米亞半島地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平至少達(dá)到俄羅斯聯(lián)邦的平均水平。

自2014年至今，克里米亞問題仍然位于俄羅斯國(guó)家治理中的較優(yōu)級(jí)。

姿態(tài)上高度重視，設(shè)立專門事務(wù)部，設(shè)為聯(lián)邦區(qū)，劃定為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，普京和梅德韋杰夫總理每年都會(huì)訪查克里米亞，這在整個(gè)俄聯(lián)邦政治體系中享頂格待遇。

這也造成了克里米亞地區(qū)和俄聯(lián)邦其他地區(qū)之間的關(guān)系融洽而微妙。

一方面，克里米亞入俄受到了俄羅斯絕大多數(shù)國(guó)民的支持，可以說(shuō)，克里米亞入俄既是鐵血總統(tǒng)普京的杰出政績(jī)之一，亦是俄羅斯民族自信心和自尊心高漲的信號(hào)。

另一方面，克里米亞在政策和推進(jìn)層面受到的優(yōu)待緩和了初入俄的尷尬和摩擦。

在俄羅斯經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，俄聯(lián)邦仍為克里米亞計(jì)劃投入了7000億盧布的巨額補(bǔ)助，這一資金主要來(lái)自國(guó)家預(yù)算的無(wú)償借款，而克里米亞得以改頭換面，除卻經(jīng)濟(jì)支持外，相對(duì)和諧的發(fā)展環(huán)境也是一大助推力。

九年之儲(chǔ)：推進(jìn)發(fā)展，喜憂參半

從政治資源到經(jīng)濟(jì)援助，從上層到基層，俄羅斯隊(duì)克里米亞的投入盡到了非常時(shí)期的最大努力，如此種種，使得克里米亞融入俄聯(lián)邦成為了一個(gè)不可逆的歷史進(jìn)程。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，克里米亞歷盡多年發(fā)展，交出的答卷算不上改天換日，但較之2014年以前，達(dá)標(biāo)。

從2015年至2017年，克里米亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從8.5%到10%，在整個(gè)俄聯(lián)邦都十分可喜。

在中央扶持時(shí)期，克里米亞開掘內(nèi)生發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。

烏控時(shí)期，克里米亞的農(nóng)業(yè)為第一支柱產(chǎn)業(yè)，而在俄羅斯的治理下，克里米亞的批發(fā)貿(mào)易業(yè)逐步取代農(nóng)業(yè)的第一支柱地位，2015年，旅游業(yè)全面開花，這看似是克里米亞經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的前兆，但因?yàn)闆_勁太足，后續(xù)建設(shè)不完善，反倒是跌了一跤。

2016年，克里米亞受到旅游接待能力的限制，旅游業(yè)遭遇滑鐵盧。

原本，擁有573個(gè)海灘、多處礦泉，氣候宜人，風(fēng)景優(yōu)美的克里米亞應(yīng)當(dāng)成為天然的療養(yǎng)和旅游勝地，更不論當(dāng)?shù)刎S富和文化資源和美食資源，復(fù)雜的民族組成提供了希臘、烏克蘭、猶太、韃靼等多個(gè)國(guó)家和民族的美食。

然而，交通設(shè)施的相對(duì)缺乏、娛樂設(shè)施不夠發(fā)達(dá)，優(yōu)勢(shì)醫(yī)療旅游知名度不夠，導(dǎo)致許多度假村無(wú)法正常運(yùn)作，2016年至2018年，當(dāng)?shù)氐亩燃俅謇麧?rùn)損失普遍高達(dá)60%。

為了改變這種情況，俄聯(lián)邦改善了當(dāng)?shù)氐姆?wù)設(shè)施，對(duì)醫(yī)療健康旅游的宣傳力度大大加強(qiáng)。

2017年，在克里米亞的大街上，烏克蘭和俄羅斯牌照混用的情況屢見不鮮，而時(shí)至今日，隨著出入境管理水平提高和公共交通設(shè)施的建設(shè)，這一情況得到了很好的改善。

但不幸的是，截至2023年，正式承認(rèn)克里米亞并入俄羅斯的國(guó)家仍不過十余個(gè)，絕大多數(shù)國(guó)家仍認(rèn)為克里米亞是被他國(guó)“侵占”了，缺乏國(guó)際認(rèn)同，意味著不能開展正常的國(guó)際交往，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，也就意味著無(wú)法正常參與全球經(jīng)濟(jì)體系的分工，加入國(guó)際市場(chǎng)。

在美國(guó)主導(dǎo)的《以制裁反擊美國(guó)敵人法案》中，它幾乎連坐式地制約了外資進(jìn)入克里米亞地可能性，長(zhǎng)期缺少境外資本的活水，僅僅憑靠俄聯(lián)邦近乎輸血式的財(cái)力支持，這將注定難以為繼。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，九年以來(lái)，每年對(duì)克里米亞進(jìn)行的直接投資就占用了俄羅斯3000億盧布國(guó)家預(yù)算，這意味著，即使按照包括孩童在內(nèi)的平均人口計(jì)算法，俄羅斯每人每年所交的附加稅增加了約2100盧布。

盡管俄羅斯政府試圖補(bǔ)償退休人員，但相對(duì)于對(duì)克里米亞地區(qū)進(jìn)行的投資來(lái)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)要少得多。

且不論美國(guó)和歐盟等西方國(guó)家因此對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁和俄羅斯反制裁所造成的經(jīng)濟(jì)損失，這難以折算為盧布或美元。

與此同時(shí)，克里米亞與“民族自豪感”之間的等號(hào)逐漸模糊，盡管總統(tǒng)和政府常常將克里米亞入俄標(biāo)榜為俄羅斯民族復(fù)興的重要一環(huán)，但不可否認(rèn)的是，越來(lái)越多俄羅斯人開始疑惑：為什么克里米亞是受援助的區(qū)域。

在列瓦達(dá)中心的民意測(cè)驗(yàn)中，許多人發(fā)問：“既然氣候條件那么好，（克里米亞）就應(yīng)該由很大的發(fā)展空間才對(duì)，不是嗎？”

俄羅斯民眾開始意識(shí)到，克里米亞發(fā)展模式的弊端：可以靠農(nóng)業(yè)、克里米亞葡萄酒或旅游業(yè)收入，但不能一味地縮減社會(huì)程序的利益。

但全球性新冠肺炎的肆虐和俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)使得旅游業(yè)幾近凋敝，克里米亞更是如此。

克里米亞的命運(yùn)：爭(zhēng)斗中飄搖

需要正視的是，與烏克蘭的嚴(yán)重對(duì)立，影響了克里米亞地區(qū)的健康發(fā)展。

盡管刻赤大橋建成通車，但其便利性與成本終究不可同日而語(yǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)，在俄烏的激烈角逐之下，飄零中的克里米亞地區(qū)一直難以獲得便利優(yōu)質(zhì)的地緣經(jīng)濟(jì)資源。

首當(dāng)其沖的便是克里米亞政治精英的固化和腐敗。

自2014年回歸以來(lái)，俄聯(lián)邦中央和地方精英的合作的確有效維護(hù)了克里米亞半島和和平穩(wěn)定，但長(zhǎng)時(shí)間的管控也帶來(lái)了利益階層固化的毛病。

在克里米亞地區(qū)，地方精英政治環(huán)境封閉，當(dāng)?shù)氐恼胃?jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較小，政治勢(shì)力黏附固化，進(jìn)而將手伸到了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，染指萌芽期的經(jīng)濟(jì)利益。

如克里米亞行政長(zhǎng)阿克肖諾夫及其諸位家人都身居顯要職位，而在俄羅斯，由親政的新興寡頭把持建筑、物流、能源等大型企業(yè)已然成為了眾所周知的事實(shí)，這樣的政治家族一旦在克里米亞這等特殊地區(qū)延展，后果不堪設(shè)想。

假以時(shí)日，想要拔除或者改動(dòng)，勢(shì)必會(huì)造成俄聯(lián)邦中央和地方壟斷型精英的矛盾。

其次，除卻俄聯(lián)邦中央和克里米亞地方之間矛盾，俄烏矛盾亦是威脅克里米亞安定的一大隱患。

2022年10月8日，克里米亞大橋發(fā)生爆炸，致3人死亡，該事件震驚全球，克里米亞地區(qū)的危機(jī)氛圍愈發(fā)濃重，更何況，烏克蘭總統(tǒng)辦公室顧問波多利亞克直言：“克里米亞大橋事件只是一個(gè)開始”。

這座由普京揭幕的跨海大橋曾是俄聯(lián)邦竭力發(fā)展克里米亞地區(qū)的象征和成果。

事件爆發(fā)當(dāng)日，就引起了克里米亞半島居民的擔(dān)憂，一些加油站前排起了長(zhǎng)龍，人們瘋狂地囤積食物和醫(yī)療物資。

自克里米亞入俄后，烏克蘭不止一次喊話俄羅斯，要求俄羅斯歸還克里米亞。

烏克蘭國(guó)防情報(bào)局局長(zhǎng)基里洛·布達(dá)諾夫少將表示，烏克蘭軍隊(duì)“將竭盡全力，在夏天之前，使克里米亞回歸（烏克蘭）。”

而在2023年1月美國(guó)《新聞周刊》對(duì)烏訪談中，一位烏克蘭高官更是毫不忌諱道：“我們已經(jīng)設(shè)定了軍隊(duì)從俄羅斯手中奪回克里米亞的最后期限?！?/span>

盡管多數(shù)人認(rèn)為這是一種危言聳聽，但對(duì)于克里米亞群眾的情緒影響依舊十分大。

而有關(guān)普京是否會(huì)在克里米亞動(dòng)用核武器的猜測(cè)從未停止，烏方多次嘲諷“他（普京）必定不會(huì)在克里米亞使用核武器”，加夫里洛夫甚至放言，“既是俄羅斯對(duì)烏克蘭動(dòng)用戰(zhàn)術(shù)核武器，烏克蘭也不會(huì)停止作戰(zhàn)”，這些言論為克里米亞地區(qū)籠罩上了一層灰色。

參考文獻(xiàn)：

劉影.烏克蘭危機(jī)后克里米亞發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)析[J].學(xué)術(shù)交流.2019（04）.