早在19年前，也就是2004年3月份，時任國家民政部區(qū)劃地名司司長的戴均良去香港出差時，接受了新聞媒體《文匯報(bào)》的采訪。戴均良認(rèn)為，從中國的國土面積和人口考慮，設(shè)置50個左右的省級行政區(qū)比較合理。從目前中國的國情看，重新進(jìn)行大規(guī)模的分省不現(xiàn)實(shí)。它會帶來過大的行政管理成本。當(dāng)時新聞報(bào)道后，引起了巨大的熱議，大家都以為我國馬上要分省增設(shè)新的省份和直轄市了，甚至有行政區(qū)劃愛好者繪制出了50省方案。

后來戴司長不得不親自出面進(jìn)行了辟謠，他說這是一種誤解。他只認(rèn)為分省和縮省一直是我國行政區(qū)劃學(xué)術(shù)界爭論的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。因?yàn)槲覈恍┦〖壭姓^(qū)的規(guī)模過大，這樣既不利于國家的行政區(qū)劃管理，也對國家的長治久安沒有好處。而我國行政區(qū)劃學(xué)術(shù)界的研究結(jié)果認(rèn)為，科學(xué)地從中國國土面積和人口總量來考慮，我國設(shè)立50個左右省級行政區(qū)是比較科學(xué)合理的。但這只是學(xué)術(shù)上的研究成果，并不是我國省級行政區(qū)劃改革就要按照這樣去操作。那么我國的省級行政區(qū)劃數(shù)量究竟多少個才更加科學(xué)合理呢？城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪今天簡單研究我國最科學(xué)合理的省級行政區(qū)數(shù)量。

關(guān)于我國一級行政區(qū)即省級行政區(qū)的數(shù)量究竟是多了，還是少了？我們可以從全世界的人口和國土面積大過來對比。世界上的人口大國主要有中國、印度、美國、印尼、巴基斯坦、尼日利亞、印尼、孟加拉國、俄羅斯、日本、墨西哥、巴西等，國土面積大國有俄羅斯、加拿大、中國、美國、巴西、澳大利亞、印度、阿爾及利亞、哈薩克斯坦等。但是人口和國土“雙大”的國家則只有中國、印度、美國、俄羅斯、巴西等五個國家。城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪就以這五個國家的一級行政區(qū)數(shù)量與我國進(jìn)行比較。

美國的一級行政區(qū)總共有56個，分為50個州、1個特區(qū)（華盛頓特區(qū)）、2個自由邦、3個海外領(lǐng)地和若干海外島嶼。美國的國土面積與我國相當(dāng)，但是美國人口比我國少太多。然而美國的一級行政區(qū)卻多達(dá)56個，比我國多了22個，很顯然我國的一級行政區(qū)數(shù)量相比美國要少太多。

印度是全世界人口可以與我國相比較的國家，甚至未來不久就會超過我國成為世界人口第一大國，而印度的國土面積比我國小很多。就是這樣的情況下，印度的一級行政區(qū)劃卻多達(dá)37個，包括28個邦、9個中央直轄區(qū)（其中1個邦，“偽阿邦”大部分地區(qū)是非法占領(lǐng)的我國土地，2個中央轄區(qū)和中巴有爭議），無爭議的有27個邦，7個中央直轄區(qū)。印度的一級行政區(qū)數(shù)量比我國多了3個，可是印度的國土面積僅有298萬。對比印度的一級行政區(qū)，我國的一級行政區(qū)數(shù)量明顯偏少。

俄羅斯是世界上國土面積第一大國，但是俄羅斯的人口卻只有1.43億人，僅為我國的十分之一。然而俄羅斯卻有85個一級行政區(qū)，即85個聯(lián)邦主體，分為22個自治共和國、9個邊疆區(qū)、46個州、3個聯(lián)邦直轄市、1個自治州、4個民族自治區(qū)。對比俄羅斯，我國的一級行政區(qū)數(shù)量就更少了。

巴西是世界上人口和國土面積都比較大的國家，但是該國的人口和面積都比我國小很多。巴西面積851萬平方公里，比我國少了約110萬平方公里；巴西總?cè)丝?.14億，比我國少了12億人。然而巴西全國一級行政區(qū)數(shù)量卻多達(dá)27個，分為26個州和1個聯(lián)邦區(qū)。而且州下直接設(shè)市，共有5564個市，我國僅有692個建制市（包括剛成立的新疆兵團(tuán)第九師白楊市）。

綜上對比世界上的人口和國土面積大國，基本上的一級行政區(qū)數(shù)量都比較多，而且這些國家基本上實(shí)行三級或兩級行政管理層級。很顯然，我國的一級行政區(qū)數(shù)量偏少，而行政區(qū)劃管理層級又偏多（省—地—縣—鄉(xiāng)四級），不利于行政管理效率的提升。綜合比對其他國家的一級行政區(qū)數(shù)量來看，我國的一級行政區(qū)數(shù)量至少應(yīng)該達(dá)到50個以上才符合我國的人口和面積“雙大”情況。

從一百多年的清朝開始，我國的行政區(qū)劃和社會學(xué)專家們就在孜孜不倦地研究我國省級行政區(qū)數(shù)量，目的就是為了制定出最適合我國的國情，能夠最大限度提升我國行政管理效率的最科學(xué)優(yōu)化的一級行政區(qū)體系。據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪了解，這些專家的設(shè)省方案主要有1939年張我華63省方案，1940年胡煥庸64省方案，1941年黃國璋58省方案，1946年張其昀61省方案。

1939年張我華63省方案，分為黑河省、呼倫省、興安省、延吉省、永吉省、遼源省、沈陽省、熱河省、漠南省、蒙古省、綏遠(yuǎn)省、寧夏省、伊犁省、疏陽省、西藏省、青海省、酒泉省、隴右省、西康省、成都省、閬中省、巴東省、重慶省、昭通省、南詔省、昆明省、南屏省、貴陽省、鎮(zhèn)遠(yuǎn)省、田南省、桂林省、南寧省、海州、中山省、龍川省、衡山省、洞庭省、沅江省、臺灣省、思明省、閩江省、贛州省、錦江省、鄱陽省、甌江省、會稽省、錢塘省、太平省、建業(yè)省、淮海省、巢湖省、江夏省、彝陵省、襄陽省、漢中省、長安省、延安省、太原省、河?xùn)|省、大同省、永定省、范陽省、常山省、濟(jì)北省、膠東省、濟(jì)南省、上黨省、衛(wèi)輝省、洛陽省、大梁省、穎川省、歸德省。

1940年胡煥庸64省方案為:新疆省、蒙古省、西藏省、青海省、安西省、寧夏省、蘭山省、西康省、大理省、普洱省、滇中省、富良省、貴陽省、黔中省、蜀西省、嘉陵省、岷江省、川東省、邕海省、桂林省、蒼梧省、瓊海省、粵海省、潮海省、漳海省、臺灣省、閩海省、贛江省、鄱湖省、衡南省、湘中省、沅澧省、荊南省、襄江省、武漢省、甌海省、浙海省、江海省、淮揚(yáng)省、徐海省、膠海省、濟(jì)南省、鳳陽省、皖江省、汴南省、黃定省、伊洛省、河?xùn)|省、太原省、漢中省、關(guān)中省、榆林省、綏遠(yuǎn)省、察哈爾省、蒙古省、熱河省、呼倫省、黑河省、同江省、延吉省、濱江省、龍江省、洮安省、遵化省、遼河省、津南省、恒岳省、保定省。

1941年黃國璋58省方案，分別為天北省、天南省、安西省、蒙古省、青海省、西藏省、金沙省、寧夏省、綏遠(yuǎn)省、萬全省、熱河省、興安省、黑龍江省、合江省、松江省、吉林省、安東省、遼寧省、遼北省、嫩江省、津南省、恒岳省、保定省、太原省、河汾省、河北省、泰岳省、山東省、陜西省、甘蘭省、川西省、西康省、大理省、安越省、云南省、川南省、川東省、貴州省、南寧省、廣西省、廣南省、廣東省、潮廈省、臺灣省、福建省、四明省、浙江省、安徽省、淮安省、河南省、三陽省、湖北省、江西省、贛江省、湖南省、沅澧省、峽江省、漢中省。

1946年張其昀61省方案，分別為新北省、新南省、天山省、河西省、青海省、西藏省、西康省、寧夏省、蒙古省、察哈爾省、熱河省、綏遠(yuǎn)省、晉北省、晉南省、陜北省、陜南省、隴南省、川西省、川東省、西昌省、黔北省、黔南省、滇西省、滇東省、桂北省、桂南省、廣南省、嶺南省、嶺北省、湘西省、湘東省、贛北省、贛南省、鄂東省、鄂西省、豫東省、豫西省、皖北省、皖南省、江北省、江南省、浙江省、浙海省、閩南省、閩北省、臺灣省、冀北省、冀南省、冀東省、魯東省、魯西省、遼寧省、遼北省、安東省、吉林省、松江省、合江省、黑龍江省、嫩江省、興安省。

我國一級行政建制區(qū)域過大，數(shù)量不足，區(qū)域不平衡，行政管理層級過多等因素，制約著我國現(xiàn)代化的進(jìn)程。尤其是很多省份體量過于龐大，比如河南省、四川省、廣東省、湖南省、新疆維吾爾自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)等省份要么人口龐大，要么轄區(qū)面積超大。而由于一個省的資源和精力有限，省一級政府很難協(xié)調(diào)各區(qū)域一體化發(fā)展。一個省管轄的地級市過多，省里的政策很難照顧到所有地級市，很難照顧到每一個地級市的發(fā)展特色。而縮小省的規(guī)模，增加新的省級行政區(qū)數(shù)量，減少行政管理層級，實(shí)行行政扁平化管理，將能夠使區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加合理，更加有利地帶動區(qū)域發(fā)展。

因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪認(rèn)為，我國最優(yōu)化最科學(xué)的省級行政區(qū)劃改革調(diào)整方案，應(yīng)該是縮小現(xiàn)有省份的區(qū)域規(guī)模，增加省級行政區(qū)的數(shù)量，建議將中國的省份增加到五十個左右，可以考慮增加深圳直轄市（包括深圳市、東莞市、惠州市、汕尾市）、青島直轄市（山東半島部分）、徐州直轄市（徐州都市圈范圍）、喀什直轄市（包括整個南疆）、南襄直轄市（南陽、襄陽）、大連直轄市（包括遼東半島部分）、西昌直轄市（包括四川省甘阿涼和攀枝花、西藏昌都和林芝、云南迪慶州和麗江）、懷化直轄市（包括整個武陵山片區(qū)），分別解決廣東省、山東省、江蘇省、新疆維吾爾自治區(qū)、河南省、遼寧省、四川省、湖南省這個八個省（自治區(qū)）規(guī)模過大的問題。

拆分大省并增設(shè)中央直轄市后，原有省份和新設(shè)立的直轄市都可以撤銷地級行政區(qū)（地級市），全部實(shí)行三級管理層級，從而提高行政管理效率。同時，應(yīng)該考慮將明確為法定的省級行政區(qū)。這樣，我國的法定省級行政區(qū)數(shù)量達(dá)到43個，總數(shù)新增9個。