伴隨著城市的快速發(fā)展，資源短缺、全球變暖日益成為制約時(shí)代發(fā)展的瓶頸。在此背景下，立體綠化作為高效集約用地、改善城市熱島效應(yīng)、提升城市生態(tài)環(huán)境的新型綠化方式已在世界范圍內(nèi)被廣泛接受，并持續(xù)開(kāi)展相關(guān)研究實(shí)踐。城市立體化發(fā)展處于世界領(lǐng)先地位的新加坡從1965年建國(guó)初期的“綠化運(yùn)動(dòng)”“花園城市”建設(shè)，到20世紀(jì)90年代末的“花園中的城市”愿景提出和全面落實(shí)，新加坡的綠化建設(shè)水平快速發(fā)展，綠化形式不僅限于平面，空中綠化日漸成為其主流綠化建設(shè)的發(fā)展方向。

新加坡立體綠化建設(shè)大致分為3個(gè)發(fā)展階段，從最初的橋體綠化，到與建筑結(jié)合，再到如今的關(guān)注生態(tài)效益和以人為本的創(chuàng)新型立體綠化，新加坡立體綠化的形式和內(nèi)涵逐漸豐富。1990年以前，主張“用綠色裝點(diǎn)花園城市”，期間開(kāi)展的對(duì)人行天橋、立交橋等交通基礎(chǔ)設(shè)施的綠化建設(shè)是其空中綠化實(shí)踐的前期探索。1990—2000年，側(cè)重“綠化與建筑結(jié)合”，通過(guò)將平臺(tái)花園、景觀陽(yáng)臺(tái)和綠色屋頂?shù)攘Ⅲw綠化形式與建筑的結(jié)合設(shè)計(jì)，追求立體綠化空間營(yíng)造的美學(xué)特征。步入21世紀(jì)，隨著公眾生態(tài)意識(shí)的增強(qiáng)，空中綠化作為一種適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)綠化建設(shè)手段，在改善人居環(huán)境、節(jié)約資源和豐富生物多樣性中的作用和價(jià)值日益受到重視和認(rèn)可，其關(guān)注重點(diǎn)開(kāi)始由“美學(xué)”向“親自然性”和“人性化設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)變。

（1）空中綠化的面積目標(biāo)

1992年頒布的新加坡綠色計(jì)劃(SGP)是新加坡首個(gè)環(huán)境發(fā)展藍(lán)圖，旨在幫助新加坡確立環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)過(guò)10多年的探索，環(huán)境與水資源部于2009年頒布了《2009新加坡可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖》，將立體綠化作為解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的主要措施，并確立了2030年全國(guó)空中綠化總面積達(dá)50hm2的目標(biāo)。而后又在2015年頒布的《2015新加坡可持續(xù)發(fā)展藍(lán)圖》中將2030年目標(biāo)上調(diào)至200hm2。截至2018年7月，新加坡現(xiàn)有空中綠化面積已達(dá)100hm2。

（2）空中綠化的空間規(guī)劃指引

新加坡綠地綠化規(guī)劃控制內(nèi)容包括概念規(guī)劃與總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃、建筑控制3個(gè)層次。其中建筑控制在微觀層面對(duì)立體綠化形式和面積作出了詳細(xì)的管控要求。率先提出景觀置換區(qū)(Landscape Replacement Area，LRA)策略，要求開(kāi)發(fā)商必須在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行綠地置換以彌補(bǔ)因開(kāi)發(fā)帶來(lái)的綠地?fù)p失。根據(jù)不同開(kāi)發(fā)強(qiáng)度設(shè)定最低綠化標(biāo)準(zhǔn)，明確了立體綠化計(jì)入總體景觀置換綠化面積的建造要求和所占比例上限。

新加坡市區(qū)重建局于2009年4月推出的城市空間和高層建筑景觀計(jì)劃(Landscaping for Urban Spaces and High-Rises Programme，LUSH1.0)對(duì)建筑控制中的景觀置換區(qū)策略進(jìn)行了綠化形式上的補(bǔ)充，并引入相關(guān)激勵(lì)性措施。隨后于2014和2017年頒布LUSH2.0和LUSH3.0，對(duì)景觀置換區(qū)策略的針對(duì)對(duì)象、綠化類型、硬性要求及獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則作出進(jìn)一步的優(yōu)化調(diào)整，主要包括以下幾方面：

涵蓋更多區(qū)域和開(kāi)發(fā)類型，新增更新項(xiàng)目要求；新增3種景觀置換類型(共7種)，包括綠墻、粗放式屋頂綠化和城市屋頂農(nóng)場(chǎng)；將綠墻垂直表面積計(jì)入景觀置換總面積；引入綠色容積率(Green Plot Ratio，GnPR)1標(biāo)準(zhǔn)，確保私人開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的綠地率供給；總建筑面積豁免/獎(jiǎng)勵(lì)覆蓋更多的開(kāi)發(fā)類型。

▲ 景觀計(jì)劃LUSH1.0&2.0&3.0內(nèi)容比較

與規(guī)劃控制(強(qiáng)制性措施)內(nèi)容結(jié)合推行的引導(dǎo)性政策可分為激勵(lì)性和援助性措施。

（1）激勵(lì)性措施

包括計(jì)入城市綠地面積、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼和納入綠色建筑評(píng)分體系等。市區(qū)重建局推出的LUSH計(jì)劃中對(duì)符合立體綠化建設(shè)要求的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目給予總建筑面積豁免/獎(jiǎng)勵(lì)的政策鼓勵(lì)。截至2017年11月，已有2/3的新住宅和1/2的新辦公、購(gòu)物中心和酒店開(kāi)發(fā)項(xiàng)目加入了LUSH計(jì)劃。國(guó)家公園局推出的空中綠化激勵(lì)計(jì)劃(SGIS)對(duì)屋頂綠化和垂直綠化的安裝成本給予50%的補(bǔ)貼，每平方米最高可分別獲補(bǔ)貼200和500新元。截至2018年7月，審核通過(guò)的SGIS項(xiàng)目共計(jì)達(dá)202項(xiàng)。在綠色建筑和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，建設(shè)局和建屋發(fā)展局分別頒布了綠色標(biāo)志計(jì)劃和綠印計(jì)劃。

▲ 新加坡立體綠化措施實(shí)施類型

（2）援助性措施

包括立體綠化技術(shù)與資金支持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳推廣等，是對(duì)強(qiáng)制性和激勵(lì)性措施的補(bǔ)充。隸屬于國(guó)家公園局的城市綠化與生態(tài)研究中心是致力于行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)、資格認(rèn)證的科研教育機(jī)構(gòu)。其出臺(tái)的立體綠化技術(shù)指引明確了立體綠化建設(shè)管理人員的職責(zé)范圍，并對(duì)立體綠化技術(shù)構(gòu)造、詳細(xì)設(shè)計(jì)予以規(guī)范與指導(dǎo)。此外，國(guó)家公園局推出的卓越景觀評(píng)定框架、空中綠化大獎(jiǎng)，以及建設(shè)局推行的綠色標(biāo)志大獎(jiǎng)分別針對(duì)綠化供應(yīng)與管理、空中綠化建設(shè)、綠色建筑領(lǐng)域給予相應(yīng)的表彰鼓勵(lì)，促進(jìn)立體綠化的全面發(fā)展。建屋發(fā)展局設(shè)立的綠印計(jì)劃基金則通過(guò)資助創(chuàng)新技術(shù)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)綠色社區(qū)的智慧營(yíng)造。

新加坡參與立體綠化建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)和組織包括政府部委、法定機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、非政府組織及其他社會(huì)群體。

國(guó)家發(fā)展部及其下屬的四大法定機(jī)構(gòu)：市區(qū)重建局、國(guó)家公園局、建設(shè)局和建屋發(fā)展局與城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)，在規(guī)劃、風(fēng)景園林和建筑等多個(gè)領(lǐng)域的政策出臺(tái)上推動(dòng)了立體綠化在新加坡的全面發(fā)展。其中國(guó)家公園局作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他相關(guān)機(jī)構(gòu)共同實(shí)現(xiàn)新加坡全島綠化目標(biāo)的核心部門(mén)，是推動(dòng)立體綠化建設(shè)的關(guān)鍵力量。

科研機(jī)構(gòu)、非政府組織等社會(huì)群體則通過(guò)技術(shù)資金支持、方向引領(lǐng)和公眾參與等途徑積極參與立體綠化監(jiān)督管理。其中包括城市綠化與生態(tài)研究中心、花園城市基金會(huì)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等。

（1）嚴(yán)格的審核評(píng)估程序

新加坡政府對(duì)包含立體綠化建設(shè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的申報(bào)審批。申報(bào)項(xiàng)目的立體綠化部分應(yīng)提交的內(nèi)容包括規(guī)劃用途、擬建成效果、指標(biāo)統(tǒng)計(jì)及維護(hù)管理方式說(shuō)明等，以確保立體綠化建設(shè)質(zhì)量。國(guó)家公園局負(fù)責(zé)立體綠化補(bǔ)貼申請(qǐng)的審批驗(yàn)收和統(tǒng)一建檔管理工作，若要對(duì)立體綠化面積進(jìn)行調(diào)整，則需上報(bào)市區(qū)重建局批準(zhǔn)通過(guò)后方可實(shí)行。

（2）職責(zé)清晰的分類管理模式

新加坡立體綠化采取分類管理模式，職責(zé)權(quán)限清晰。一般來(lái)說(shuō)，各單位負(fù)責(zé)各自用地范圍內(nèi)的立體綠化維護(hù)管理工作，以社區(qū)公園形式存在的立體綠化受到社區(qū)發(fā)展理事會(huì)的監(jiān)督管理。國(guó)家公園局負(fù)責(zé)城市道路沿線的橋體、圍墻立體綠化建設(shè)和維護(hù)工作，并對(duì)未履行立體綠化建設(shè)要求和破壞立體綠化的行為進(jìn)行懲處。

（3）廣泛高效的監(jiān)督管理方式

新加坡通過(guò)加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法保證立體綠化管理的有效性，并輔以信息化和公眾參與手段提升其高效性和廣泛性。在立法上要求任何部門(mén)都應(yīng)承擔(dān)綠化責(zé)任，執(zhí)法上嚴(yán)厲懲處違規(guī)行為，強(qiáng)制推行立體綠化。樹(shù)立國(guó)家公園局在城市綠化管理中的權(quán)威性，細(xì)化管理環(huán)節(jié)，促進(jìn)各管理層之間的溝通協(xié)調(diào)。建立立體綠化項(xiàng)目電子檔案，掌控立體綠化建設(shè)進(jìn)展，公開(kāi)立體綠化建設(shè)信息、相關(guān)知識(shí)，引領(lǐng)社會(huì)廣泛參與。

（1）全方位的信息資源共享

新加坡政府致力于搭建聯(lián)系開(kāi)發(fā)商、專業(yè)人士和公眾的立體綠化信息共享平臺(tái)。組織專家學(xué)者編寫(xiě)立體綠化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指引，規(guī)范立體綠化行業(yè)發(fā)展；建立開(kāi)發(fā)商、立體綠化承包商、苗圃生產(chǎn)商數(shù)據(jù)庫(kù)，加快產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)信息流通；公開(kāi)立體綠化項(xiàng)目地圖，普及立體綠化相關(guān)知識(shí)，鼓勵(lì)公眾開(kāi)展城市立體綠化探索之旅，參與立體綠化營(yíng)建、意見(jiàn)征詢活動(dòng)。聯(lián)系多方的信息共享平臺(tái)，縮短了立體綠化從科研生產(chǎn)到市場(chǎng)推廣的時(shí)間，提高了立體綠化的發(fā)展速度和社會(huì)認(rèn)可度。

（2）長(zhǎng)效穩(wěn)定的資金循環(huán)機(jī)制

新加坡政府引導(dǎo)社會(huì)資金參與立體綠化運(yùn)營(yíng)管理，形成穩(wěn)定的資金循環(huán)長(zhǎng)效機(jī)制。成立于2002年的花園城市基金會(huì)致力于綠化建設(shè)資金籌措和投資管理相關(guān)工作。對(duì)支持綠化建設(shè)的企業(yè)和個(gè)人予以2.5倍的稅收減免獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)突出貢獻(xiàn)者授予“終身貢獻(xiàn)者”的榮譽(yù)表彰。政府、社會(huì)相結(jié)合的資金運(yùn)作模式實(shí)現(xiàn)了新加坡綠化建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量的穩(wěn)步提升，也在一定程度上支持著立體綠化的發(fā)展。

基于以上分析，歸納總結(jié)得到新加坡立體綠化管控模式及特征優(yōu)勢(shì)如下。政策體系上，內(nèi)容全面且層次清晰。既有宏觀規(guī)劃目標(biāo)，亦有微觀控制指標(biāo)；既有強(qiáng)制性規(guī)定，亦有引導(dǎo)性措施。運(yùn)作機(jī)制上，多方協(xié)作且建管有序。多政府部門(mén)聯(lián)合企事業(yè)單位參與，職責(zé)分配、建設(shè)管理程序清晰明確，監(jiān)管形式廣泛高效。

▲ 新加坡立體綠化管控模式

現(xiàn)階段我國(guó)城市立體綠化管控層面存在的主要問(wèn)題包括以下幾方面。

（1）政策法規(guī)體系不完善，監(jiān)督管理主體欠協(xié)同

缺乏國(guó)家層面的政策法規(guī)指導(dǎo)，主要依托綠色建筑評(píng)價(jià)和地方性法規(guī)開(kāi)展激勵(lì)性建設(shè)。強(qiáng)制性政策僅在少數(shù)特大城市相對(duì)完善，且大多僅針對(duì)公共、工業(yè)建筑或市政設(shè)施。立體綠化監(jiān)管機(jī)構(gòu)單一，相關(guān)單位協(xié)作機(jī)制有待完善。立體綠化管控效力不高，與城市建設(shè)其他環(huán)節(jié)銜接相對(duì)薄弱。

（2）欠缺分級(jí)規(guī)劃統(tǒng)籌，各區(qū)發(fā)展差異較大

多數(shù)立體綠化依托于公共建筑、市政設(shè)施，呈現(xiàn)出規(guī)模小、分布零散的特點(diǎn)。立體綠化建設(shè)缺乏城市規(guī)劃層面的統(tǒng)籌考慮，包括立體綠化建設(shè)總體與階段目標(biāo)、空間發(fā)展時(shí)序及分級(jí)管控指標(biāo)等。目前僅有上海、深圳進(jìn)行了立體綠化在城市規(guī)劃層面的建設(shè)思考，頒布了立體綠化專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)⒘Ⅲw綠化寫(xiě)入綠化發(fā)展規(guī)劃中。城市各區(qū)之間的立體綠化建設(shè)水平也存在較大差異。例如，相較新城區(qū)，舊城區(qū)既有建筑安裝立體綠化需要考慮建筑年限、結(jié)構(gòu)、荷載等因素，實(shí)施難度較大。

（3）信息流通不暢，行業(yè)合作待深入

目前立體綠化行業(yè)交流多由企業(yè)和協(xié)會(huì)組織，政府參與度不高，立體綠化信息交流平臺(tái)的規(guī)模和影響力有限。立體綠化建設(shè)規(guī)范多以省市為單位進(jìn)行編制，氣候區(qū)劃層面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)亟須擬定。立體綠化建設(shè)目標(biāo)仍停留在增加城市綠量層面，其他優(yōu)勢(shì)有待發(fā)掘，跨行業(yè)合作有待加強(qiáng)。

（4）評(píng)價(jià)體系待完善，公眾體驗(yàn)度待提高

立體綠化建成評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍以綠化面積、綠化覆蓋率為主，缺乏細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)?，F(xiàn)狀調(diào)研數(shù)據(jù)不足、信息公開(kāi)滯后，導(dǎo)致公眾難以參與建設(shè)和反饋。當(dāng)前立體綠化建設(shè)與城市地面綠化及公共空間的聯(lián)系性不強(qiáng)，未能形成相互配合、相互補(bǔ)充的系統(tǒng)關(guān)系。由于可達(dá)性和荷載限制，屋頂綠化的公眾體驗(yàn)度不高，而具有良好立面景觀效果的墻面綠化也因布局零散、數(shù)量不足，尚未形成連續(xù)的景觀界面。

借鑒新加坡立體綠化管控經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)城市立體綠化管控問(wèn)題提出4點(diǎn)優(yōu)化建議。

（1）完善法制，建管有序

完善地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系及配套實(shí)施細(xì)則，探索區(qū)域及國(guó)家層面的立體綠化政策法規(guī)體系。細(xì)化強(qiáng)制性指標(biāo)，豐富引導(dǎo)性內(nèi)容，研究制定適宜的容積率獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免和面積折抵等激勵(lì)措施，構(gòu)建剛性與彈性相結(jié)合，多領(lǐng)域、全方位的立體綠化控制引導(dǎo)政策體系。規(guī)范立體綠化執(zhí)法程序，提升立體綠化法制管控效力。明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，構(gòu)建多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以綠化行政管理部門(mén)為統(tǒng)籌單位，聯(lián)合其他相關(guān)單位進(jìn)行立體綠化建設(shè)管理。完善立體綠化申報(bào)審批流程，細(xì)化建管要求和監(jiān)管職責(zé)。對(duì)涉及立體綠化建設(shè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，要求立體綠化與主體工程同步設(shè)計(jì)審批、建設(shè)驗(yàn)收。

（2）科學(xué)評(píng)估，精準(zhǔn)定位

加快開(kāi)展立體綠化建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)研工作，挖掘本地立體綠化發(fā)展特色，建立立體綠化信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為立體綠化政策法規(guī)及規(guī)劃編制提供參考依據(jù)。根據(jù)立體綠化實(shí)施條件要求，對(duì)可實(shí)施立體綠化的建(構(gòu))筑物進(jìn)行潛力評(píng)估，明確空間發(fā)展時(shí)序和各區(qū)特色定位。完善立體綠化量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建系統(tǒng)化的分級(jí)控制體系和評(píng)價(jià)體系，通過(guò)對(duì)立體綠化經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的全面評(píng)估優(yōu)化立體綠化空間布局。

（3）分級(jí)規(guī)劃，因地制宜

將立體綠化發(fā)展納入綠地系統(tǒng)規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，加快推進(jìn)“立體綠化專項(xiàng)規(guī)劃”編制、落實(shí)工作，結(jié)合立體綠化區(qū)域發(fā)展水平和空間建設(shè)差異，確定城市立體綠化總體發(fā)展目標(biāo)和分期分區(qū)建設(shè)實(shí)施指標(biāo)，確保其布局合理性和可實(shí)施性。在宏觀布局上，考慮與城市地面綠化和公共空間系統(tǒng)相呼應(yīng)，形成多維空間一體化的城市綠色網(wǎng)絡(luò)；在微觀設(shè)計(jì)上，制定立體綠化分類空間設(shè)計(jì)指引，優(yōu)化立體綠化空間營(yíng)造效果。制定統(tǒng)一的城市立體綠化建設(shè)、折算、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)允許各區(qū)政府根據(jù)其立體綠化發(fā)展水平進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整以適應(yīng)各區(qū)發(fā)展需求。

（4）多方協(xié)作，共建共享

構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的立體綠化建設(shè)管理體系。政府牽線，搭建立體綠化信息共享平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)信息流通，及時(shí)公開(kāi)立體綠化建設(shè)信息，保障公民參與監(jiān)督管理，享有建設(shè)成果，反饋建設(shè)需求。突破行業(yè)壁壘，聯(lián)合其他行業(yè)賦予立體綠化在新時(shí)代背景下的全新內(nèi)涵。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院校開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，積極推進(jìn)立體綠化技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)。加大對(duì)立體綠化建設(shè)養(yǎng)護(hù)的財(cái)政支持，鼓勵(lì)各類投資、運(yùn)營(yíng)主體參與其中，形成穩(wěn)定的資金籌措渠道和合理的投資結(jié)構(gòu)。

本文著作權(quán)歸原作者所有，轉(zhuǎn)載內(nèi)容僅作非商業(yè)用途；若有來(lái)源標(biāo)注錯(cuò)誤或侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)及時(shí)與我們聯(lián)系。