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律師辦理行政訴訟案件指引 第一章 總則 第二章 接受委托 第一節(jié) 一般規(guī)定 第二節(jié) 接受原告委托 第三節(jié) 接受其他當事人委托 第三章 證據(jù) 第一節(jié) 一般規(guī)定 第二節(jié) 向委托人收集證據(jù) 第三節(jié) 向證人調(diào)查和收集證據(jù) 第四節(jié) 申請人民法院調(diào)取證據(jù) 第五節(jié) 證據(jù)保全 第六節(jié) 證據(jù)的審查、整理和提交 第四章 起訴和應訴 第一節(jié) 準備起訴材料 第二節(jié) 確定管轄 第三節(jié) 起訴和法院立案 第四節(jié) 代理被告應訴 第五章 一審程序中的律師代理 第一節(jié) 一般規(guī)定 第二節(jié) 財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行的代理 第三節(jié) 出庭準備 第四節(jié) 參加法庭調(diào)查 第五節(jié) 參與法庭辯論 第六節(jié) 休庭后的工作 第六章 二審程序中的律師代理 第七章 審判監(jiān)督程序中的律師代理 第八章 相關民事爭議一并審理程序中的律師代理 第九章 規(guī)范性文件的一并審查 第十章 執(zhí)行程序中的律師代理 第十一章 涉外行政案件中的律師代理 第十二章 行政賠償案件中的律師代理 第十三章 附則 第一條 為了規(guī)范律師承辦行政訴訟案件的執(zhí)業(yè)行為，根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國律師法》及其他相關規(guī)定，結(jié)合律師辦理行政訴訟案件的實踐經(jīng)驗，制定本操作指引。第二條 律師承辦行政訴訟案件，必須遵守法律，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，并接受國家、社會和當事人的監(jiān)督及司法行政部門的指導。第三條 律師承辦行政訴訟案件，應當誠實守信、勤勉盡責，依據(jù)事實和法律，維護當事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，維護社會公平正義。第四條 律師承辦行政訴訟案件，應當保守在執(zhí)業(yè)活動中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，不得泄露當事人的隱私。第五條 律師承辦行政訴訟案件，依法獨立執(zhí)業(yè)，不受行政機關、其他組織和個人的非法干涉。第六條 律師承辦行政訴訟案件，應當由律師事務所統(tǒng)一接受委托，律師事務所應當與公民、法人或者其他組織簽訂書面委托合同，辦理委托手續(xù)，明確委托代理事項及委托權(quán)限。律師不得私自接受委托。第七條 律師事務所應當指派執(zhí)業(yè)律師承辦案件，不得指派無執(zhí)業(yè)資格的人員承辦，也不得指派實習律師單獨承辦案件。第八條 律師事務所接受委托后，承辦律師無正當理由，不得拒絕代理。但承辦律師發(fā)現(xiàn)委托事項違法、委托人隱瞞事實或者委托人提出不合理要求，致使律師無法正常履行代理職責的除外。第九條 律師事務所接受委托后，承辦律師不履行或者因特殊情況不能履行代理義務的，律師事務所應及時告知委托人并征得委托人同意后，更換承辦律師。承辦律師發(fā)生變更時，應當辦理變更委托手續(xù)。第十條 未經(jīng)委托人同意，律師事務所不得將案件轉(zhuǎn)委托給他所。第十一條 律師應當在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)行使代理權(quán)。第十二條 公民、法人或其他組織擬提起行政訴訟的，或者對人民法院已經(jīng)受理立案的行政訴訟案件，可接受該案原告的委托，擔任行政訴訟案件的代理人。第十三條 律師在接受委托之前，對下列事項進行審查：（一）是否屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄；（四）當事人有無具體的訴訟請求和事實根據(jù)；（五）涉案行政行為是否經(jīng)過或者必須先經(jīng)行政復議；（六）當事人是否要求附帶審查規(guī)范性文件；第十四條 公民、法人或其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依法向人民法院提起行政訴訟，并提供初步證據(jù)證明其起訴符合《行政訴訟法》第十二條規(guī)定的行政訴訟受案范圍。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。第十五條 公民、法人或者其他組織對下列事項或行為擬提起行政訴訟的，應告知其不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機關最終裁決的行政行為；（五）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；（六）調(diào)解行為及法律規(guī)定的仲裁行為；（八）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；（九）行政機關作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為；（十）行政機關為作出行政行為而實施的準備、論證、研究、層報、咨詢等過程性行為；(十一) 行政機關根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為，但行政機關擴大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實施的除外；(十二) 上級行政機關基于內(nèi)部層級監(jiān)督關系對下級行政機關作出的聽取報告、執(zhí)法檢查、督促履責等行為；(十三) 行政機關針對信訪事項作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復查、復核意見等行為；(十四) 對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務不產(chǎn)生實際影響的行為。第十六條 申請人己經(jīng)申請行政復議，并且行政復議機關已經(jīng)依法受理的，律師應當告知委托人，在法定行政復議期限內(nèi)不得就同一爭議事項再向人民法院提起行政訴訟。第十七條 律師應審查案件是否依法必須先行復議。對于依法必須先行復議的案件，律師應告知委托人先進行行政復議，如復議機關不受理復議申請或者在法定期限內(nèi)不作答復的，可告知委托人依法向人民法院提起行政訴訟。第十八條 行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，具有原告的訴訟主體資格。有下列情形之一的，擬提起行政訴訟的公民、法人或者其他組織，也具有原告的訴訟主體資格：（一）被訴的行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的；（四）撤銷或者變更行政行為涉及其合法權(quán)益的；（五）為維護自身合法權(quán)益向行政機關投訴，具有處理投訴職責的行政機關作出或者未作出處理的；第十九條 有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡，其近親屬可以作為原告委托律師。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以作為原告委托律師。第二十條 公民因被限制人身自由而不能提起訴訟和辦理委托律師手續(xù)，其近親屬依其口頭或書面委托以該公民的名義提起訴訟的，律師事務所可以與受托的近親屬辦理委托手續(xù)。前款和第十九條第一款所稱的近親屬，包括當事人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關系的親屬。第二十一條 同案原告為十人以上的，律師事務所宜告知同案原告應當推選二至五名訴訟代表人參加訴訟，代表人可以委托一至二人作為訴訟代理人。第二十二條 接受被告或第三人的委托，應在人民法院向被告或第三人送達起訴狀副本后，或者第三人申請以及被追加參加行政訴訟時辦理委托手續(xù)。第二十三條 兩個以上行政機關因共同作出同一行政行為被人民法院列為共同被告的，共同被告聘請同一律師或同一個律師事務所的不同的律師，應與各被告分別辦理委托手續(xù)。作出原行政行為的行政機關和復議機關被列為共同被告的，同一個律師事務所不宜同時接受該共同被告的委托，以接受其中一個被告的委托為宜。第二十四條 接受被告的委托時，可以指派一至二名律師作為該行政機關的訴訟代理人，并提醒行政機關負責人應當出庭應訴；行政機關負責人不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。第二十五條 有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國行政訴訟法》第三條第三款規(guī)定的行政機關負責人不能出庭的情形：行政機關負責人有正當理由不能出庭應訴的，應當向人民法院提交相應證明材料，并加蓋行政機關印章或者由該機關主要負責人簽字認可。第二十六條 行政機關以第三人身份參加訴訟的，接受其委托時，參照本指引第二十三條、第二十四條的規(guī)定辦理。以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為認定案件事實的根據(jù)。第二十八條 律師應根據(jù)案件需要協(xié)助委托人依法調(diào)查、收集證據(jù)材料。第二十九條 下列證據(jù)不能作為認定案件事實的根據(jù)：（二）以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)；（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等手段獲取的證據(jù)材料；（四）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；（五）無正當事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；（六）在中華人民共和國領域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；（七）無正當理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當事人不予認可的證據(jù)的復制件或者復制品；（八）被技術處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；（十）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。第三十條 律師不得偽造或授意委托人偽造證據(jù)、捏造事實。第三十一條 與案件有關的下列證據(jù)，委托人和律師無法自行收集的，可以申請人民法院收集和調(diào)取：（一）由國家機關保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)；（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。律師應注意，申請調(diào)查收集與待證事實無關聯(lián)、對證明待證事實無意義或者其他無調(diào)查收集必要的證據(jù)，人民法院將不予準許。第三十二條 律師可以代理委托人向人民法院申請勘驗現(xiàn)場。第三十三條 需要申請人民法院調(diào)取證據(jù)的，律師應當在舉證期限內(nèi)提交調(diào)取證據(jù)申請書，并應當寫明下列內(nèi)容：（一）證據(jù)持有人的姓名或者名稱、住址等基本情況；（二）擬調(diào)取證據(jù)的內(nèi)容；（三）申請調(diào)取證據(jù)的原因及其要證明的案件事實。第三十四條 需要申請證人出庭作證的，律師應在舉證期限屆滿前向法院提出書面申請。第三十五條 律師代理委托人向人民法院申請保全證據(jù)的，應當在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項。第三十六條 原告或者第三人如有證據(jù)或者正當理由表明被告據(jù)以認定案件事實的鑒定結(jié)論有錯誤，律師可以代理委托人在舉證期限內(nèi)書面申請重新鑒定。第三十七條 在訴訟過程中，被告及其代理律師不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。第三十八條 律師對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)應當依照法律規(guī)定保密，不得在公開開庭時出示。第三十九條 律師接受原告委托，應要求委托人提供其所知道的案件的相關事實，并提供以下證據(jù)：（一）證明起訴符合法定條件的證據(jù)以及被訴行政行為存在的依據(jù)；（二）依法應經(jīng)復議才能起訴的，應提供已經(jīng)過復議程序的證據(jù)；（三）在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據(jù)，但被告應當依職權(quán)主動履行法定職責的、原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當事由不能提供相關證據(jù)材料并能夠作出合理說明的除外； （四）在行政賠償、補償訴訟中，提供因受被訴行政行為造成損害的證據(jù)，因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的除外；（五）對被訴行政行為提出抗辯理由的相關證據(jù)。在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：（一）被告應當依職權(quán)主動履行法定職責的；第四十條 原告可以提供證明被訴行政行為違法的證據(jù)。但是，原告提供的證據(jù)不成立的，并不免除被告對被訴行政行為合法性的舉證責任。第四十一條 被告對作出的行政行為負有舉證責任，律師接受被告委托，應提示委托人提供其作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，包括下列證據(jù)和材料：（一）被告有權(quán)作出被訴行政行為的職權(quán)依據(jù)；（三）被告作出行政行為所遵循的法定程序依據(jù)；（四）被告作出行政行為內(nèi)容合法、適當?shù)囊罁?jù)；（五）被告作出行政行為正確適用法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的依據(jù)；（六）復議前置案件原告應復議而未申請復議或起訴超過起訴期限以及不符合法定起訴條件的相關證據(jù)；（七）在被告不履行法定職責的案件中，主張非被告法定職責、被告已經(jīng)履行法定職責、原告未提出申請等原告訴訟請求不能成立的事實依據(jù)和法律依據(jù)；（八）在行政賠償、補償?shù)陌讣?，因被告的原因?qū)е略鏌o法對行政行為造成的損害舉證的；第四十二條 律師向委托人收集證據(jù)材料，一般保存與原件核對無誤的復印件，原件由委托人自行保管。律師確需暫時保管證據(jù)材料原件的，必須妥善保管，不得遺失或毀損，使用完畢應及時歸還委托人，并應由委托人簽收。第四十三條 對委托人陳述的案件事實，律師可制作談話筆錄，并由陳述人簽名。第四十四條 委托人能夠提供證據(jù)及證據(jù)線索而不提供的，律師應制作談話筆錄，告知其不提供證據(jù)及證據(jù)線索將會產(chǎn)生的法律后果，并由委托人簽名。第三節(jié) 向證人調(diào)查和收集證據(jù)第四十五條 擔任原告代理人的律師，可以向證人調(diào)查、收集證據(jù)，但法律另有規(guī)定的除外。第四十六條 擔任被告代理人的律師，在訴訟過程中，有下列情形之一的，可以補充證據(jù)：（一）原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，被告可以補充證據(jù)；第四十七條 律師調(diào)查、收集證人證言，應當以證人簽名、蓋章或按指紋等方式確認。證人證言應注明姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況，并注明出具證言的日期，附上證人身份證復印件等證明證人身份的文件。有關單位提供的證明材料，應當由單位負責人及制作證明材料的人員簽名或者蓋章，并加蓋單位印章。第四十八條 律師調(diào)查、收集與本案有關的材料，可以采用制作調(diào)查筆錄及法律規(guī)定的其他方式。調(diào)查筆錄應載明調(diào)查人、被調(diào)查人及其基本身份情況、被調(diào)查人與本案當事人的關系、調(diào)查時間、調(diào)查地點、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查筆錄制作人等基本情況；還宜載明律師要求被調(diào)查人實事求是作證等內(nèi)容，以及調(diào)查事項發(fā)生的時間、地點、人物、經(jīng)過、結(jié)果等與本案有關的情況。第四十九條 律師制作調(diào)查筆錄，應全面、準確地記錄調(diào)查內(nèi)容，并交由被調(diào)查人閱讀或向其宣讀。如有修改補充，應由被調(diào)查人在修改、補充處簽名或加蓋印章或其他方式確認。經(jīng)確認無誤后，由調(diào)查人、被調(diào)查人、記錄人簽名、蓋章或其他方式確認，并署上日期。第五十條 律師在向證人調(diào)查、收集證據(jù)時，如需錄音、錄像，應征得證人的明確同意。第五十一條 律師向?qū)Ψ疆斒氯嘶虻谌苏{(diào)查、收集證據(jù)，應遵守本節(jié)的有關規(guī)定。第四節(jié) 申請人民法院調(diào)取證據(jù)第五十二條 因客觀原因無法收集證據(jù)的，應當在舉證期限內(nèi)向人民法院申請調(diào)查令或依法申請人民法院調(diào)取。第五十三條 與案件有關的下列證據(jù)，原告及其代理律師或者第三人及其代理律師不能自行收集的，可以申請人民法院調(diào)?。?/span>（一）由國家機關保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)；（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。律師申請人民法院調(diào)取證據(jù)，應在舉證期限內(nèi)向人民法院遞交書面申請，并向人民法院提供證據(jù)線索。申請書應寫明證據(jù)持有人的姓名或名稱、住址等基本情況，擬調(diào)取證據(jù)的內(nèi)容，申請調(diào)取證據(jù)的原因及其要證明的案件事實。律師可提示當事人，人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時未收集的證據(jù)。 第五十四條 人民法院認為不符合調(diào)取證據(jù)條件，作出不予調(diào)取通知的，律師可代理當事人在收到通知書之日起三日內(nèi)向受理申請的人民法院書面申請復議一次。第五十五條 擔任原告或者第三人訴訟代理人的律師，根據(jù)案情需要或者委托人提出需要勘驗現(xiàn)場、重新勘驗現(xiàn)場的，或者需要對專門性問題進行鑒定、重新鑒定的，應依授權(quán)及時代理委托人向人民法院書面提出勘驗申請或者鑒定申請，并說明申請的理由。但再審案件再審申請人不得向人民法院申請委托鑒定、勘驗。第五十六條 律師代理委托人向人民法院申請保全證據(jù)的，應當在舉證期限屆滿前以書面形式提出，并說明證據(jù)的名稱和地點、保全的內(nèi)容和范圍、申請保全的理由等事項。第五十七條 律師代理委托人向人民法院申請保全證據(jù)，人民法院要求提供相應的擔保的，律師應當告知當事人提供擔保。第五十八條 律師應當根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的真實性、合法性和關聯(lián)性：（二）發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境；（三）證據(jù)是否為原件、原物，復制件、復制品與原件、原物是否相符；（四）提供證據(jù)的人或者證人與當事人是否具有利害關系；（六）證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；（七）證據(jù)是否屬于以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)；（八）證據(jù)的內(nèi)容是否清楚而無歧義，能否證明與案件有關的事實；（九）各個證據(jù)間是否互相印證，有無彼此矛盾之處；第五十九條 對收集的證據(jù)，律師應進行整理，將擬提交的證據(jù)材料分類編號、標注頁碼，并編制證據(jù)目錄。證據(jù)目錄應包括證據(jù)編號和頁碼、證據(jù)名稱、證據(jù)來源、證明目的等內(nèi)容，并由當事人簽名或蓋章，注明提交日期。第六十條 原告或第三人的代理律師應當在開庭審理前或者人民法院指定的交換證據(jù)之日，向人民法院提供證據(jù)。因正當事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。因客觀原因不能在前款規(guī)定期限內(nèi)提交證據(jù)的，律師應代理當事人向人民法院說明情況并書面申請延期提交證據(jù)。第六十一條 原告或者第三人在第一審程序中無正當事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。第六十二條 原告或者第三人確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對原告或者第三人有利的，當事人或代理律師可以在開庭審理前書面申請人民法院責令行政機關提交。第六十三條 被告的代理律師，應在被告收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當事由，不能在規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，被告的代理律師應當在被告收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請。人民法院準許延期提供的，被告應當在正當事由消除后十五日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應的證據(jù)。第六十四條 被告在作出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當事由不能提供的，經(jīng)人民法院淮許可以補充相關的證據(jù)。人民法院準許被告補充相關證據(jù)的，應在人民法院規(guī)定期限內(nèi)提交。第六十五條 被告有證據(jù)證明其在行政程序中依照法定程序要求原告或者第三人提供證據(jù)，原告或者第三人依法應當提供而沒有提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。第六十六條 起訴材料主要包括起訴狀和證明起訴符合法定條件的相關證據(jù)材料。（二）當事人主體資格證明材料。原告為自然人的，應提交身份證明資料；原告為法人或其他組織的，應提交主體登記資料，同時還應提交法定代表人身份證明書或主要負責人證明書；（三）當事人委托律師代為訴訟的，應遞交委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書，授權(quán)委托書須載明委托事項和權(quán)限，同時提供律師執(zhí)業(yè)證復印件及律師事務所致法院所函；（四）證明行政行為存在的材料，如行政機關的處理決定書、處罰決定書、經(jīng)行政復議機關復議的復議決定書及上述決定書的送達證明材料；（五）法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政機關申請復議的，應當提交復議機關的決定或復議機關逾期不作決定的證據(jù)材料；（六）在起訴被告不作為的案件中，原告應當提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料或者不作為存在的材料；（七）在行政賠償訴訟中，原告應提供被訴具體行政行為造成損害事實的證據(jù)材料；（九）人民法院認為應當提交的其他證據(jù)材料。第六十八條 原告的代理律師應以事實為根據(jù)、法律為準繩的原則，代理原告撰寫起訴狀并在法定起訴期限內(nèi)向法院提起訴訟。第六十九條 起訴狀的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)由首部、正文和尾部組成，包括標題、原告和被告基本情況、第三人基本情況，請求事項、事實與理由、受訴法院、具狀人等。2.事實與理由，提出訴訟請求的事實根據(jù)和法律依據(jù)。事實是人民法院審理案件的依據(jù)，起訴狀須寫明被告侵犯當事人合法權(quán)益的事實經(jīng)過、原因及造成的結(jié)果，指出行政爭議的焦點。若是經(jīng)過行政復議后不服提起訴訟的，還應寫清楚復議行政機關作出復議決定過程和結(jié)果。理由是在敘述事實的基礎上，依據(jù)法律法規(guī)進行分析，論證訴訟請求合理合法。1.受訴法院，在正文之后另起一行寫明致送機關（受訴法院）；2.具狀人，在受訴法院之后右下方，由具狀人簽名或蓋章，并注明具狀的年月日。 第七十條 律師應當依法認真審查確定案件的管轄法院。第七十一條 律師經(jīng)審查認為法院管轄不當時，應告知委托人可以在接到人民法院起訴狀副本之日起15日內(nèi)以書面形式向法院提出管轄異議。第七十二條 各級人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機關申請執(zhí)行其行政行為的案件。專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機關申請執(zhí)行其行政行為的案件。但經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，可以確定包括鐵路運輸法院等專門人民法院在內(nèi)的若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。第七十三條 行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經(jīng)復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。作出原行政行為的行政機關和復議機關為共同被告的，以作出原行政行為的行政機關確定案件的級別管轄。第七十四條 下列一審行政訴訟案件，應當向中級人民法院提起訴訟：（一）對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件；（四）其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。有下列情形之一的，屬于上述規(guī)定的“本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件”：（二）涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件；第七十五條 下列一審行政訴訟案件，應當向被告所在地高級人民法院指定的中級人民法院或者被告所在地高級人民法院提起訴訟：第七十六條 對限制人身自由的行政強制措施不服，應當向被告所在地或者原告所在地人民法院提起行政訴訟。前款所稱的原告所在地，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。對行政機關基于同一事實，既采取限制公民人身自由的行政強制措施，又采取其他行政強制措施或者行政處罰不服的，由被告所在地或者原告所在地的人民法院管轄。第七十七條 因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，應當向不動產(chǎn)所在地人民法院起訴。第七十八條 兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。如果向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。第七十九條 根據(jù)行政訴訟法的有關規(guī)定，經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院根據(jù)審判工作的實際情況，確定并公布相關人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件的，律師應按人民法院的相關規(guī)定辦理。第八十條 律師應當根據(jù)不同情況，分別在下列起訴期限內(nèi)及時向人民法院遞交起訴狀：（一）經(jīng)過行政復議的，應當在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟，法律另有規(guī)定的除外；（二）復議機關逾期不作決定的，應當在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟，法律另有規(guī)定的除外；（三）原告直接向人民法院起訴的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出起訴，未告知起訴期限的，起訴期限從原告知道或者應當知道起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年；（四）當事人申請行政機關履行法定職責，行政機關應當在接到申請之日起兩個月內(nèi)履行，法律、法規(guī)對行政機關履行職責的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。對行政機關不履行法定職責提起訴訟的，應當在行政機關履行法定職責期限屆滿之日起六個月內(nèi)提出。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關不履行的，提起訴訟不受上述規(guī)定期限的限制；（五）當事人不知道行政機關作出行政行為的，因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起不得超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起不得超過五年；（六）當事人因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)。當事人因其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準許由人民法院決定。第八十一條 人民法院認為起訴狀內(nèi)容或材料有欠缺或者有其他錯誤，并告知當事人需要補正的內(nèi)容的，律師應當及時指導、協(xié)助當事人進行修正或補充。第八十二條 向人民法院遞交起訴狀，或者經(jīng)人民法院告知需要補正后遞交起訴狀、補正材料時，人民法院當場登記立案的，可向人民法院索取立案通知書等受理立案文書；人民法院當場不能判斷是否符合起訴條件的，可要求人民法院接受起訴狀，并出具注明收到日期的書面憑證。第八十三條 對于人民法院不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內(nèi)容的，律師可以告知當事人有權(quán)向上級人民法院投訴。第八十四條 當事人或律師接到人民法院的立案通知書后，律師應當立即提醒或通知當事人在規(guī)定的期限內(nèi)及時交納訴訟費。當事人交納訴訟費確有困難的，律師可以代理當事人向人民法院申請緩交、減交或者免交訴訟費。第八十五條 人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，律師應當告知當事人可以向上一級人民法院起訴，也可依據(jù)當事人的委托，代理當事人向上一級人民法院起訴。第八十六條 人民法院送達的起訴狀副本，律師應重點審查下列事項：（五）原告與被訴具體行政行為有無法律上的利害關系；（六）被訴具體行政行為是否對原告產(chǎn)生了實際影響；第八十七條 律師應告知被告其應當在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提交答辯狀。對于簡易程序?qū)徖淼陌讣蓭煈⒁馊嗣穹ㄔ捍_定的舉證期限。第八十八條 被告委托律師答辯的，律師應結(jié)合事實與證據(jù)認真分析案情，審查行政行為的性質(zhì)，提出抗辯思路，在與被告充分溝通后擬定答辯狀，并在規(guī)定期限內(nèi)向人民法院提交。第八十九條 律師應當協(xié)助被告，將被告作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件等有關材料進行整理，制作證據(jù)目錄，按對方當事人人數(shù)提出副本，并在規(guī)定期限內(nèi)向人民法院提交。第九十條 律師若發(fā)現(xiàn)案件不屬于受訴人民法院管轄，應及時告知被告，并可建議或根據(jù)被告的要求，在被告收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)以書面形式向人民法院提出管轄權(quán)異議。第九十一條 在庭審開始前，律師可根據(jù)案件是否涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私以及法律有無特別規(guī)定等情況，與委托人協(xié)商，是否申請不公開審理。第九十二條 有下列情形之一的，律師可以代理委托人向法院申請延期開庭審理：（一）應當?shù)酵サ漠斒氯撕推渌V訟參與人有正當理由沒有到庭的；（二）當事人臨時提出回避申請且無法及時作出決定的；（三）需要通知新的證人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗，或者需要補充調(diào)查的；第九十三條 律師應按照人民法院通知的開庭時間，準時出庭；如無法準時出庭，應當及時與法院聯(lián)系，申請延期開庭并說明理由；律師申請延期開庭，未獲批準，又確實不能出庭的，應通知委托人變更承辦律師。第九十四條 律師出席庭審，應當遵守法庭規(guī)則和法庭秩序，遵守司法禮儀。律師應當尊重法官，不得藐視法庭和誹謗法官，不做有損人民法院威信的行為。第九十五條 律師應在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)，代理委托人行使訴訟權(quán)利。若因越權(quán)代理致使委托人遭受損失，律師事務所和承辦律師應承擔相應的賠償責任。第九十六條 律師在庭審中享有以下權(quán)利：（一）可以對本案審判人員、書記員、鑒定人員和翻譯人員提出回避申請；（五）經(jīng)法庭許可，向?qū)Ψ疆斒氯恕⒆C人、鑒定人發(fā)問；第九十七條 律師出席庭審，應當圍繞證據(jù)的真實性、關聯(lián)性和合法性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進行質(zhì)證。第九十八條 律師應當注意，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但是，行政賠償、補償以及行政機關行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。調(diào)解應當遵循自愿、合法原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。第九十九條 在行政訴訟期間，被訴行政行為原則上不停止執(zhí)行。但有下列情形之一的，律師可代理當事人向人民法院申請停止執(zhí)行：（二）原告或者利害關系人認為該行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害國家利益、社會公共利益的；（三）該行政行為的執(zhí)行會給國家利益、社會公共利益造成重大損害的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。當事人對停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，律師可以代理當事人申請復議一次。第二節(jié) 財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行的代理第一百條 對于因一方當事人的行為或者其他原因，可能使行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，律師作為代理人，可以根據(jù)當事人的要求代其向人民法院提出財產(chǎn)保全的申請。律師代理行政行為確定的權(quán)利人提出財產(chǎn)保全申請的，應當告知申請人提供相應的財產(chǎn)擔保，并告知申請不當和不提供擔保的法律后果。律師和律師事務所不宜為當事人提供擔保。第一百零一條 財產(chǎn)保全被申請人的代理律師，應詢問被申請人是否愿意提供擔保并申請人民法院解除保全，被申請人愿意并能提供切實擔保的，律師可代其書寫解除財產(chǎn)保全申請書，經(jīng)被申請人簽署后提交人民法院。第一百零二條 原告起訴行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障金和工傷、醫(yī)療社會保險金的案件，權(quán)利義務關系明確、不先予執(zhí)行將嚴重影響原告生活的，律師應告知原告其有權(quán)申請先予執(zhí)行，并可以根據(jù)原告的要求代其向人民法院提出先予執(zhí)行的申請。第一百零三條 財產(chǎn)保全或先予執(zhí)行中被申請人或被執(zhí)行人的代理律師，應詢問當事人是否要求復議，并可根據(jù)當事人的要求代其書寫復議申請書，經(jīng)當事人簽署后向人民法院申請復議一次。第一百零四條 原告代理律師應在被告提交證據(jù)的法定期限屆滿之日起及時到人民法院閱卷，復制或摘抄被告提交的作出行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)，以及其他有關案卷材料。被告代理律師應在開庭前到人民法院閱卷，復制或摘抄原告反駁行政行為的證據(jù)以及其他有關案卷材料。第一百零五條 在開庭審理前，代理律師應當研究當事人提供的材料和閱卷獲得的材料，根據(jù)有關法律法規(guī)、判例，擬定代理方案，準備事實陳述提綱、舉證提綱、質(zhì)證提綱、發(fā)問提綱、辯論提綱等。第一百零六條 需要通知證人出庭作證的，律師應在舉證期限屆滿前向人民法院提交通知證人出庭作證的書面申請，并寫明證人的姓名、身份、工作單位或住址、聯(lián)系電話及擬證明的事實等。第一百零七條 在開庭前，律師宜向當事人介紹其訴訟權(quán)利和訴訟義務，征求當事人對合議庭組成人員是否申請回避的意見。第一百零八條 法庭在核對當事人及其代理人身份時，律師有權(quán)對對方當事人、第三人及其代理人的身份提出異議。第一百零九條 法庭宣布案件受理、起訴狀副本送達、被告提交證據(jù)材料和答辯狀等程序性情況后，律師有權(quán)對其中不符合事實或法律規(guī)定之處提出異議。第一百一十條 法庭調(diào)查開始后，原告代理律師可代為宣讀起訴或者口頭陳述訴訟請求、事實和理由。根據(jù)法庭詢問，原告代理律師可代為陳述被訴行政行為作出和有關行政法律文書送達時間、申請復議的時間和內(nèi)容、復議決定的內(nèi)容和送達時間、提起訴訟的時間等。第一百一十一條 被告代理律師可代為宣讀答辯狀或口頭陳述答辯意見。第一百一十二條 被告代理律師應根據(jù)法庭的詢問，就被告作出的被訴行政行為，分別陳述下列內(nèi)容：（二）行政行為的名稱、文號、內(nèi)容、作出的行政機關、作出的時間及有關送達情況；（六）法庭認為與被訴行政行為有關的其他問題或事實。第一百一十三條 在法庭調(diào)查過程中，律師宜認真記錄，做好質(zhì)證、發(fā)問的準備，完善庭前準備的各項工作。第一百一十四條 在舉證過程中，被告代理律師應就本指引第四十一條述及的內(nèi)容，分別逐一或歸類出示證據(jù)材料或依據(jù)，并說明該證據(jù)的名稱、證據(jù)來源及證明的目的等。被告或被告代理律師出庭時應當攜帶上述證據(jù)的原件，供原告、第三人和法庭進行核對。第一百一十五條 對物證，律師可以但不限于從以下方面進行質(zhì)證：（一）物證是否原物，它被搜集的方式、來源、保存方式；（二）物證與本案的關系，是否與案件事實有聯(lián)系；（三）物證與其他證據(jù)的關系，有無其它證據(jù)予以佐證；第一百一十六條 對書證，律師可以但不限于從以下方面進行質(zhì)證：（一）書證是否偽造或變造，即對真?zhèn)芜M行爭議，是否是原本、正本、副本或者節(jié)錄本；（二）書證與本案的關系，是否與案件事實有聯(lián)系；第一百一十七條 對證人證言，律師可以但不限于從以下方面進行質(zhì)證：（三）證人對客觀事物的感受如何表達，陳述是否確切、感受是否深，記憶時間長短，語言表達能力強弱，感受事物時精神狀態(tài)如何，感受事物時客觀環(huán)境如何；第一百一十八條 對視聽資料，律師可以但不限于從以下方面進行質(zhì)證：（一）取得和形成的時間、地點和周圍的環(huán)境；（二）是否偽造、變造、剪輯過，是否完整，有無鑒定；第一百一十九條 對鑒定人和鑒定意見，律師可以但不限于從以下方面進行質(zhì)證：（一）鑒定人資格問題，委托是否合法，鑒定中是否受外界影響和摻雜個人因素；（四）鑒定使用的設備是否完善，采用的方法和操作程序是否科學；第一百二十條 經(jīng)法庭許可，律師可以向證人、鑒定人及其他訴訟參與人發(fā)問。發(fā)問受到法庭制止時，律師應尊重法庭的決定，調(diào)整所提的問題或者發(fā)問方式，或表明發(fā)問的必要性和關聯(lián)性。第一百二十一條 在法庭調(diào)查及質(zhì)證過程中才發(fā)現(xiàn)的證據(jù)疑問，律師可以申請重新鑒定、勘驗，要求補充證據(jù)，必要時可以申請中止或延期審理。但被告代理律師對被告提供的證據(jù)除外。第一百二十二條 律師發(fā)表辯論意見，應圍繞法庭歸納的爭議焦點以及被訴行政行為是否合法進行，從事實、證據(jù)、程序、法律適用等不同方面進行分析，闡明觀點，陳述理由。第一百二十三條 律師發(fā)表代理意見應當重事實、重證據(jù)、講法理，有良好的文化修養(yǎng)和風度，尊重對方的人格。第一百二十四條 在法庭辯論過程中，律師發(fā)現(xiàn)案件某些事實未查清的，可以申請恢復法庭調(diào)查。在庭審過程中，發(fā)現(xiàn)審判程序違法，律師可向法庭提出并要求立即糾正，以維護當事人的訴訟權(quán)利和合法權(quán)益。第一百二十五條 律師應詳細閱讀法庭筆錄，如有遺漏或者差錯，應立即申請法庭予以補正、糾正。第一百二十六條 庭審后，律師可以向人民法院提交書面代理意見。法庭要求或允許補充證據(jù)或其他相關材料的，律師應在法庭指定的期限內(nèi)提交。第一百二十七條 被告代理律師根據(jù)庭審的具體情況，可以征求被告是否對被訴行政行為作變更、撤銷或部分撤銷的意見。被告要求或者愿意對被訴行政行為作變更、撤銷或部分撤銷的，律師應及時告知法庭，并附上被告變更、撤銷或部分撤銷被訴行政行為的書面決定或意見。第一百二十八條 人民法院對行政訴訟案件宣告判決或者裁定前，被告作出改變被訴行政行為的書面決定或意見后，原告代理律師應及時告知原告、并征求原告是否撤訴的意見。原告要求撤訴的，律師可以根據(jù)原告的書面請求代其向人民法院申請撤訴。第一百二十九條 當事人對于一審判決、裁定不服的，律師可以代理其在法定期限內(nèi)提起上訴。第一百三十條 律師代為書寫上訴狀的，應當依據(jù)當事人的要求，明確上訴請求以及所依據(jù)的事實與理由；律師代為書寫答辯狀的，應當明確闡述不同意上訴人上訴請求的具體意見。第一百三十一條 受委托擔任二審代理人的律師，應當及時與二審人民法院取得聯(lián)系，提交委托手續(xù)，及時參與二審訴訟活動。第一百三十二條 未參加一審訴訟的律師擔任二審代理人的，應當及時向當事人全面了解案件情況。當事人要求或律師認為必要時，及時到人民法院查閱、復制或摘錄一審案卷材料。第一百三十三條 律師查閱、審核一審案卷時，應當從以下幾方面進行：（四）一審裁判認定的事實是否清楚、完整，有無前后矛盾；（五）一審裁判的證據(jù)是否充分、確鑿，有無未經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)作為判決或裁定的依據(jù)；有無應當采信的證據(jù)未采信，不應當采信的證據(jù)被采信；證據(jù)相互之間有無矛盾；（六）一審認定的事實與判決或裁定的結(jié)果是否具備合理的邏輯聯(lián)系；第一百三十四條 律師應及時征詢當事人是否有新的證據(jù)提供，并向當事人釋明二審程序中新的證據(jù)是指以下證據(jù)：（一）在一審程序中應當準予延期提供而未獲準許的證據(jù)； （二）當事人在一審程序中依法申請調(diào)取而未獲準許或者未取得，人民法院在第二審程序中調(diào)取的證據(jù)；（三）原告或者第三人提供的在舉證期限屆滿后發(fā)現(xiàn)的證據(jù)。當事人有新的證據(jù)需向二審人民法院提供的，律師應按本操作指引有關證據(jù)收集、審查、整理、提交的相關規(guī)定辦理。第一百三十五條 律師應當注意，人民法院審理二審行政訴訟案件，可以采取書面審理的方式。律師代理上訴時，應審查案件是否適合書面審理。對于不適合書面審理的案件，應當建議合議庭開庭審理。二審案件不開庭審理的，律師應當及時提交書面代理意見。第一百三十六條 律師得知二審案件宣判結(jié)果的，應當立即將二審的判決或裁定結(jié)果告知當事人。律師收到二審判決或裁定文書的，應立即將該法律文書轉(zhuǎn)交給當事人。第一百三十七條 當事人不服已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，律師可以接受當事人的委托，代理其向上一級人民法院申請再審。第一百三十八條 符合下列情形之一的，人民法院應當再審：（二）有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；（三）原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)不足、未經(jīng)質(zhì)證或者系偽造的；（四）原判決、裁定適用法律、法規(guī)確有錯誤的；（五）違反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；（七）據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；（八）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。律師應注意，當事人申請再審，應當在判決、裁定或者調(diào)解書發(fā)生法律效力后六個月內(nèi)提出。但有前款第（二）（七）（八）規(guī)定情形之一或原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)是偽造的，自知道或者應當知道之日起六個月內(nèi)提出。第一百三十九條 當事人不服已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，并且符合下列情形之一的，律師可以接受當事人的委托，代理其向有管轄權(quán)的人民檢察院申請抗訴或者檢察建議：（一）人民法院駁回再審申請或者逾期未對再審申請作出裁定，當事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政判決、裁定、調(diào)解書，認為確有錯誤的；（四）認為人民法院行政案件執(zhí)行活動存在違法情形的。人民法院基于抗訴或者檢察建議作出再審判決、裁定后，當事人申請再審的，人民法院不予立案。第一百四十條 依照本指引第一百三十九條第（一）（二）項規(guī)定向人民檢察院申請監(jiān)督，應當在人民法院送達駁回再審申請裁定之日或者再審判決、裁定發(fā)生法律效力之日起六個月內(nèi)提出；對人民法院逾期未對再審申請作出裁定的，應當在再審申請審查期限屆滿之日起六個月內(nèi)提出。但具有下列情形之一的，應當在知道或者應當知道之日起六個月內(nèi)提出：（一）有新的證據(jù)，足以推翻原生效判決、裁定的；（二）原生效判決、裁定認定事實的主要證據(jù)系偽造的；（三）據(jù)以作出原生效判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的；（四）審判人員在審理該案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。依照本指引第一百三十九條第（三）（四）項規(guī)定向人民檢察院申請監(jiān)督，應當在知道或者應當知道審判人員違法行為或者執(zhí)行活動違法情形發(fā)生之日起六個月內(nèi)提出。第一百四十一條 律師可以根據(jù)當事人的委托，代其書寫再審申請書或申訴狀，并由當事人親自簽署后向有管轄權(quán)的人民法院或人民檢察院遞交。第一百四十二條 申請再審和申訴的范圍包括已經(jīng)生效的判決書、行政賠償調(diào)解書、不予受理和駁回起訴的裁定書。第一百四十三條 按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，律師可以代理當事人提出中止原判決、裁定、調(diào)解書的執(zhí)行，但支付撫恤金、最低生活保障費或者社會保險待遇的案件，人民法院可以裁定不中止執(zhí)行。第一百四十四條 人民檢察院認為申訴理由成立，向人民法院提出抗訴的，在人民檢察院派員出席法庭審理的情況下，律師仍可擔任再審案件當事人的訴訟代理人出庭代理。第一百四十五條 人民法院審理再審案件，按一審程序進行的，律師從事訴訟代理的規(guī)范與一審規(guī)定相同，按二審程序進行的，則與二審規(guī)定相同。第八章 相關民事爭議一并審理 第一百四十六條 律師代理原告在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政機關對民事爭議所作的裁決的行政訴訟中，向人民法院請求一并審理相關民事爭議的，應當在第一審開庭審理前提出；有正當理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。 人民法院準許一并審理的，由受理行政案件的人民法院管轄。就民事爭議另行提起民事訴訟并已立案的，人民法院應當中止行政訴訟的審理，民事爭議處理期間不計算在行政訴訟審理期限內(nèi)。第一百四十七條 有下列情形之一的，人民法院將作出不予準許一并審理民事爭議的決定，律師可告知當事人依法通過其他渠道主張權(quán)利：（一）法律規(guī)定應當由行政機關先行處理的；（二）違反民事訴訟法專屬管轄規(guī)定或者協(xié)議管轄約定的；（三）約定仲裁或者已經(jīng)提起民事訴訟的；委托人對不予準許的決定，律師可以代理其申請復議一次。第一百四十八條 律師應提示委托人，人民法院一并審理相關民事爭議，按行政案件、民事案件的標準分別收取訴訟費用。第一百四十九條 律師代理原告提起訴訟時，認為有下列情形之一的，可以一并請求對所依據(jù)的規(guī)范性文件審查，由行政行為案件管轄法院一并審查：（一）超越制定機關的法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍的；（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法的規(guī)定相抵觸的；（三）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，違法增加公民、法人和其他組織義務或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；（四）未履行法定批準程序、公開發(fā)布程序，嚴重違反制定程序的；（五）其他違反法律、法規(guī)以及規(guī)章規(guī)定的情形。第一百五十條 律師代為請求人民法院一并審查行政行為所依據(jù)的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件，應當在第一審開庭審理前提出；有正當理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。第一百五十一條 代理律師對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件合法性認定錯誤的，可以向作出判決、裁定的人民法院院長反映情況、請求再審，也可以請求上級人民法院提審或者指令下級人民法院再審。第一百五十二條 對發(fā)生法律效力的行政判決書、行政裁定書、行政調(diào)解書，負有義務的一方當事人拒絕履行的，對方當事人或者第三人可以委托律師代理其向第一審人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院判決行政機關履行行政賠償、行政補償或者其他行政給付義務，行政機關拒不履行的，對方當事人可以委托律師代理其依法向法院申請強制執(zhí)行。第一百五十三條 律師應當注意申請執(zhí)行生效的行政判決書、行政裁定書、行政賠償調(diào)解書的期限，按照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起執(zhí)行申請，行政訴訟法沒有規(guī)定的按照民事訴訟法關于執(zhí)行的規(guī)定向人民法院提起執(zhí)行申請。律師應告知委托人，對于逾期申請執(zhí)行，除有正當理由外，人民法院不予受理。第一百五十四條 行政機關依法作出具體行政行為后，相對人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的，律師可以代理行政機關向人民法院申請強制執(zhí)行。申請執(zhí)行時，律師應審查是否符合以下條件：（一）據(jù)以申請法院強制執(zhí)行的行政判決書、裁定書或者行政賠償調(diào)解書等法律文書是否已經(jīng)發(fā)生法律效力；（二）是否在申請強制執(zhí)行的法定期限之內(nèi)；（三）執(zhí)行事項是否具有可執(zhí)行性；（四）是否屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄；（五）行政機關申請執(zhí)行的具體行政行為是否可以由人民法院執(zhí)行；（六）行政機關申請執(zhí)行的具體行政行為是否已經(jīng)生效，并具有可執(zhí)行內(nèi)容；（七）申請執(zhí)行具體行政行為的行政機關是否為作出該具體行政行為的行政機關或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織；（八）對于行政機關申請執(zhí)行具體行政行為，應審查法律、法規(guī)是否賦予該行政機關強制執(zhí)行申請權(quán)，以及被申請人是否為該具體行政行為所確定的義務人；（九）被申請人在行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機關另行指定的期限內(nèi)未履行義務；（十）申請人已經(jīng)對義務人作出催告，并且義務人在催告書送達十日后仍沒有履行義務；（十一）申請人在行政行為當事人有權(quán)提起行政復議或行政訴訟的法定期限屆滿之日起三個月內(nèi)提出申請。律師代理申請人民法院強制執(zhí)行非訴具體行政行為，應向申請人所在地的基層人民法院提出；執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地的基層人民法院提出。第一百五十五條 律師代理行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其非訴行政行為，應當提供下列材料：（二）行政決定書及作出決定的事實、理由和依據(jù)；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。強制執(zhí)行申請書應當由行政機關負責人簽名,加蓋行政機關的印章,并注明日期。對前款行政機關強制執(zhí)行的申請，人民法院作出不予受理或者不予執(zhí)行的裁定的，律師可以代理申請人自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級人民法院申請復議。第一百五十六條 行政機關申請人民法院強制執(zhí)行前，有充分理由認為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，代理律師可以根據(jù)申請人的要求代其申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。第一百五十七條 律師應對人民法院裁定執(zhí)行中止的事實與理由進行審查，確定是否提出執(zhí)行中止的異議，協(xié)助委托人做好執(zhí)行程序的恢復準備工作。第一百五十八條 律師應嚴格審查人民法院終結(jié)執(zhí)行是否符合法律規(guī)定。對于不符合條件的終結(jié)執(zhí)行，律師應代理委托人及時提出異議。第一百五十九條 律師可根據(jù)案件的性質(zhì)及被執(zhí)行人的執(zhí)行能力等情況，提請委托人注意是否申請延期執(zhí)行。第一百六十條 可執(zhí)行回轉(zhuǎn)的案件，律師可代理委托人提出執(zhí)行回轉(zhuǎn)申請，協(xié)助委托人提出有利于回轉(zhuǎn)執(zhí)行的措施。第一百六十一條 律師可以接受委托，擔任涉外行政案件的代理人。第一百六十二條 律師接受委托，承辦涉外行政案件，應當依法辦理委托手續(xù)。律師應當注意，在我國領域內(nèi)沒有住所的外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織從我國領域外寄交或者托交的授權(quán)委托書，應當經(jīng)所在國公證機關證明，并經(jīng)我國駐該國使領館認證，或者履行我國與該所在國訂立的有關條約中規(guī)定的證明手續(xù)后，才具有委托效力。第一百六十三條 律師承辦涉外行政訴訟案件，應注意依法確定案件的管轄法院。第一百六十四條 律師承辦涉外行政訴訟案件，應注意同等原則和對等原則的適用。第一百六十五條 律師承辦涉外行政訴訟案件，應注意法律及司法解釋有關國際條約的適用，對中華人民共和國領域內(nèi)沒有住所的當事人的送達、期間等相關特別規(guī)定。第一百六十六條 承辦涉外行政訴訟案件的律師應當注意，對于在我國領域外形成的證據(jù)，應當說明來源，經(jīng)所在國公證機關證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領館認證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關條約中規(guī)定的證明手續(xù)。當事人提供的在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)內(nèi)形成的證據(jù)，應當具有按照有關規(guī)定辦理的證明手續(xù)。向人民法院提供外文書證或者外國語視聽資料的，應當附有由具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本，由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。第一百六十七條 律師可以接受委托，擔任行政賠償案件的代理人。第一百六十八條 律師接受委托時，應注意審查下列內(nèi)容：（一）對于單獨提起的行政賠償案件，應審查賠償請求人是否已向行政賠償機關提出賠償請求；（二）是否可以在申請行政復議或者提起行政訴訟時一并提出；第一百六十九條 律師承辦單獨提起的行政賠償案件，應注意以下起訴期限的規(guī)定：（一）賠償義務機關在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟；（二）賠償請求人對賠償?shù)姆绞健㈨椖?、?shù)額有異議的，或者賠償義務機關作出不予賠償決定的，賠償請求人可以自賠償義務機關作出賠償或者不予賠償決定之日起三個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。第一百七十條 律師承辦在申請行政復議或者提起行政訴訟時一并提出賠償請求的案件，應注意行政復議法、行政訴訟法有關復議和起訴期限的規(guī)定。第一百七十一條 原告的代理律師應協(xié)助原告按下列不同情形審查確定適格的賠償義務機關：（一）行政機關及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機關為賠償義務機關；（二）兩個以上的行政機關共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機關為共同賠償義務機關；（三）法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務機關；（四）受行政機關委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機關為賠償義務機關；（五）賠償義務機關被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關為賠償義務機關；沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關，撤銷該賠償義務機關的行政機關為賠償義務機關；（六）經(jīng)復議機關復議的，由最初造成侵權(quán)行為的行政機關為賠償義務機關，但復議機關經(jīng)復議決定加重損害的，復議機關對加重的部分履行賠償義務。第一百七十二條 律師應指導、協(xié)助委托人就被訴行政行為造成原告人身、財產(chǎn)損害的事實收集、調(diào)取證據(jù)。第一百七十三條 對人身受到損害的行政賠償案件，原告的代理律師應指導當事人根據(jù)事實提出以下訴訟請求：（一）原告身體受到傷害的，可以主張支付醫(yī)療費、護理費，以及賠償因誤工減少的收入；（二）原告部分或者全部喪失勞動能力的，可以主張支付醫(yī)療費、護理費、殘疾生活輔助具費、康復費等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必需的費用，以及殘疾賠償金，造成全部喪失勞動能力的，還可主張對其扶養(yǎng)的無勞動能力的人支付生活費；（三）受害人死亡的，可以主張支付死亡賠償金、喪葬費，以及對死者生前扶養(yǎng)的無勞動能力的人支付生活費；（四）行政侵權(quán)行為致原告精神損害，造成嚴重后果的，還可以主張支付相應的精神損害撫慰金。第一百七十四條 對財產(chǎn)受到損害的行政賠償案件，原告的代理律師應指導當事人根據(jù)不同情形，提出返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，恢復原狀，給付拍賣或者變賣所得的價款，給付賠償金等訴訟請求。第一百七十五條 被告的代理律師可代理被告書寫答辯狀，協(xié)助被告收集、整理、提交證明行政行為合法，未侵犯原告人身、財產(chǎn)合法權(quán)益，原告所受損害并非行政行為造成等事實的證據(jù)、依據(jù)。第一百七十六條 律師在庭審中的權(quán)利、義務及參加法庭調(diào)查、法庭辯論、進行調(diào)解等參照第五章的相關規(guī)定辦理。第一百七十七條 當事人對一審判決、裁定不服的，律師可協(xié)助或代理其在法定期限內(nèi)提起上訴。第一百七十八條 對于不履行生效的人民法院判決、裁定、調(diào)解的，律師可以代理享有權(quán)利的當事人向人民法院申請強制執(zhí)行。第一百七十九條 律師代理行政訴訟案件，應根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》、《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》等規(guī)定，并參考本指引辦理。第一百八十條 本指引為律師辦理行政訴訟案件提供借鑒、經(jīng)驗和指導，并非強制性或規(guī)范性規(guī)定，供律師在實際業(yè)務中參考。對本指引理解與適用有爭議的，由重慶市律師協(xié)會負責解釋。第一百八十一條 本指引經(jīng)重慶市律師協(xié)會第七屆第四十四次會長辦公會審議通過，自印發(fā)之日起施行。本指引如與新的法律、法規(guī)、規(guī)章及司法解釋相抵觸的，應以新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章及司法解釋為準。
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