“你們?yōu)槭裁匆プ鲞@個事？”2020年初，中國工程院院士、阿里云創(chuàng)始人王堅一見到長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會一行人時就拋出了這個問題。

長三角一體化示范區(qū)要做的“這個事”是建設智慧大腦，由于示范區(qū)范圍涉及上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地，一旦建成，這也將是全國首個跨省域智慧大腦。

“首先，城市大腦建設是政府的一次自我革命，是對傳統(tǒng)治理模式的一次改革，這個要想通?！敝两?，參加當時考察的執(zhí)委會生態(tài)規(guī)建部副部長劉偉依然記得王堅說這句話時的神情，穿著格子襯衫的王堅眉眼彎彎的，看起來總是面帶微笑，但說這句話時，他的表情少有地嚴肅：“即使想通了要干，要打通數(shù)據(jù)是非常非常難的?！眲プ⒁獾剑瑸榱藦娬{難度，王堅特意用了“非常非?！边@個詞。

距離那次拜訪已過去了近3年。今年1月29日，長三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會會同滬蘇浙兩省一市大數(shù)據(jù)管理部門、青吳嘉兩區(qū)一縣政府共同舉辦長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)智慧大腦（一期）上線運行儀式。

在上線儀式上，看到執(zhí)委會的同事熟練演示智慧大腦的系統(tǒng)應用時，劉偉再次想起了王堅提出的那個問題?，F(xiàn)在，這個問題已經(jīng)不需要回答，展示大屏上實時變化的運行數(shù)據(jù)和效果正在給出最直觀的答案。到目前為止，示范區(qū)智慧大腦（一期）已進行了半年多的試運行，在此期間示范區(qū)智慧大腦聚焦跨省域數(shù)字空間的互聯(lián)互通，打通了示范區(qū)數(shù)字空間“斷頭路”，六大跨域一體化應用場景有力地支撐了示范區(qū)業(yè)務工作開展。

在展示大屏之外，這一串串跨省域的數(shù)據(jù)已經(jīng)開始釋放能量，使企業(yè)、市民百姓辦事更便捷、政府跨域協(xié)同治理更有效，讓示范區(qū)產(chǎn)生空前的活力。

連接并打通

建設示范區(qū)智慧大腦，到底有多難？

“與現(xiàn)實世界中相比，在數(shù)字世界中打通'斷頭路’，是指數(shù)級上升的難。”示范區(qū)智慧大腦技術咨詢方上海脈策數(shù)據(jù)科技有限公司CEO湯舸打了個比方。“因為涉及上海、江蘇、浙江兩省一市，在數(shù)據(jù)采集、歸集融合這方面的工作量超過普通項目3倍?！卑⒗锇桶图瘓F副總裁、阿里云智能中國區(qū)總裁黃海清這樣估計。

這個難度似乎也可以從項目建設前的一個建議中看出端倪?！皫缀跛械男袠I(yè)內專家都建議，索性推倒重來、另起爐灶，建設一套新的系統(tǒng)。”劉偉回憶，一開始很多人認為，推倒重來是最簡單的模式，但這一建議從一開始就被否決了?！拔覀円欢ㄒ靼?，示范區(qū)的智慧大腦和兩區(qū)一縣的智慧大腦是什么關系?！痹谙嚓P討論會上，有領導點出了關鍵所在。示范區(qū)執(zhí)委會不是管委會，其定位本身就是一種探索：如何不破行政隸屬，卻能打破行政邊界。智慧大腦建設同樣需要遵循這一要求，整體謀劃。

“我們特別堅持的就是'老路不斷、新路鏈接’的跨省域智慧大腦建設新路徑。”在上線儀式上，示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉在致辭環(huán)節(jié)特別提到了這一點。將示范區(qū)智慧大腦和兩區(qū)一縣現(xiàn)有系統(tǒng)作為一個整體進行謀劃，在不破壞、不替代兩區(qū)一縣現(xiàn)有系統(tǒng)功能的基礎上，通過一體化數(shù)字中樞，強化跨域鏈接，推動新系統(tǒng)與老系統(tǒng)的有機融合，一體共生，這是示范區(qū)智慧大腦的一個根本建設邏輯。

事實證明，每一次難點的突破都會給制度創(chuàng)新帶來新動力。為了打破“數(shù)據(jù)的省界”，去年初，執(zhí)委會與兩省一市大數(shù)據(jù)管理機構簽訂了《公共數(shù)據(jù)“無差別”共享合作協(xié)議》，明確了跨域共享協(xié)同創(chuàng)新、多元融匯主動賦能、數(shù)據(jù)安全可靠可控、試點先行以點帶面的共享原則，為跨省域數(shù)據(jù)“無差別”共享提供了制度保障。

與此同時，示范區(qū)也建立健全了跨省域數(shù)據(jù)標準體系。結合示范區(qū)智慧大腦建設，執(zhí)委會會同兩省一市相關部門按照“應用牽引、急用先行”的原則，先后出臺了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)基礎地理信息數(shù)據(jù)標準規(guī)范》《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)公共信用信息歸集標準（試行）》等，推動不同數(shù)據(jù)格式之間的無損轉換，為公共數(shù)據(jù)要素的跨域流動提供標準支撐。

依托長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換平臺，目前示范區(qū)已打通了兩省一市三級八方18條數(shù)據(jù)鏈路，匯聚了242項數(shù)據(jù)資源，形成了涵蓋基礎庫、主題庫、專題庫的示范區(qū)數(shù)據(jù)資源池。原來分布在兩省一市的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、資源、應用得以整合，實現(xiàn)一體化的數(shù)字創(chuàng)新。

智慧大腦系統(tǒng)應用演示。示范區(qū)執(zhí)委會 供圖

協(xié)調與反哺

劉偉記得，三年前王堅講述了自己在工作中遇到的一個窘境：政府機構由于自身定位和責任機制，缺乏放開公共數(shù)據(jù)的動力。王堅只能跑到各委辦局，“盯著”他們把數(shù)據(jù)拿出來。盡管如此，依然困難重重。

在示范區(qū)，類似的障礙只多不少。上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究和評估中心副主任黃小芳參與了示范區(qū)智慧大腦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟板塊建設，需要兩區(qū)一縣提供重點企業(yè)的相關運營數(shù)據(jù)，以便計算出各區(qū)域相關產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)出效益。但在實際操作中，不同區(qū)域態(tài)度截然不同，有的區(qū)域很“大方”，愿意給出所有數(shù)據(jù)；有的區(qū)域需要“做一些思想工作”。

“感覺比較微妙?！秉S小芳揣測，兩區(qū)一縣存在產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象，有時招商過程也存在競爭關系，可能考慮到這些因素，數(shù)據(jù)共享動力不足。

“這是一個'雞生蛋還是蛋生雞’的問題。”湯舸認為，有的部門需要首先知道數(shù)據(jù)拿出來干什么用，會不會沖擊原有的工作流程和績效；但對數(shù)據(jù)部門來說，只有首先擁有大數(shù)據(jù)，才能挖出其中的“金礦”。為了解決這一矛盾，示范區(qū)執(zhí)委會往往需要召開海量的會議，進行大量瑣碎繁復的協(xié)調工作。

如何提高共享數(shù)據(jù)的效率？示范區(qū)又在試新路。記者了解到，在《公共數(shù)據(jù)“無差別”共享合作協(xié)議》的基礎上，執(zhí)委會會同兩省一市三級八方大數(shù)據(jù)管理機構共同研究制定《示范區(qū)數(shù)據(jù)“無差別”共享操作辦法》，進一步深化了跨省域數(shù)據(jù)共享機制和共享流程，就在智慧大腦上線儀式之后，相關大數(shù)據(jù)部門又一起參加了操作辦法的討論會，商討“2023年共享清單”?！案用鞔_了各方的權利和義務，不要只分享一體化的紅利，自己不作貢獻?！庇信c會者透露。

另一方面，為了提高各方提供數(shù)據(jù)的積極性，示范區(qū)智慧大腦的相關數(shù)據(jù)已反哺兩區(qū)一縣。在具體項目的應用中，各部門已經(jīng)感受到了提供數(shù)據(jù)的價值和意義。

在規(guī)劃管理領域，依托智慧大腦的支撐，示范區(qū)先行啟動區(qū)已有46個控制性詳細規(guī)劃編制及審批通過線上辦理，實現(xiàn)跨省域國土空間的高效協(xié)同治理，解決了跨省域毗鄰地區(qū)規(guī)劃管理中存在的坐標系和數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、協(xié)同效率不高、垂直傳導機制不明的問題。

示范區(qū)跨省域一體化發(fā)展，要實現(xiàn)“一張藍圖干到底”，在制定相應規(guī)劃時，統(tǒng)一的標準尤為重要，這在編制地跨青吳嘉的水鄉(xiāng)客廳控制性詳細規(guī)劃編制時最為直觀。

“水鄉(xiāng)客廳涉及青吳嘉三地，各地規(guī)劃坐標體系不同，我們在做統(tǒng)一的控制性詳細規(guī)劃時面臨很大的壓力。規(guī)劃要在一張圖上做，而不是各地各自做好拼在一起，坐標系不同，就算做好了，也拼不到一起?！鼻嗥謪^(qū)規(guī)劃局規(guī)劃科負責人張靜說，以往遇到類似情況，都需要通過測繪院進行人工轉化，流程復雜、耗時也長，“現(xiàn)在依托智慧大腦規(guī)劃管理平臺中的坐標無損自動轉換模塊，可以將原來需要10天左右的線下流程轉變?yōu)榫€上實時轉換，方便高效?！?/span>

一個正向循環(huán)正在出現(xiàn)：跨域數(shù)據(jù)越豐富，跨域智慧大腦就越“聰明”，就越能為跨域協(xié)同治理賦能，這又進一步促進了跨域數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。數(shù)據(jù)成了打破邊界的手段。

智慧大腦系統(tǒng)應用演示。示范區(qū)執(zhí)委會 供圖

“化學反應”

目前，示范區(qū)通過國家政務網(wǎng)和上海政務網(wǎng)打通了兩區(qū)一縣政務服務接件平臺，并探索托底辦理和系統(tǒng)推件并行的跨省通辦新模式。在推進過程中，嘉善縣政務數(shù)據(jù)辦總工程師潘高峰發(fā)現(xiàn)了一個名為“最優(yōu)化比對”的新功能。

在智慧大腦平臺上，潘高峰可以同時看到示范區(qū)兩區(qū)一縣“一網(wǎng)通辦”的流程，包括需要哪幾步完成、交什么材料、大概需要多長時間，清清楚楚、一目了然。前不久，潘高峰發(fā)現(xiàn)，吳江在全域范圍內推行市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制改革，只要提交書面承諾，就可免予提交住所使用證明材料，大幅降低了準入門檻。反觀嘉善，還沒有做到這一步。

“對我的啟發(fā)比較大?！迸烁叻甯锌卣f，以前很多改革都是從上至下縱向部署完成，但現(xiàn)在同級別行政部門可以橫向對比，自主進行流程優(yōu)化?！坝辛瞬町?，自然就有了改革的動力?！笔痉秴^(qū)執(zhí)委會營商產(chǎn)業(yè)部主管姜志雙說。

當把跨區(qū)域的數(shù)據(jù)關聯(lián)在一起，交叉挖掘分析，就有可能發(fā)生“化學反應”。在智慧大腦上線儀式上，執(zhí)委會營商產(chǎn)業(yè)部部長朱正偉邊演示邊分析：“在示范區(qū)的集成電路產(chǎn)業(yè)，目前重點布局在青浦區(qū)，以研發(fā)為主，吳江以制造為主，嘉善以材料為主，在創(chuàng)新資源匹配這一塊還有明顯差距。”通過智慧大腦的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟平臺，可以輕松看到各個區(qū)域重點企業(yè)分布情況，包括企業(yè)類型、所處細分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈位置等，為后續(xù)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈、兩區(qū)一縣產(chǎn)業(yè)差異化定位提供決策支撐。

黃小芳已經(jīng)在考慮，未來智慧大腦二期可以增加產(chǎn)業(yè)招商功能，包括示范區(qū)整個產(chǎn)業(yè)鏈精準招商、招商協(xié)同管理系統(tǒng)，這或許將為兩區(qū)一縣的產(chǎn)業(yè)“競合”增添更多想象空間。

根據(jù)計劃，示范區(qū)智慧大腦分三步走：第一步“眼明心亮”，全面呈現(xiàn)規(guī)劃、生態(tài)、項目、產(chǎn)業(yè)、信用、一網(wǎng)通辦等總體情況和運行狀態(tài)，做到“一屏觀天下”；第二步“得心應手”，一體化場景應用支撐一體化制度創(chuàng)新成果落地，提升跨域協(xié)同治理效能，實現(xiàn)“一屏管天下”；第三步“示范引領”，探索形成可復制、可推廣的數(shù)據(jù)驅動一體化發(fā)展的新路徑。隨著智慧大腦一期上線，這“三步走”也取得了階段性成果。

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