實(shí)踐中，筆者曾遇到這樣一起案件：A區(qū)B鎮(zhèn)某村黨支部書記、村委會(huì)主任徐某違規(guī)將其個(gè)人吃喝所產(chǎn)生的費(fèi)用，以開展敬老活動(dòng)為名在村集體資金中報(bào)銷。案發(fā)后，徐某主動(dòng)退賠了相關(guān)費(fèi)用，A區(qū)紀(jì)委監(jiān)委經(jīng)審查調(diào)查，決定給予徐某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并責(zé)令其辭去村委會(huì)主任職務(wù)。對(duì)于區(qū)紀(jì)委監(jiān)委責(zé)令徐某辭職的處理措施是否符合相關(guān)規(guī)定，大家進(jìn)行了討論。有人認(rèn)為，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)案件處理效果，責(zé)令徐某辭職屬于其職責(zé)范圍，并無不當(dāng)。也有人認(rèn)為，責(zé)令辭職系組織處理措施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可向有關(guān)單位部門提出建議，但不能直接對(duì)徐某作出組織處理決定。對(duì)于此類問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從如何認(rèn)識(shí)組織處理措施、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何銜接用好組織處理措施等方面看待。

一、準(zhǔn)確把握組織處理的定義及適用主體

《中國(guó)共產(chǎn)黨組織處理規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《組織處理規(guī)定》）第三條、《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》第九條明確，組織處理指黨組織對(duì)違規(guī)違紀(jì)違法、失職失責(zé)失范的領(lǐng)導(dǎo)干部采取的崗位、職務(wù)、職級(jí)調(diào)整措施，主要包括停職檢查、平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級(jí)公務(wù)員、責(zé)令辭職、免職、降職、辦理提前退休等7種措施。組織處理具有以下功能：一是管理功能。組織處理是教育管理干部的必備手段，通過崗位、職務(wù)等調(diào)整措施，樹立能上能下、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)導(dǎo)向。二是懲戒功能。組織處理的對(duì)象是違規(guī)違紀(jì)違法、失職失責(zé)失范的領(lǐng)導(dǎo)干部，給予相應(yīng)的組織處理措施，可以強(qiáng)化懲戒效果。三是預(yù)防功能。對(duì)一些身處重要崗位，但因行為性質(zhì)、影響等因素不宜繼續(xù)在原崗位工作的干部，通過崗位調(diào)整、提前退休等措施可從源頭預(yù)防廉潔風(fēng)險(xiǎn)?？梢姡M織處理與黨紀(jì)政務(wù)處分功能不同、互為補(bǔ)充，宜著眼效果、靈活適用。

根據(jù)《組織處理規(guī)定》第六條規(guī)定，黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權(quán)限履行組織處理職責(zé)。有關(guān)機(jī)關(guān)、單位在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、日常管理監(jiān)督等工作中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部存在需要進(jìn)行組織處理的情形，應(yīng)當(dāng)向黨委（黨組）報(bào)告，或者向組織（人事）部門提出建議。以省級(jí)層面為例，省委對(duì)省管干部組織處理有研究決定、審議批準(zhǔn)等決策權(quán)。省委組織部對(duì)組織處理事項(xiàng)負(fù)有提出處理意見、具體辦理和落實(shí)等執(zhí)行權(quán)。省紀(jì)委監(jiān)委有報(bào)告或建議權(quán)，發(fā)現(xiàn)存在需要進(jìn)行組織處理的情形，應(yīng)當(dāng)向省委報(bào)告，或者向省委組織部提出建議。

二、適用組織處理措施中的若干問題分析

總體上看，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織部門關(guān)于組織處理工作銜接順暢。但在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中，組織處理工作也還存在一些問題，筆者認(rèn)為主要有四個(gè)方面。一是思想上有顧慮。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)片面認(rèn)為組織部門是組織處理主管部門，還不習(xí)慣提出組織處理建議。二是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織部門銜接不暢，未及時(shí)提出組織處理建議，影響處理效果。如被審查調(diào)查人系人大選舉或決定任免的公職人員，根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》第五十條規(guī)定，予以撤職、開除的，應(yīng)當(dāng)在罷免、撤銷或者免職后再作出政務(wù)處分決定，但有的未先行提出組織處理建議，影響政務(wù)處分的作出。三是程序不規(guī)范。依據(jù)《組織處理規(guī)定》第十條規(guī)定，組織處理應(yīng)當(dāng)履行溝通、建議、黨委（黨組）審批等程序。如前述徐某案，A區(qū)紀(jì)委監(jiān)委未履行與組織部門溝通、區(qū)委審批等程序，直接責(zé)令徐某辭職系程序不當(dāng)。四是以組織處理代替處分。組織處理可單獨(dú)使用，也可和黨紀(jì)政務(wù)處分合并使用，但兩者不能互相代替。有的對(duì)本應(yīng)給予黨紀(jì)處分的，但刻意調(diào)整崗位，不再給予黨紀(jì)處分，影響處理效果。

三、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職責(zé)提出組織處理建議的常見情形

《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（試行）》將組織處理措施納入“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，將停職檢查、責(zé)令辭職、免職、辦理提前退休、平職調(diào)整作為第二種形態(tài)指標(biāo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞黨紀(jì)政務(wù)處分與組織處理匹配銜接，著眼處理的綜合效果，聚焦執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中常用的組織處理方式，精準(zhǔn)提出組織處理建議。

1、建議停職檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為相關(guān)干部犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，已不適宜擔(dān)任現(xiàn)職或者妨礙審查調(diào)查的，可建議停職檢查，系臨時(shí)性組織處理措施，期限一般不超過6個(gè)月，且期滿后不影響黨組織、組織部門適用平職調(diào)整、轉(zhuǎn)任職級(jí)公務(wù)員等其他組織處理措施。

2、建議平職調(diào)整。主要針對(duì)兩種情形：一是對(duì)有證據(jù)證明違紀(jì)違法問題明顯、但短期內(nèi)難以完全查清的被審查調(diào)查人，但不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)工作，可建議調(diào)離原崗位平職安排工作。二是給予黨紀(jì)政務(wù)輕處分同時(shí)平職安排崗位。如對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法等重要崗位的黨員干部，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，不適宜繼續(xù)從事相關(guān)工作的，可建議原系統(tǒng)平職安排工作。

3、建議責(zé)令辭職。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》第十四條、第十九條規(guī)定，責(zé)令辭職針對(duì)因工作嚴(yán)重失職失責(zé)應(yīng)引咎辭職，但其拒不引咎辭職的，黨委（黨組）責(zé)令其辭職。本案例中，給予徐某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，因根據(jù)《公職人員政務(wù)處分法》相關(guān)規(guī)定只能給予基層群眾性自治組織中從事管理的人員政務(wù)輕處分，為實(shí)現(xiàn)處分與處理相匹配，可以不再給予政務(wù)處分，同時(shí)建議鎮(zhèn)黨委責(zé)令其辭去村委會(huì)主任職務(wù)。

4、建議免職。主要適用兩種情形：一是對(duì)有證據(jù)證明違紀(jì)違法問題明顯、不宜繼續(xù)履職的被審查調(diào)查人，在作出處分前先行免去現(xiàn)職，與停職檢查區(qū)別在于并非臨時(shí)性措施。二是給予黨紀(jì)重處分的同時(shí)，為匹配處分檔次、強(qiáng)化處理效果予以免職。本案例中，如徐某拒不辭去村委會(huì)主任職務(wù)，可建議鎮(zhèn)政府依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第十六條規(guī)定的程序罷免其村委會(huì)主任職務(wù)。

5、建議辦理提前退休。根據(jù)《公務(wù)員法》第九十三條規(guī)定，工作年限滿三十年等情形、本人自愿提出申請(qǐng)的，可提前退休。實(shí)踐中，辦理提前退休通常針對(duì)給予重處分，接近退休年齡、不宜安排崗位且符合提前退休條件的違紀(jì)違法干部。

綜上，建議停職檢查、免職通常在審查調(diào)查和問責(zé)案中適用，系保障審查調(diào)查工作的措施。建議平職調(diào)整、安排提前退休兼具保障審查調(diào)查開展和強(qiáng)化處理效果，既可在審查調(diào)查程序中適用，也可在處分決定作出后適用。建議責(zé)令辭職可強(qiáng)化處理效果，大多在問責(zé)案中適用。

四、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出組織處理建議具體程序

在組織處理工作中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與同級(jí)黨委組織部門的協(xié)作配合，綜合工作環(huán)節(jié)、行為性質(zhì)、處分種類等因素，適時(shí)提出組織處理建議，再由組織部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定履行程序。

1、日常監(jiān)督階段建議給予組織處理程序。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采取談話函詢等方式處置問題線索的，可與同級(jí)黨委組織部門溝通后，形成請(qǐng)示，列明組織處理具體建議、理由及依據(jù)，報(bào)委主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，以建議函形式通報(bào)組織部門按程序辦理。

2、審查調(diào)查階段建議提出組織處理建議的程序，可區(qū)分審查調(diào)查具體階段，在處分（處理）決定作出前后適時(shí)提出組織處理建議：

一是擬給予撤職及以上重處分案件一般在處分決定作出前提出建議。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)證據(jù)狀況和辦案進(jìn)度，可在呈報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人審批的立案和留置等請(qǐng)示中一并提出組織處理建議，待其同意后，通報(bào)組織部門按規(guī)定辦理。

二是輕處分案件可在處分決定作出后提出建議。應(yīng)當(dāng)將組織處理建議報(bào)同級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)人同意，在紀(jì)委常委會(huì)會(huì)議或同級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議審議后向組織部門提出建議，由其按程序辦理。

三是建議給予下級(jí)黨委管理的干部組織處理。提出組織處理建議的時(shí)機(jī)參照前述兩種情形把握，由于系下級(jí)黨委管理的干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可直接建議下級(jí)黨委等單位給予組織處理，由其按程序辦理。前述徐某案中，徐某系B鎮(zhèn)黨委管理的公職人員，A區(qū)紀(jì)委可向B鎮(zhèn)黨委提出責(zé)令其辭職建議，由鎮(zhèn)黨委按程序落實(shí)并反饋區(qū)紀(jì)委。

此外，為提升效率，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必要時(shí)也可征求組織部門意見后，將組織處理建議與處分建議一并報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委審議。如徐某案，如區(qū)紀(jì)委建議給予徐某撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分需報(bào)區(qū)委常委會(huì)審議，區(qū)紀(jì)委可一并提出建議B鎮(zhèn)黨委責(zé)令其辭職的建議；待區(qū)委批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)黨委辦理責(zé)令其辭職手續(xù)，不再履行鎮(zhèn)黨委研究等程序。

（作者單位：安徽省紀(jì)委監(jiān)委）