中國(guó)經(jīng)過(guò)三年不斷優(yōu)化抗疫政策，終于迎來(lái)了放開的良機(jī)——在疫苗接種率超過(guò)90%的條件下使得新冠病毒毒性相當(dāng)于普通流感，挽救了數(shù)百萬(wàn)中國(guó)人民的生命。新京報(bào)訊 12月26日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于對(duì)新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類乙管”的總體方案》（以下簡(jiǎn)稱總體方案）。

緊接著，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布2022年第7號(hào)公告，內(nèi)容有兩點(diǎn)：

1.將新型冠狀病毒肺炎更名為新型冠狀病毒感染。

2.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2023年1月8日起，解除對(duì)新型冠狀病毒感染采取的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定的甲類傳染病預(yù)防、控制措施；新型冠狀病毒感染不再納入《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定的檢疫傳染病管理。

這標(biāo)志著中國(guó)飛速走出疫情。對(duì)《總體方案》我有如下理解——

一.給三年防控定調(diào)樹標(biāo)

自國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)布“二十條”以來(lái)，境內(nèi)外反華媒體一唱一和，企圖全面否定中國(guó)近三年的抗疫成就，進(jìn)而達(dá)到否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和否定中國(guó)社會(huì)主義制度的目的。說(shuō)什么，中國(guó)抗疫失敗，中國(guó)的放開會(huì)讓全世界的抗疫成果毀于一旦。世衛(wèi)組織中的個(gè)別人居然再次要求中國(guó)為溯源提供更多數(shù)據(jù)。中國(guó)有必要對(duì)如何評(píng)自己價(jià)這三年的抗疫工作定調(diào)樹標(biāo)、以正視聽。正是在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，國(guó)家出臺(tái)了這個(gè)《總體方案》。在該方案的第一部分《制定背景》中，從“最好成果、大國(guó)擔(dān)當(dāng)和人類奇跡”三個(gè)方面對(duì)中國(guó)三年來(lái)的抗疫工作做了最充分的肯定。

第一，最好成果

總體方案明確指出：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控取得世界上最好的成果。

權(quán)威數(shù)據(jù)表明：抗疫三年，中國(guó)的平均GDP增速4.3%，高居世界第一。與此同時(shí)，中國(guó)在新冠疫情中的重癥率和死亡率全球最低，保住了數(shù)百萬(wàn)中國(guó)公民的生命。

第二，大國(guó)擔(dān)當(dāng)

大國(guó)擔(dān)當(dāng)主要表現(xiàn)為“負(fù)責(zé)任”，中國(guó)不僅對(duì)全中國(guó)人民負(fù)責(zé)，也對(duì)全世界人民負(fù)責(zé)。中國(guó)把疫苗做成了全球公共產(chǎn)品，向全球發(fā)展中國(guó)家輸出新冠疫苗數(shù)十億劑，并多次派出醫(yī)療隊(duì)幫助其它國(guó)家抗疫。而且，堅(jiān)決反對(duì)某些國(guó)家將疫情政治化，中國(guó)對(duì)不僅全球公正公平地獲得抗疫信息、得到抗疫救助發(fā)揮了巨大的作用。

第三，人類奇跡

總體方案明確指出：中國(guó)創(chuàng)造了人類同疾病斗爭(zhēng)史上的防控奇跡。一個(gè)十四億人口的大國(guó)，中國(guó)能夠有效地把人民組織起來(lái)打一場(chǎng)抗疫的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，能夠始終堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)防疫，最大限度地保護(hù)人民的生命安全，成功避開致病力相對(duì)較強(qiáng)的原始株、德爾塔變異株的侵害，為疫苗、藥物的研發(fā)應(yīng)用以及醫(yī)療等資源的準(zhǔn)備贏得了寶貴的時(shí)間。這的確是人類抗疫斗爭(zhēng)史上的奇跡。

今后，我們的輿論界，我們的各種媒體都必須按照這個(gè)定調(diào)樹標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)這三年的抗疫斗爭(zhēng)。至于抗疫工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，本著“工作失誤不等于政策失誤”的原則認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真克服工作中的官僚主義、形式主義，狠狠打擊抗疫工作中表現(xiàn)出來(lái)的貪腐現(xiàn)象，尤其是對(duì)個(gè)別官員與不法資本主體勾結(jié)發(fā)國(guó)難財(cái)?shù)男袨橐欢ㄒ厝鰮簟２荒茏尷习傩盏纳?cái)產(chǎn)因此蒙受損失，不能讓反華勢(shì)力因此抓住攻擊我國(guó)政治體制的把柄。

二.為政策優(yōu)化說(shuō)明依據(jù)

我們的抗疫政策是按照科學(xué)精準(zhǔn)高效的原則不斷優(yōu)化的?？傮w方案說(shuō)清楚了本次出臺(tái)《總體方案》的科學(xué)依據(jù)。

第一，奧密克戎毒性減弱

奧密克戎流行快一年了，病毒變基本在奧密克戎家族內(nèi)部變異，傳播力增強(qiáng)，但經(jīng)過(guò)專家們反復(fù)確認(rèn)其重癥率和死亡率確極低，已經(jīng)演變成一種常見的呼吸道傳染病。

第二，疫苗接種率高達(dá)90%

總體方案權(quán)威發(fā)布：我國(guó)目前累計(jì)接種新冠病毒疫苗超過(guò)34億劑次，3歲以上人群全程接種率超過(guò)90%。

也就是說(shuō)，中國(guó)公民絕大部分都穿上了“鎧甲”，具備了防護(hù)新冠感染導(dǎo)致重癥的能力。這是中國(guó)決定制定這個(gè)《總體方案》，把把抗疫重點(diǎn)從防感染轉(zhuǎn)移到防重癥的基本底氣。

第三，醫(yī)療資源有所保證

一是有藥，國(guó)內(nèi)外特異性抗病毒藥物研發(fā)取得進(jìn)展。據(jù)說(shuō)，我國(guó)已經(jīng)有兩款治療新冠疾病的藥物拉米夫定和阿茲夫定。

二是有方，我國(guó)篩選出“三藥三方”等臨床有效方藥。

三是有法，廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員積累了豐富的疫情防控和處置經(jīng)驗(yàn)，防治能力顯著提升。

最近這一個(gè)月，政策變化的速度很快，但每一步的變化都是有依據(jù)的，都是負(fù)責(zé)任的。因此，中國(guó)人民一定要保持定力，認(rèn)真理解政策，各級(jí)政府在執(zhí)行中央決策時(shí)希望能做到不走樣。

三.政策原則始終如一

雖然具體的政策措施在不斷調(diào)整，但政策所遵循的原則卻始終如一。那就是“人民至上、生命至上，堅(jiān)持科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”。這次的“精準(zhǔn)”就是如何落實(shí)“乙類乙管”，按照“統(tǒng)一規(guī)則、分類指導(dǎo)、防范風(fēng)險(xiǎn)”的要求，以“保健康，防重癥”為目標(biāo)，“完善應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，調(diào)整防控措施”。

總體方案從明年1月8日起執(zhí)行，給了十三天的準(zhǔn)備時(shí)間。方案說(shuō)清楚了，所有的調(diào)整都是有法可依的。不再實(shí)行隔離，不再判定密接、不再劃風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，不再入境檢疫（不再對(duì)入境人員和貨物等采取檢疫傳染病管理措施）。方案決定調(diào)整醫(yī)保政策、愿檢盡檢、分類收治。

四.實(shí)施措施簡(jiǎn)單明了

總體方案制定了十二項(xiàng)措施，簡(jiǎn)單明了，便于實(shí)施。十二條措施有以下四個(gè)特點(diǎn)：

第一，強(qiáng)調(diào)高危人群是重中之重

十二條措施中把提高老年人的新冠疫苗接種率放在第一條，有相當(dāng)部分的條款都關(guān)注的是老年人、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)人群和重點(diǎn)機(jī)構(gòu)。說(shuō)明國(guó)家認(rèn)為以老年人為代表的高危人群是防控的重中之重。

第二，強(qiáng)調(diào)醫(yī)療資源必須得到保障

接下來(lái)，第二、三條就要求完善新型冠狀病毒感染治療相關(guān)藥品和檢測(cè)試劑準(zhǔn)備、加大醫(yī)療資源建設(shè)投入，這是應(yīng)對(duì)疫情變化的最基礎(chǔ)的工程。

第三，強(qiáng)調(diào)新的檢測(cè)和救治方案必須落實(shí)

第三條明確要求“愿檢盡檢”，不搞全員核酸。但對(duì)重點(diǎn)人群和機(jī)構(gòu)還是要檢測(cè)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利院機(jī)構(gòu)的人員還要定期檢測(cè)。外來(lái)人員進(jìn)入脆弱人群聚集場(chǎng)所時(shí)要求查驗(yàn)48小時(shí)內(nèi)核酸檢測(cè)陰性證明并現(xiàn)場(chǎng)開展抗原檢測(cè)等。第五條要求分級(jí)分類救治患者，具體怎么分清清楚楚。這一條是保障有限的醫(yī)療資源最大限度地發(fā)揮作用的重要措施，是防止醫(yī)療擠兌的有效途徑。第六條要求做好重點(diǎn)人群的健康調(diào)查和分級(jí)健康服務(wù)，對(duì)社區(qū)、居委會(huì)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)給出了具體的服務(wù)要求。

第四，強(qiáng)調(diào)該強(qiáng)化的必須強(qiáng)化

總體方案的第三部分提出了三個(gè)強(qiáng)化或加強(qiáng)。第七條要求強(qiáng)化重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的防控，“對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)感染人員第一時(shí)間轉(zhuǎn)運(yùn)和優(yōu)先救治，控制場(chǎng)所內(nèi)聚集性疫情”。尤其是第八條，要求加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的防控，是很有必要的。春運(yùn)返鄉(xiāng)潮在即，農(nóng)村可能是接下來(lái)疫情爆發(fā)的高危區(qū)，故農(nóng)村的醫(yī)療資源亟待改善和加強(qiáng)。第九條專門講強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)與應(yīng)對(duì)。不搞全員核酸檢測(cè)且不要求報(bào)備健康狀況的情況下，對(duì)疫情的監(jiān)測(cè)并未放松。

第九條還特別提到疫情嚴(yán)重時(shí)，要求要依法動(dòng)態(tài)采取適當(dāng)?shù)南拗凭奂曰顒?dòng)和人員流動(dòng)等措施壓制疫情高峰。第十條談個(gè)人防護(hù)時(shí)也提到疫情嚴(yán)重時(shí)，患有基礎(chǔ)疾病的老年人及孕婦、兒童等盡量減少前往人員密集場(chǎng)所等?？梢姡傮w方案對(duì)疫情的變化尤為重視，這為基層采取強(qiáng)力措施應(yīng)對(duì)疫情反彈提供了政策保證?？傮w方案第十一條要求做好信息發(fā)布和宣傳教育，包括第十條說(shuō)的宣傳“每個(gè)人都是自己健康第一責(zé)任人”的理念。方案最后一條雖然放寬了對(duì)入境人員的入境要求，但48小時(shí)核酸陰性是要求的，陽(yáng)性必須復(fù)陰才能入境。

那么，總體方案這十二條措施與以前的九版抗疫方案以及“二十條”“新十條”相比，防控難度是增大了呢？還是減小了呢？我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于各地方政府和基層組織而言，防控難度是增大了，而不是減小了。要求增高了，而不是降低了。對(duì)個(gè)人而言，要求也增高了，做自己健康的第一責(zé)任人并不是一句空話，對(duì)自己負(fù)責(zé)、也是對(duì)他人負(fù)責(zé)，還要對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。

以前，許多地方搞一刀切似乎就可以解決問(wèn)題（阻止疫情擴(kuò)散）?，F(xiàn)在想搞一刀切也搞不了了。因?yàn)榭傮w方案要求分類救治，分類健康服務(wù)。分類是一個(gè)細(xì)致的活兒，每一類的施策都不一樣，對(duì)基層社區(qū)就是一個(gè)考驗(yàn)。比如，搞全員檢測(cè)和集中隔離就很容易獲得疫情數(shù)據(jù)，現(xiàn)在想搞不搞了，如何進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)哪里來(lái)？拿什么信息來(lái)發(fā)布？這也很考驗(yàn)人。發(fā)布的數(shù)據(jù)與老百姓的感受相去太遠(yuǎn)就會(huì)失去公信力。又比如，如何判斷有區(qū)域疫情嚴(yán)重需要采取限制聚集性活動(dòng)和人員流動(dòng)等措施壓制疫情高峰？再比如，依托縣域醫(yī)共體提升農(nóng)村地區(qū)新型冠狀病毒感染醫(yī)療保障能力，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的醫(yī)療服務(wù)體系。等等都是硬任務(wù)?。】傊?，實(shí)行“乙類乙管”的總體方案后，情況會(huì)更復(fù)雜，要求會(huì)更高、難度會(huì)更大。

所以總體方案的最后部分是說(shuō)的都是“強(qiáng)化”：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。如果總體方案與過(guò)去比要求降低了，難度減小了，那還“強(qiáng)化”干什么呢？

中國(guó)飛速走出疫情，疫情就不在了么？世衛(wèi)組織宣布疫情結(jié)束，疫情就真結(jié)束了么？要注意，病毒在疫情就在。只是說(shuō)，我們通過(guò)疫苗、藥物等手段可以最大限度降低病毒的毒性，達(dá)到一種動(dòng)態(tài)平衡。猶如對(duì)付流感，每年定時(shí)打流感疫苗就可以避免流感病毒感染。實(shí)際上，大多數(shù)人沒(méi)有堅(jiān)持定期注射流感疫苗。從這次放開過(guò)程中我們看到，新冠病毒真還不能視為新冠感冒，否則《總體方案》就稱它為“新冠感冒”好了。一是不注射疫苗的情況下，不能保證它的致死率低于流感。二是不能保證它不逆向變異，回到德爾塔的毒性。因?yàn)闀r(shí)間還不足夠長(zhǎng)，我們的觀察數(shù)據(jù)還不充分。就算是流感，它每年都會(huì)在一些地區(qū)造成大流行。什么是大流行，不就是疫情嗎？所以，要充分重視《總體方案》中關(guān)于與“如果疫情嚴(yán)重時(shí)”類似的表述。

關(guān)于落實(shí)《總體方案》提出三點(diǎn)建議：

第一，準(zhǔn)確理解

過(guò)去，老百姓深惡痛絕的一刀切、層層加碼，原因之一就是地方政府對(duì)防疫政策沒(méi)有準(zhǔn)確理解。要注意“乙類乙管”是優(yōu)化后的抗疫政策，既然是抗疫政策，那說(shuō)明疫情還是存在的，只是按“乙類乙管”的方案去抗而已，絕不是放開不管、不是躺平、不是無(wú)條件地與病毒共存。

第二，認(rèn)真落實(shí)

總體方案“強(qiáng)化落實(shí)”，要求“地方各級(jí)黨委和政府要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，壓實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，結(jié)合實(shí)際細(xì)化本地實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)力量統(tǒng)籌，周密組織實(shí)施，按照國(guó)家要求抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作?！币欢ㄊ菍?shí)在的要求，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組是要向地方派出督查組督促指導(dǎo)各地做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備和措施調(diào)整工作的，不落實(shí)是會(huì)挨處分的。

第三，排除干擾

一是排除自己內(nèi)心的干擾——誤認(rèn)為認(rèn)為“乙類乙管”等于“疫情不存在了，累了三年該放松了，于是就不作為、撒手不管、放任自流。

二是排除外界干擾，比如，負(fù)面輿論的干擾，不敢管、不敢去落實(shí)責(zé)任。比如，不良資本主體的干擾，甚至也想著利用政策變化帶來(lái)的機(jī)會(huì)伙同不法人員撈取經(jīng)濟(jì)利益。

總體方案是中國(guó)抗疫政策的一次重大變化，能不能準(zhǔn)確執(zhí)行、堅(jiān)決落實(shí)關(guān)系到中國(guó)抗疫的成敗。要想經(jīng)濟(jì)活動(dòng)恢復(fù)正常，人民生活步入正軌，就必須做到這三點(diǎn)。

注：本文作者為“秦安戰(zhàn)略智庫(kù)”核心成員牟林，為本平臺(tái)原創(chuàng)作品，祝愿大家攜起手來(lái)、戰(zhàn)勝疫情、遏制霸權(quán)，一起走向更加美好的未來(lái)。