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以檢察公益訴訟專門立法服務(wù)保障中國(guó)式法治現(xiàn)代化 非常感謝山大法學(xué)院和崔老師給我提供了一次與大家學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。今天匯報(bào)的題目是《以檢察公益訴訟專門立法服務(wù)保障中國(guó)式法治現(xiàn)代化》。黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)：“完善公益訴訟制度。”這既是對(duì)公益訴訟檢察實(shí)踐的充分肯定，更是對(duì)公益訴訟檢察工作的更高期許和要求。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的重要力量，貫徹落實(shí)好黨的二十大精神完善公益訴訟制度，需要推動(dòng)公益訴訟制度體系化建設(shè)，其中的法律規(guī)范體系構(gòu)建也即檢察公益訴訟專門立法是最重要的方面。今天的匯報(bào)從三個(gè)方面展開：一是公益訴訟檢察制度是中國(guó)式現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)；二是公益訴訟檢察制度的規(guī)范梳理；三是公益訴訟檢察制度的立法完善思考。一、公益訴訟檢察制度是中國(guó)式現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)（一）辦理公益訴訟案件的數(shù)量穩(wěn)步提升公益訴訟檢察制度是中國(guó)式現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，這可以通過(guò)檢察公益訴訟的實(shí)踐予以證明。2016年以來(lái)，檢察公益訴訟辦案數(shù)逐年增長(zhǎng)。2018年突破10萬(wàn)件，2019年11萬(wàn)件，2020年15萬(wàn)件，2021年16.9萬(wàn)件，2022年1至9月15.3萬(wàn)件。截至目前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理各類公益訴訟案件71萬(wàn)多件。公共利益通過(guò)檢察公益訴訟制度得到了很好的維護(hù)。從剛開始民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定的4個(gè)范圍，到目前為止已經(jīng)形成了安全生產(chǎn)法、個(gè)人信息保護(hù)法、軍人地位和權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、反壟斷法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、婦女權(quán)益保障法等4+9共13個(gè)領(lǐng)域。在這13個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)都可以提起公益訴訟。公益訴訟檢察制度從頂層設(shè)計(jì)到實(shí)踐落地，從局部試點(diǎn)到全面推開、健康發(fā)展，初步形成了公益司法保護(hù)的“中國(guó)方案”?？梢赃@么說(shuō)公益訴訟檢察制度作為中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度是中國(guó)式現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。因?yàn)椋怖鏆w根結(jié)底是人民的利益，公益訴訟檢察制度始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人民為中心的根本思想，聚焦解決人民群眾關(guān)心的公益損害問(wèn)題，以法治思維和法治方式維護(hù)國(guó)家、社會(huì)和人民的根本利益，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，公益訴訟檢察制度一直在堅(jiān)持并體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的要求，也即公益訴訟檢察制度是中國(guó)式現(xiàn)代化在法治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》是公益訴訟檢察制度的源頭。2021年6月份中共中央出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，對(duì)法律監(jiān)督工作提出了新的要求。《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》《民事訴訟法》《行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)檢察官法》《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》都對(duì)公益訴訟檢察制度做了一些規(guī)定。包括最高人民檢察院制定的《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，兩高出臺(tái)的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，以及《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》。通過(guò)對(duì)三大規(guī)范性文件的梳理，可以發(fā)現(xiàn)公益訴訟檢察制度的法律規(guī)范體系已經(jīng)初步形成。它體現(xiàn)了三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是黨內(nèi)規(guī)范性文件指引著檢察公益訴訟制度的發(fā)展和立法方向；二是公益訴訟檢察制度的法律規(guī)范框架在國(guó)家層面已經(jīng)初步確立；三是地方性法規(guī)和司法解釋補(bǔ)充完善了檢察公益訴訟的法律規(guī)范體系。通過(guò)梳理法規(guī)范體系及實(shí)踐檢視，發(fā)現(xiàn)仍然存在制度的法律規(guī)范不完整不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。相關(guān)法律規(guī)范供給不足的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。比如民事、行政訴訟一般私益訴訟程序難以承接公益訴訟程序的特殊性；分散授權(quán)立法模式存在不足。有必要制定專門的公益訴訟法解決相關(guān)規(guī)范體系性不強(qiáng)，條紋之間重疊或遺漏的問(wèn)題。對(duì)公益訴訟檢察制度專門立法是完善公益訴訟檢察制度法律規(guī)范的需要，也是新時(shí)代推動(dòng)公益訴訟檢察制度高質(zhì)量發(fā)展的需要，還是彌補(bǔ)公益訴訟分散授權(quán)立法模式不足的需要。通過(guò)觀察國(guó)外某些國(guó)家的方案，他們的法律制度也在從分散立法走向聚集立法，代表性的國(guó)家就是巴西，它有專門的公益訴訟方面的立法。推進(jìn)公益訴訟專門立法已經(jīng)形成了共識(shí)，但是如果制定一部系統(tǒng)完備、規(guī)模宏大、囊括各類主體的公益訴訟法難度比較大。遵循現(xiàn)代法典編纂一般規(guī)律及我國(guó)公益訴訟制度特點(diǎn)，當(dāng)前應(yīng)先行制定一部檢察公益訴訟法，而且制定檢察公益訴訟法的條件基本成熟。具體可以以2021年最高人民檢察院出臺(tái)的《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》為基礎(chǔ)，整合一些相關(guān)的司法解釋等規(guī)范性文件，吸收借鑒理論研究的成果，推進(jìn)我國(guó)檢察公益訴訟的專門立法。我的報(bào)告到此結(jié)束，謝謝各位專家，不當(dāng)之處敬請(qǐng)批評(píng)指正！2022年11月27日 （主旨發(fā)言人簡(jiǎn)介：張乾，山東政法學(xué)院民商法學(xué)院講師、法學(xué)博士）本文文字由山東大學(xué)法學(xué)院博士研究生季金升根據(jù)第七屆全國(guó)司法學(xué)論壇錄音資料整理而成，稿件已經(jīng)張乾博士審定。
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