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履職審核案件 筆者從警30年生涯中,前后在法制科工作則達(dá)十年之久。審核是法制部門為一線執(zhí)法單位服務(wù)的一項具體工作，而不是制約執(zhí)法單位的手段。隨著對公安執(zhí)法工作要求的越來越嚴(yán)格，有一些辦案民警還有些不適應(yīng)的地方，個別民警對案件審核把關(guān)還有不理解的地方，認(rèn)為法制部門是在挑刺、找毛病，對此，筆者總是認(rèn)真的進(jìn)行解釋，結(jié)合現(xiàn)狀，在案件的審核過程中，把原則性和靈活性結(jié)合起來，能通過彌補(bǔ)解決的堅決不退查，能現(xiàn)場解決的不再電話通知。 作者當(dāng)年審理案件的情景對于一些不大的問題，筆者多次親自找到辦案人員，進(jìn)行耐心的答疑解惑幫助辦案人員解決問題。作為一名普通的法制民警,運(yùn)用國家頌布的法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，評析朱沱派出所辦理W某某、P某某賣淫嫖娼案件，踐行崗位職責(zé)，詮釋著一個共產(chǎn)黨員的忠誠和擔(dān)當(dāng)。2003年11月14日上午10時許，冬雨蒙蒙，霧氣彌漫。永川市（2006年10月永川撤市建區(qū)）公安局朱沱派出所熊啟偉副所長率民警蔣勇在對轄區(qū)漲谷鄉(xiāng)某某村U某某經(jīng)營的茶館進(jìn)行檢查時，在該茶館的兩間包房內(nèi)，現(xiàn)行擋獲兩對正在發(fā)生性行為的男女，有賣淫嫖娼的嫌疑，遂將兩對男女和業(yè)主U某某傳喚至派出所接受訊問。經(jīng)審查，五人一致交待了當(dāng)日在U某某介紹下，每次對賣淫嫖娼者收取板板費(fèi)（床鋪錢）3元錢。W某某（女22歲）與P某某（男72歲）議價13元，B某某（女38歲）與M某某（男54歲）議價10元，后分別進(jìn)入包間進(jìn)行嫖宿的違法事實。犯罪嫌疑和違法人員交待的證言互為佐證。朱沱派出所即于是年12月19日將案件送永川市公安局法制科審核。其處理意見：對W某某、B某某分別擬處行政警告并罰款1000元。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，賣淫嫖娼等社會現(xiàn)象，在我國早已不僅僅是“死灰復(fù)燃”，而是在迅速發(fā)展，這已經(jīng)是一個盡人皆知的現(xiàn)實。朱沱派出所送來的賣淫嫖娼案件涉及的轄區(qū)漲谷鄉(xiāng)某某村，位于永川市境南部80公里邊遠(yuǎn)的地處丘陵，田多土少的農(nóng)村，這是筆者曾經(jīng)工作過的地方，看到這個熟悉的地名，同事在辦案筆錄中描繪的一個個活絡(luò)場景和人物的言行舉止，讀來初寫黃庭。派出所的年輕同事為了破獲此案，他們所付出的時間和精力，一般人可能難以想象。筆者轉(zhuǎn)換身份，將自己多年在一線工作的思路和經(jīng)驗運(yùn)用到審案研判分析，在這類邊遠(yuǎn)農(nóng)家，為了打擊賣淫嫖娼活動，年輕同事使用了“蹲坑”（守株待兔）、跟蹤、取旁證等多種辦法，才能證據(jù)確鑿地抓獲嫖客、暗娼各兩個和容留賣淫嫌疑人。也就是說，為了證據(jù)確鑿地抓獲一個賣淫嫖娼者，平均需要一個公安人員有效地工作8個小時。筆者尊重年輕同事的辛勤勞動，認(rèn)真審核此案，運(yùn)用國家頌布的法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，結(jié)合當(dāng)時賣淫嫖娼等社會丑惡現(xiàn)象仍在不斷滋生蔓延，從人員層次、行業(yè)分布等方面進(jìn)行滲透，重慶市公安局也正在開展“掃黃”、“打非”集中行動，通過對該案的評析和平時審核該類案件的體會，筆者認(rèn)為朱沱派出所在在辦理此賣淫嫖娼案件中，注意把握了賣淫嫖娼案件的構(gòu)成要件。一般來說，認(rèn)定賣淫嫖娼行為應(yīng)同時具備兩個構(gòu)成條件：（一）以錢為媒介；（二）發(fā)生了不正當(dāng)性關(guān)系。其理解與適用了當(dāng)時執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是公安部2003年9月24日《關(guān)于以錢財為媒介尚未發(fā)生性行為或發(fā)生性行為尚未給付錢財如何定性問題的批復(fù)》。即：行為主體之間已經(jīng)就賣淫嫖娼達(dá)成一致，已經(jīng)談好價格或者已經(jīng)給付金錢、財物，并且已經(jīng)著手實施，但由于其本人主觀意志以外的原因，尚未發(fā)生性關(guān)系的；或者已經(jīng)發(fā)生性關(guān)系，但尚未給付金錢、財物的，都可以按賣淫嫖娼行為依法處理。對前一種行為，應(yīng)當(dāng)從輕處罰。這就要求兩個要求必須具備其中之一，而另一要件至少已達(dá)成意向。同時，按該批復(fù)精神，從輕處罰僅限于符合賣淫條件，而未發(fā)生性行為的情況，對已發(fā)生性行為，尚未按約定交付財物的，不能從輕處罰。嫖娼在中國受到法律的禁止，賣淫、嫖娼屬于違法行為，賣淫嫖娼更容易傳染性病，梅毒，艾滋病等各種疾病。筆者通過審核此案，提出了評析意見與朱沱派出所進(jìn)行交流，該所及時予以補(bǔ)查或完善。一是訊問上述人員材料，均為復(fù)印件。原件隨U某某報捕卷送檢察院，但每份訊問筆錄復(fù)印件只簽“復(fù)印屬實”文字，未寫明原件存于何處。此屬無效證據(jù)。二是嫖客P某某年過70歲，對此，筆者建議將對嫖客P某某擬處行政拘留5日改處行政警告。法律分析：《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九章 第一百三十一條中規(guī)定，七十周歲以上的，違法行為人有下列情形之一的，不適用行政拘留處罰。這樣規(guī)定，是出于人道主義的考慮。年邁的人大多身體較弱，若執(zhí)行行政拘留處罰，在人身自由被剝奪的情況下，有可能引發(fā)進(jìn)一步的健康惡化或者其他的隱患，給違反治安管理人造成超出其責(zé)任限度之外的不利后果。當(dāng)然，法律責(zé)任承擔(dān)的方式是多樣的，對七十周歲以上的老年人違反治安管理行為不執(zhí)行行政拘留處罰，并不意味著免除他的責(zé)任，還可以依法對其執(zhí)行其他更為合適的處罰方式。法律依據(jù)：《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九章 第一百三十一條 違法行為人有下列情形之一的，不適用行政拘留處罰：需要說明的是：《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》是2003年8月26日頒布，該程序規(guī)定是2004年1月1日起施行?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第九章 第一百三十一條是關(guān)于行政拘留對象的規(guī)定：主要是根據(jù)憲法和有關(guān)法律對未成年人、老人、母嬰采取特別的保護(hù)性規(guī)定。對不滿十六周歲的未成年人、七十周歲以上的老人，孕婦或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女一般不使用拘留處罰。朱沱派出所辦理的這起賣淫嫖娼案件是《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》頒布實施后成功辦理的一起案例。該案從受案、案件調(diào)查、告知程序到行政處罰的決定和執(zhí)行均嚴(yán)格按照法律進(jìn)行辦理。各類法律文書的制作也真實客觀地反映了這一行政執(zhí)法活動，證據(jù)之間相互關(guān)聯(lián)，邏輯縝密，保證了案件質(zhì)量，沒有引起行政復(fù)議和訴訟。賣淫嫖娼等現(xiàn)象歷來是危害社會的一顆“毒瘤”，嚴(yán)重影響著社會的公序良俗。法制科充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)與辦案單位，檢察、法院的溝通協(xié)調(diào)工作，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，依法嚴(yán)厲打擊此類違法犯罪行為，凈化社會風(fēng)氣，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。 作者簡介:羅敦才，男，漢族，四川省隆昌縣人，1947年生，大專文化，中共黨員。重慶市永川區(qū)公安局退休民警，副處級偵查員。2004年5月加入重慶公安作家協(xié)會，2014年4月加入重慶市永川區(qū)作家協(xié)會。 2007年退休以來 ，勤奮筆耕，變成了一行行警壇紀(jì)事，從警札記、理論調(diào)研等文字散見區(qū)級以上內(nèi)外報、刊、網(wǎng)，計40余萬字。先后編著《永川縣公安志》、《永川警史與公安調(diào)研》、《機(jī)構(gòu)沿革公安風(fēng)采》、《警事回眸》等書籍13部。
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