特殊教育學校發(fā)展中存在的問題及對策措施

一、存在的問題：

1、特殊教育法制建設滯后

近年來我國特殊教育的法律法規(guī)建設取得了重要成就，例如《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等法規(guī)都涉及了殘疾人兒童教育的一系列問題，《殘疾人教育條例》對殘疾人的教育問題進行了專門的規(guī)定，這些法律法規(guī)在一定程度上保證了殘疾兒重教育的順利實施但是不可否認的是，我國至今還沒有專門的特殊教育法。現(xiàn)行的法律法規(guī)中，缺少更為詳細的、具體的、操作性更強的法規(guī)。

2、政府對殘疾人特殊教育的投入不足

我國的特殊教育投入存在明顯不足的問題。以南昌市為例，市殘疾人特殊教育機構數(shù)量極少，公辦的只有8所，民辦的也只有4所，這遠遠不能滿足殘疾兒童的教育需求。并且經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣級的殘疾人教育學校先進的教學儀器和手段沒有配備，有的甚至連基本的教學設備、教學資料都缺乏。例如，學生沒有起碼的的上課的器材，更不用說聾兒有適用的助聽設備、盲生、聾啞兒有適用的助聽設備了。另外，民辦的特殊教育學校生存發(fā)展狀況更是令人擔憂，甚至連教師、及最基本的教學設備都缺乏。

3、殘疾兒童入學率偏低

殘疾兒童屬于弱勢群體，殘疾導致的殘疾人在生活中會遇到各種困難，是造成入學率偏低的主要原因。其次，經(jīng)調(diào)查，大多學校在招生時在年齡、戶籍、身體狀況上都有所限制。例如，智力學校要求只接收本地區(qū)內(nèi)有生活自理能力的智障兒童，另外在年齡方面也有階段限制。這就使得有多重殘疾的、較偏遠地區(qū)的以及大齡的殘疾人沒有獲得特殊教育的機會，不利于促進教育公平化的實現(xiàn)。

4、民辦與公辦特殊教育機構之間的發(fā)展存在較大的差距?

（1）從經(jīng)費上看:

公辦學校各項花費全部由國家承擔，資金壓力較小。而民辦學校普遍面臨資金緊張的問題，調(diào)查顯示，學校資金來源主要是社會的捐助、基金會以及企業(yè)的贊助、學生義賣所得及部分學員繳的學雜費等。

（2從硬件上看:公辦學?；A設施比較完善，表現(xiàn)在學校占地面積較廣。有較多現(xiàn)代化多媒體教學設備及殘疾人康復健身設備。而民辦學校在硬件設施上就極為缺乏，表現(xiàn)為學校場地狹小，不具備相應的教學設備以及基本的康復健身設備。

（3）從條件上看:公辦學校教師資源比較充足，教職工分工比較明確，按照層次等級劃分的學校的教育教學水平和教師水平都相對較高，特殊教育專業(yè)教師較多。而民辦學校教育教學水平卻差強人意，教師水平不夠高，教師資源缺乏，教師百分之十為非特殊教育專業(yè)出身。

(4)在教師工資待遇上:公辦學校教師工資由政府承擔，并且待遇要比正常學校的教職工待遇多25％的特殊津貼。民辦學校教師待遇較差，甚至許多教師是屬于零工資義務教學。

(5)從生源上看:公辦學校主要招收本行政區(qū)域內(nèi)的殘疾兒，對外地學生招收較少。而民辦學校生源來源不固定，包括本行政區(qū)域內(nèi)的和外地的學生。

5、市級與縣級特教機構之間的發(fā)展存在較大的差距

（1）從經(jīng)費上看:

公辦教育機構的各項經(jīng)費雖然都由政府承擔，但相比條件相對較好的市級的特殊教育學校，縣里的特殊教育學校存在經(jīng)費不足的問題。

（2）從硬件設能上看:縣級特殊教育機構的的上級部門會為學校提供相應的教育康復健身設備，但是由于設備受損之后的維修費用將由學校承擔，高昂的維修費帶來的直接后果是設備極低的使用率。

（3）從教師水平上看:縣級學校教師水平較低，經(jīng)調(diào)查，百分之九十的教師是非特殊教育專業(yè)出身。?

6、特殊教育機構自身宣傳不夠到位

學校信息傳達不到位體現(xiàn)在，在互聯(lián)網(wǎng)上難于找到確切具體的關于各特殊教育機構的信息，且教育局的網(wǎng)站上有關于幼兒園、小學、中學、高職高專普通高校、培訓機構等學校的各種信息，卻唯獨缺乏疾人教育機構的信息另一方面，在網(wǎng)絡上的一些關于殘疾人教育機構的信息都相對落后，很多現(xiàn)在都已不復存在了。經(jīng)調(diào)查，殘疾家庭對殘學校信息的獲得主要是通過古老口口相傳的方式。

7、特殊教育機構類型不健全，殘疾人教育內(nèi)部的發(fā)展還不平衡

在不同殘疾類別上，多重殘疾人口教育的發(fā)展狀況與其需求之間存在差距:在特殊教育的不同階段上，學前特殊教育職業(yè)教育，成人教育以及終身教育的發(fā)展與其需求之間的也存在不平衡。

殘疾人包括視力殘疾、聽力，言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾精神疾多重殘疾和其他殘疾的人(自閉、腦、語言障礙，智力落后等)而經(jīng)調(diào)查，以南昌市為例，殘疾人特殊教育機構并沒有健全的以針對不同類別的殘疾生進行排課。

而經(jīng)調(diào)查，以南昌市為例，殘疾人特殊教育機構并沒有健全的以針對不同殘疾類型學生而進行教育的機構。南昌市區(qū)只有針對智力殘疾、聽力殘疾和視力殘疾三種殘疾專門學校，而南昌市各個縣也只有一所公辦特殊教育學校的存在。其中，根據(jù)學校具體情況，有的只招收固定一種殘疾的學生。這就表明，無論是在機構數(shù)量上還是在機構類型上都無法滿足殘疾人教育的需求殘疾人教問題得不到解決，阻礙著中國教育公平化的實現(xiàn)。?

8、殘疾人基礎教育、職業(yè)技術教育發(fā)展較普遍，但學前教育、高等教育發(fā)展落后

以南昌市為例，南昌市8所公辦的及4所民辦的特殊教育學校都主要實施的是基礎和教育;同時有9所職業(yè)培訓學校的存在。但學前教育、高等教育發(fā)展及其落后，缺乏專門的針對殘疾人學前教育、高等教育的特殊教育機構?，F(xiàn)階段殘疾人高等教育仍然呈現(xiàn)為精英式教育，表現(xiàn)出極大的不對稱性。經(jīng)過調(diào)查，接受教學的學生中，只有極其少數(shù)的學生最終實現(xiàn)了高等教育的。大學，對很多殘疾孩子來說是一個無法實現(xiàn)的美麗的夢。

9、特殊教育教師水平與教師培訓體制有待改善

特殊教育與普通教育存在明顯的不同，由于特殊教育學生的一些身體上以及心理上的殘疾，對教師提出了更高一層次的要求。缺少特殊教育專業(yè)技術人員，從總體上看，至今南昌市還沒有出臺特殊教育教師和專業(yè)人員專業(yè)資格方面的相關政策和標準，特殊教育教師的職前培養(yǎng)與職后培訓的一體化體制還沒有完全形成，在職培訓工作缺少統(tǒng)一的制度保障和約束，特殊教育機構缺少正規(guī)培訓。

二、解決問題的對策

1、政府政策方面

（1）加強殘疾人教育地方法規(guī)和制度建設，構建系統(tǒng)的殘疾人特殊教育法律體系

在智力殘疾人特殊教方面中國已經(jīng)形成了以《殘疾人教育條例為主要內(nèi)容的相對完善的法律保障體系:以培智學校、普通學校特教班為主、其他形式為補充的系列特教機構:智力殘疾人學前、基礎、普通高級中等以上以及職業(yè)教育在一定程度上得到保障。但仍然存在著缺少規(guī)范智力殘疾人特殊教育的專項法規(guī)，教育管理不統(tǒng)一，學前、職業(yè)以及普通高級中等以上教育保障力度不夠的問題:需要在完善法律、統(tǒng)一管理模式、整合教育資源、發(fā)展學前教以及職業(yè)教育方面做進一步完善。

（2）整合教育資源，實現(xiàn)殘疾人教育統(tǒng)一管理

需要創(chuàng)新殘疾人教育管理體制，統(tǒng)籌規(guī)劃全市特殊教育資源。以殘疾人公辦教育機構為主導，加強民辦機構與公立特殊教機構的對接，充分的發(fā)揮民辦殘疾人教育機構對殘疾人教育的促進作用。將民辦殘疾兒童學前教育和學教育機構納入全市特殊兒童少年學前教育和義務教育工作軌道。另一方面要重視隨班就讀，支持隨班就讀工作。再者，在資金、政策、教學等方面要加強政府部門對運行相對困難的民辦特教機構的指導和扶持，以推進殘疾人教育的均衡發(fā)展。

另一方面要重視隨班就讀管理，支持隨班就讀工作。再者，在資金、政策、教學等方面要加強政府部門對運行相對困難的民辦特殊教機構的指導和扶持，以推進殘疾人教育的均衡發(fā)展。

（3）加大對殘疾人教育的投入，構建完整的殘疾人教育結構體系

政府要加大對殘疾人教育的投入，同時，為擴大融資渠道，應建立多元的辦學模式，即在社會主義市場經(jīng)濟條件下，建立起以國學辦學為主體和社會辦學多樣化投資的殘疾人教育辦學模式。為使每位殘疾兒童均能享有適才、適性的教育機會，政府應積極建構完整的特殊教育服務支持體系，提供充足的特殊教育教師資源、教材編寫、在職培訓與相關設備等支持，以具體落實零拒絕之融合教育的理念與政策。

（4） 將殘疾人學前教育及職業(yè)教育納入義務教育范疇，保障殘疾人特殊教育的質(zhì)量

與正常兒童學前教育不同，殘疾人學前教育具有早期干預、早期康復的特點。實踐證明，聽力殘疾兒童如經(jīng)過早期的語言訓練，盲童經(jīng)過學前的初步盲文讀寫訓練、智障兒童經(jīng)過社會適應的訓練和學校環(huán)境的適應訓練等，都有助于他們更好的入學就讀。學前教育的有效實施不但在很大程度上可以提高殘疾兒童義務教育階段的入學率和教學效果，而且將最終影響到殘疾人的進一步發(fā)展。國家與政府依托教育行政主管部門應當制定殘疾兒童學前教育發(fā)展規(guī)劃并整合教育資源，增加教育投入以保障學前義務教育實施。

2、機構自身的問題

（1）擴大招生，降低招生門檻

減少一些苛刻的、不必要的入學限制。充分保障偏遠地區(qū)孩子的受教育權利，使殘疾孩子對學校有更多的選擇，提高殘疾兒童入學率，另外要加大對殘疾兒家長的教育和培訓，使其認識到學前教育的重要性。保障殘疾兒童的受教育權和發(fā)展權。

（2）加大宣傳力度，突出政府行為，保障殘疾兒童受教育的權利

必須加大宣傳力度，使社會認識到殘疾兒童應該享有的與其他孩子一樣的平等的教育權利。同時擴寬殘疾學生的就讀渠道。

（3）完善殘疾人的教育序列，設置多元的安置模式

針對我國殘疾人教育序列不完整的缺陷我們可以將殘疾人分兩類來考慮。

第一類是讓肢殘學生在普通學校的隨班就讀，這需要教育主管部門和學校為其打開通道在入學資格和，學校建設方面為肢殘大學生提供應有的服務。第二類是以啞學生為主體的無法隨班就讀的殘疾人大學教育，可以在設置有特殊教育學校里，有序地推動殘疾人教育序列的完善。

其次，殘疾兒童的特質(zhì)不同，教育需求各異。殘疾兒童的特性、各校殘疾兒童的人數(shù)、各地環(huán)境等皆有差別或不同，以單一模式安置殘疾兒童勢必無法滿足其各方面的需求。當前世界各國對特殊教育學生的安置已日趨多元，未來我國應該依據(jù)殘疾兒童及教育環(huán)境的不同特性(例如考慮殘疾程度、環(huán)境資源)。建構多元安置模式，提供特殊教育學校、普通學校特教班。資源班。巡回督導等多種模式，使每位殘疾兒童均有充分、均等的教育機會，獲得最適當?shù)陌仓谩?/p>

（4）創(chuàng)新特殊教育師培養(yǎng)體制，建立高素質(zhì)高水平的特殊教育教師隊伍

殘疾孩子屬于社會弱勢群體，跟正常孩子有較大的差異，這需要教師更多的關愛，特殊教育的教師們需要更多的關愛他們，了解他們的身心特點和特殊需要，并能夠在一體化的課堂中實施兼其需要。這對教師提出了更高的要求，教師需要進行培訓，并善于了解每個學生，促進每個學生優(yōu)勢能的開發(fā);要做到集中和分散相結合，學習和研究結合，理論和案例相結合，教學與反思想結合，從而提高培訓效果。

此外，凡畢業(yè)后從事教育工作的學生都應必修“特殊教育導論”，對綜合性特殊教育學院的教師要增設“多重殘疾兒童教育”課程，以適應多重殘疾學生教育的需要等建設無障礙校園和人文校園。校園應該是無障礙校園和充滿人文關懷的校園。有殘疾學生的學校不僅應該建設基本的無障礙設施，而更應該為殘疾學生提供各種學習和生活便利的設施?；旧钤O施包括在學校建筑物出入口、地面、電梯、房間等處設置方便殘疾人通行和可供殘疾人使用的相應設施等。

教育和學習支持系統(tǒng)包括利用語音識別與合成技術能夠?qū)崿F(xiàn)語言與文字的相互轉(zhuǎn)使聽覺或視覺障礙者準確、完整地獲取信息各類替代性輸入輸出設備。如頭部跟蹤指示器、眼神交流器、無鍵鍵盤等?？墒怪w殘疾者操作的計算機。人文校園則是培養(yǎng)對特殊群體的關懷和支持的人本主義精神，使殘疾大學生得到安全感和榮譽感，促進特殊教育學校的功能轉(zhuǎn)型與發(fā)展。

隨著特殊教育的發(fā)展及社會發(fā)展需要，進入特殊教育學校的殘疾兒童呈現(xiàn)低齡化趨向，重度殘疾學生。多重殘疾學生日漸增多。因此，特殊教育學校面臨功能轉(zhuǎn)型與特色發(fā)展的問題。

（7）應整合各特殊教育學校發(fā)揮專業(yè)特色

統(tǒng)籌規(guī)劃或整合為區(qū)域殊教育資源中心、特殊教育咨詢中心、巡回鋪導教學中心、特殊教育研究發(fā)展中心、特殊教育教材教學中心或重度及多重殘疾學生之個案管理與訓練中心等。此外，特殊教育學校應朝不分類方向發(fā)展并加強其在重度障礙教育領域之相關專業(yè)與研發(fā)。

8.建立家校合作的支持網(wǎng)絡

連接家庭與學校有助于殘疾兒簞的學習與發(fā)展，通過建立家校合作的支持網(wǎng)絡，進行家長參與教育的機會。提升殘疾兒童家庭參與特殊教育的幾率，除了規(guī)定家長參與的權利與義務外，學?？芍贫ü膭畲胧?，結合家長團體力量，通過特殊教育教師，相關專業(yè)人員殘疾兒童及家長的理性、真誠、合適的溝通，分享特殊教育的歷程與經(jīng)驗，以及支持服務的提供，提升殘疾兒重家庭參與，協(xié)助殘疾兒童學習與成長