中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 劉德鳳

日前，山東省東營市監(jiān)委向市中級人民法院制發(fā)監(jiān)察建議書，要求整改該院環(huán)境資源審判庭原庭長楊秀梅案件暴露的問題，針對3個方面提出了9項具體建議：“你單位違規(guī)違法辦理案件問題較為突出。要強化關(guān)鍵崗位和重點人員的監(jiān)督管理、健全完善相關(guān)制度，形成切實管用的制度體系……”

“健全完善重點崗位輪崗、個人有關(guān)事項報備、法官與律師規(guī)范交往等方面制度辦法7項；對22名干警進行輪崗交流；梳理苗頭性傾向性問題406條，廉政風險點323個……”這是東營市紀委監(jiān)委駐市法院紀檢監(jiān)察組在市法院開展監(jiān)督檢查時，看到的整改清單。山東省紀檢監(jiān)察機關(guān)在查辦案件的同時，牢固樹立以案促改理念，深挖制度機制問題，有針對性地提出紀檢監(jiān)察建議，推動源頭治理“系統(tǒng)改”，扭住主體責任“督促改”，發(fā)揮“發(fā)出一份建議、解決一類問題、完善一批制度”的治本功效。今年以來，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)制發(fā)紀檢監(jiān)察建議5911份。

山東省紀委監(jiān)委出臺加強和規(guī)范紀檢監(jiān)察建議工作辦法，明確建議書適用范圍和需要提出建議的具體情形，完善紀檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋、回訪監(jiān)督和評估等各項機制，及時了解整改情況，綜合評估整改效果。同時，將紀檢監(jiān)察建議整改落實情況納入被建議黨組織（單位）年度黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核、全面從嚴治黨主體責任檢查考核、政治生態(tài)分析研判、巡視巡察、日常監(jiān)督、述責述廉的重點內(nèi)容，推動扛起責任、真改實改。

吃透案情是提好紀檢監(jiān)察建議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！拔覀兪以诎讣k理過程中，一般都會安排專人全程專司以案促改，前期參與日常綜合工作，全面熟悉案情；中期參與談話，掌握一線情況；后期著力剖析案件暴露出的共性問題和行業(yè)體制機制漏洞，起草有針對性的剖析報告，會同相關(guān)監(jiān)督檢查室提出紀檢監(jiān)察建議。”山東省紀委監(jiān)委第十三審查調(diào)查室有關(guān)負責人介紹，在查辦臨沂市委原常委、政法委原書記王行華案件時，該室和有關(guān)監(jiān)督檢查室共同研究案情，多次組織集體研判，既梳理王行華案反映的個性問題，又指出政法領(lǐng)域存在的共性問題，不斷修改完善提出的建議，切實做到“量體裁衣”。

為精準把脈、深挖問題，山東省紀委監(jiān)委充分發(fā)揮被審查調(diào)查人熟悉情況的特點，引導其從“局內(nèi)人”的角度指出本單位本系統(tǒng)本領(lǐng)域存在的問題，有針對性地提出整改措施。該省紀委監(jiān)委第十審查調(diào)查室在查辦某起案件時，利用被審查調(diào)查人熟悉安全生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)狀及存在的問題這一特點，引導其深入剖析安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管漏洞和廉政風險，提出做好安全培訓等7個方面的改進建議。同時，該省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)提出建議前，及時向相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易稍兓蜓垖＜疫M行論證，確保紀檢監(jiān)察建議的專業(yè)性。

結(jié)合紀檢監(jiān)察建議，山東省紀委監(jiān)委打出組合拳，抓實抓細以案促改。具體實踐中，由省紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室會同相關(guān)派駐派出機構(gòu)、市紀委監(jiān)委共同督促案發(fā)單位召開黨支部會議宣布處分決定，班子專題民主生活會或組織生活會對照檢查，警示教育大會通報相關(guān)案情；在一定范圍印發(fā)懺悔書；選取典型案例向發(fā)案單位通報有關(guān)案情，向社會公開整改情況，督促做好以案示警。針對省民政廳原黨組書記、廳長陳先運案暴露出的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)背后利益鏈問題，該省紀委監(jiān)委督促省民政廳黨組召開專題民主生活會檢視制度漏洞、制定整改措施，規(guī)范社區(qū)治理及養(yǎng)老項目審批程序，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。同時，該省對紀檢監(jiān)察建議和處分處理落實情況，每年按照一定比例，通過實地督導等方式進行督查和“回頭看”，督促真查真改。