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政策解讀   為推進(jìn)依法行政，優(yōu)化我市營商環(huán)境，2021年，臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《環(huán)境行政處罰辦法》以及生態(tài)環(huán)境部、浙江省生態(tài)環(huán)境廳等有關(guān)規(guī)定，制定了《臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量細(xì)則（試行）》，該文件自2021年12月1日起施行，試行期1年，文件印發(fā)后試行效果良好。經(jīng)研究，臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合近一年以來的試行情況，制定了《臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《臺(tái)州細(xì)則》。 
一、制定《臺(tái)州細(xì)則》基于什么背景？ （一）貫徹落實(shí)黨中央依法治國決策部署的具體舉措。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。2020年浙江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《浙江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《省基準(zhǔn)規(guī)定》），要求各地生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)行政處罰裁量信息化建設(shè)工作，增強(qiáng)裁量的規(guī)范性、科學(xué)性、便利性。 （二）及時(shí)響應(yīng)形勢(shì)變化和生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)變化的現(xiàn)實(shí)需要。2021年7月1日，《臺(tái)州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的決定》指出，“行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制，對(duì)違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制；對(duì)初次違法且危害后果輕微的，應(yīng)當(dāng)明確糾錯(cuò)免罰制度”。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深入探索包容審慎監(jiān)管，建立健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，合理確定裁量情形和幅度，明確不予行政處罰情形，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)的行使，已成為激發(fā)市場(chǎng)活力，優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。 二、生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)是指什么？ 生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)，是指生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合行政執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的行政處罰裁量的適用條件、適用情形等予以細(xì)化、量化而形成的具體標(biāo)準(zhǔn)。 三、《臺(tái)州細(xì)則》適用范圍是哪些？ 本細(xì)則適用于臺(tái)州市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境部門的行政處罰裁量。 四、《臺(tái)州細(xì)則》的主要內(nèi)容有哪些？ 《臺(tái)州細(xì)則》包括正文和附件兩部分，正文共五個(gè)部分，主要規(guī)定了制定目的和依據(jù)、基本原則和要求、行使自由裁量權(quán)的情形、有關(guān)適用問題的規(guī)定以及其他事項(xiàng)等內(nèi)容。附件為《臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予行政處罰清單》和相關(guān)文書。《臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予行政處罰清單》包括21種不予行政處罰事項(xiàng)的類別、事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)和適用條件，其中與《浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予行政處罰清單（試行）》一致的共10條，新增不予行政處罰情形11條。 五、《臺(tái)州細(xì)則》中的從重從輕處罰的幅度如何設(shè)置？ 主要考慮了哪些因素？ 在《省基準(zhǔn)規(guī)定》的裁量基礎(chǔ)上，對(duì)符合從重處罰情形的案件，可以在根據(jù)《省基準(zhǔn)規(guī)定》裁定并計(jì)算的罰款金額的基礎(chǔ)上增加一定罰款金額；對(duì)符合從輕處罰情形的案件，應(yīng)當(dāng)在根據(jù)《省基準(zhǔn)規(guī)定》裁定并計(jì)算的罰款金額的基礎(chǔ)上減少一定罰款金額。以上減少和增加的幅度不超過法定最高罰款數(shù)額的20%，且不得高于或者低于法定罰款數(shù)額。減少或增加的百分比幅度根據(jù)下列公式?jīng)Q定： 增減幅度（百分比）=違法后果因子+違法情節(jié)因子+環(huán)境敏感程度因子。 其中，違法后果因子主要考慮是否引起群體性事件、是否造成不良社會(huì)影響、是否主動(dòng)消除違法行為危害后果、是否造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等情節(jié)；違法情節(jié)因子主要考慮案件調(diào)查配合程度、經(jīng)責(zé)令改正后配合執(zhí)行程度、是否有立功表現(xiàn)等情節(jié)；環(huán)境敏感程度因子主要考慮是否位于環(huán)境敏感區(qū)域范圍內(nèi)、周邊是否有環(huán)境敏感點(diǎn)、是否屬于“三線一單”紅線范圍內(nèi)等情節(jié)。 六、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)和規(guī)模存在差異如何在裁量中予以體現(xiàn)？ 《臺(tái)州細(xì)則》第三條第二項(xiàng)規(guī)定，根據(jù)臺(tái)州市本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)及規(guī)模等實(shí)際情況，在以上裁定的罰款金額基礎(chǔ)上，減少該項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)法定最高罰款數(shù)額的10%作為調(diào)整后的罰款金額，且調(diào)整后的罰款金額不得低于法定罰款數(shù)額。 七、《臺(tái)州細(xì)則》對(duì)不予行政處罰事項(xiàng)如何規(guī)定？ 八、《臺(tái)州細(xì)則》定于什么時(shí)候生效施行？ 根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》（浙江省人民政府令第372號(hào)）規(guī)定,《臺(tái)州細(xì)則》定于2022年12月1日生效施行。 九、其他 解讀機(jī)關(guān)：臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法隊(duì) 起草單位：臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局 聯(lián)系電話：0576-88581157 |
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