20年前的5月20日，一個新生的國家——東帝汶民主共和國出現(xiàn)在了世界地圖上。作為21世紀(jì)第一個獨(dú)立的國家，東帝汶有著怎樣的歷史過往，現(xiàn)在又發(fā)展得如何了呢？
在澳大利亞進(jìn)行的東帝汶獨(dú)立示威。圖源.wikipedia
東帝汶位于馬來群島南端的帝汶島上，這座島嶼是檀香的重要原產(chǎn)地，它的名字很早就出現(xiàn)在了中國的古代文獻(xiàn)里，宋代《諸番志》稱其為“底勿”，在《海島逸志》中也被譯作“地問”。1515年，葡萄牙殖民者以貿(mào)易為名入侵了帝汶島。1618年，荷蘭在帝汶島西部建立基地，并把葡萄牙勢力排擠至東部地區(qū)。1859年，葡荷兩國簽訂條約，該島東部以及歐庫西地區(qū)歸葡萄牙所管，西部則被并入了荷屬東印度。兩國殖民者的這一行為，為這座島嶼日后爆發(fā)的內(nèi)亂埋下了禍根。
二戰(zhàn)期間，帝汶島曾短暫落入日軍之手。1945年，葡萄牙恢復(fù)了對東帝汶的殖民統(tǒng)治。1951年，東帝汶名義上成為了葡萄牙海外的一個省。但在1974年4月25日，葡萄牙爆發(fā)了康乃馨革命，國內(nèi)出現(xiàn)了去殖民化的聲音，新上臺的政府也宣布放棄所有海外殖民地，葡萄牙駐東帝汶總督便允許東帝汶人民成立政黨并自行推動民族自決。然而東帝汶內(nèi)部很快就在決定國家前途這一問題上產(chǎn)生嚴(yán)重分歧。當(dāng)時該國政治勢力分成三派：主張獨(dú)立的東帝汶獨(dú)立革命陣線、主張繼續(xù)和葡萄牙維持關(guān)系的民主聯(lián)盟（成員大多為殖民時期的統(tǒng)治階層）以及主張同印尼合并的帝汶人民民主協(xié)會。1975年8月16日，這三派相互之間爆發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)。11月28日，東帝汶獨(dú)立革命陣線單方面宣布東帝汶獨(dú)立，成立東帝汶民主共和國。盡管東帝汶實(shí)現(xiàn)了名義上的獨(dú)立，但印尼很快就對其豐富的天然資源虎視眈眈。1975年12月，印尼以懷疑東帝汶當(dāng)局和印尼共產(chǎn)黨有密切關(guān)系為由而出兵占領(lǐng)東帝汶。印尼在東帝汶扶植成立了“東帝汶臨時政府”及“東帝汶人民會議”。同月聯(lián)合國大會要求印尼撤軍，并呼吁各國尊重東帝汶的領(lǐng)土完整和人民自決權(quán)利，但有著澳大利亞和美國的默許，印尼自然是不予理會。1976年7月5日，印尼國會通過法案，蘇哈托當(dāng)局宣布東帝汶為印尼的第27個省。印尼政府捐助了帝力一尊象征種族融合的雕像，意在向東帝汶人表達(dá)：“與印尼合并就是從殖民地解放”。圖源.upmedia
印尼為了進(jìn)一步加強(qiáng)對東帝汶的統(tǒng)治，不停地往當(dāng)?shù)剡w入外來人口，試圖同化東帝汶人民的文化以及語言。印尼這一行為激起了東帝汶人民的反抗，自1975年起，當(dāng)?shù)氐母锩螕絷?duì)伍就時不時和印尼政府軍爆發(fā)了大大小小的沖突，印尼當(dāng)局也開展對當(dāng)?shù)仄矫竦难孺?zhèn)壓，造成了將近10萬人傷亡，東帝汶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此停滯不前。1997年亞洲金融風(fēng)暴重創(chuàng)印尼經(jīng)濟(jì)，獨(dú)裁總統(tǒng)蘇哈托被迫下臺。1999年1月，新上任的總統(tǒng)哈比比宣布，同意賦予東帝汶特殊自治地位，如果東帝汶不愿接受自治，則可以舉行全民公投決定是否獨(dú)立。1999年8月30日，在聯(lián)合國安理會特派團(tuán)的監(jiān)督下，44萬東帝汶人參與了投票，最終78.5%的東帝汶人選擇了獨(dú)立。印尼當(dāng)局起初還不肯接受公投結(jié)果，便挑動了東帝汶的親印尼政黨和獨(dú)立派成員爆發(fā)內(nèi)亂，聯(lián)合國不得不介入當(dāng)?shù)爻闪⒘伺R時過渡政府。2002年5月20日，東帝汶正式獨(dú)立建國，成為了亞洲最年輕的國家。哈比比宣誓就任印尼總統(tǒng)。圖源.wikipedia
維和部隊(duì)進(jìn)駐帝力。圖源.wikipedia
盡管東帝汶成功走向了獨(dú)立，但經(jīng)過了這么多年的內(nèi)亂，該國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施基本遭到摧毀，數(shù)千平民也因此流離失所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)卮蠹s有20%人口失業(yè)，52.9%的人口每日生活費(fèi)不足1.25美元。由于無法有效吸引外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，東帝汶至今依然十分仰賴國際社會的經(jīng)濟(jì)援助。發(fā)放救濟(jì)米。圖源.wikipedia
但是東帝汶有著十分豐富的油氣資源，該國擁有13.6億桶的石油儲量，比文萊的11億桶還要來得多。早在2002年東帝汶獨(dú)立之時，東帝汶西南海域有一座名為巴玉吳丹的油田正在開發(fā)中。該油田在2004年開始產(chǎn)油時，正好趕上了國際油價(jià)一路上升的黃金時期（直到2008年7月國際油價(jià)一度達(dá)到147美元每桶，對比2021年12月僅為70美元每桶），東帝汶也因此享受了石油收入所帶來的紅利，戰(zhàn)后國家重建也獲得了足夠的資金。然而石油畢竟不是永續(xù)產(chǎn)業(yè)，隨著巴玉吳丹油田產(chǎn)油量于2012年開始逐年減少后，東帝汶經(jīng)濟(jì)也開始惡化。事實(shí)上，東帝汶還有一座名為大日升的油田可以開發(fā)，這座油田不僅距離東帝汶海岸線更近，而且還比巴玉吳丹油田的儲油量更大，只是很不幸的，大日升油田的大部分收益都被鄰國澳大利亞給“偷去”了。這是怎么一回事？1972年，印尼和澳大利亞開展了關(guān)于領(lǐng)海邊界劃定的談判。二戰(zhàn)后，美國宣布對其海岸的大陸架擁有主權(quán)，海洋權(quán)益意識濃厚的澳大利亞也因此主張擁有帝汶海大陸架的主權(quán)，認(rèn)為這是澳大利亞領(lǐng)海的一部分。由于印尼當(dāng)時經(jīng)歷政治動蕩等一系列的內(nèi)憂外患，在各領(lǐng)域都亟需澳大利亞的援助，便接受了澳方提出的
“兩個大陸架” 的說法。兩國便在同年簽署協(xié)議，帝汶海槽成為了兩國海上天然分界線。帝汶海槽距離帝汶島只有40海里，但距離澳大利亞卻有250海里，結(jié)果造成了印尼和澳大利亞之間的海域絕大部分都成為了后者的領(lǐng)海。彼時的東帝汶還是葡萄牙的殖民地，由于葡萄牙不認(rèn)同也不接受澳大利亞的領(lǐng)海主張，便一直不和澳大利亞簽署領(lǐng)海邊界協(xié)議，這就導(dǎo)致澳大利亞與印尼在東帝汶南部海域的海洋邊界上形成了一個
“帝汶缺口”。隨著1975年印尼吞并東帝汶將其變成了自身領(lǐng)土的一部分，澳大利亞看到了封閉帝汶缺口的希望。為了獲得帝汶海豐富的油氣資源，澳大利亞在1978年承認(rèn)了印尼對東帝汶的吞并，以此“催促”印尼同澳大利亞就帝汶缺口的問題展開談判。當(dāng)然經(jīng)歷了70年代阿拉伯國家石油禁運(yùn)的痛苦，印尼也深刻明白到了石油資源的戰(zhàn)略價(jià)值，于是這一次印尼便拒絕了澳大利亞企圖繼續(xù)以1972年帝汶海槽為邊界線的劃界方案。經(jīng)過了一番討價(jià)還價(jià)，印澳雙方于1989年達(dá)成了《帝汶缺口條約》。根據(jù)這份條約，兩國將帝汶缺口劃分為三個區(qū)域，中間部分為A區(qū)，油氣資源雙方各占50%；B區(qū)的油氣資源由澳大利亞開發(fā)，印尼享有10%收益；同理C區(qū)的油氣資源由印尼開發(fā)，澳大利亞也享有10%收益。可憐的東帝汶則完全無法享有自家海域的油氣收益，憤怒的東帝汶人民便在條約生效的1991年在首都帝力爆發(fā)大規(guī)模抗議游行，遭到了印尼當(dāng)局的無情鎮(zhèn)壓。時間轉(zhuǎn)眼來到20世紀(jì)末，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，印尼在西方國家眼中的地位也發(fā)生了變化，后者再也不需要印尼作為他們在亞洲防范共產(chǎn)主義擴(kuò)張的前線基地。在這一情況下，澳大利亞轉(zhuǎn)而大力支持東帝汶獨(dú)立，為監(jiān)督獨(dú)立公投的聯(lián)合國特派團(tuán)捐贈了2000萬美元。當(dāng)東帝汶成功獨(dú)立后，澳大利亞便以助力獨(dú)立有功為由，要求東帝汶繼續(xù)執(zhí)行《帝汶缺口條約》。但東帝汶表示這是澳大利亞同印尼侵略者簽訂的非法條約，要求澳方停止對油田的勘探開采。雙方僵持不下，最終在石油公司的資本壓力下，東帝汶在正式宣布獨(dú)立當(dāng)天和澳大利亞簽訂了新的《帝汶海條約》，原本油氣收益各占50%的A區(qū)，改為東帝汶占90%，澳大利亞則占10%。問題看似解決了，不過雙方卻在大日升油田開采權(quán)的問題上繼續(xù)爭執(zhí)，2003年6月，由于東帝汶又遭受內(nèi)亂，需要一大筆資金解決燃眉之急，便只好同澳大利亞簽訂了《大日升油氣田統(tǒng)一開發(fā)協(xié)定》。協(xié)定規(guī)定大日升油田20.1%的收益納入聯(lián)合開采區(qū)，但澳大利亞依舊以大部分油田位于自家領(lǐng)海為由，將油田東側(cè)79.9%的收益納為己有，東帝汶明顯又吃虧了。東帝汶便開始舉全國之力，希望通過外交手段將本屬于自己的油田奪回來，畢竟這可是自己國家僅有的“救命錢”了。2006年1月，東澳兩國簽署了《特定海上安排條約》，大日升油田的收益由兩國平分。但是作為附加條件，澳大利亞要求東帝汶放棄對海上邊界等其它海洋權(quán)益的索要，成功地將領(lǐng)海邊界給固定了下來。兩國之間的油田爭端看似得到了解決，卻因?yàn)橐粋€竊聽事件打破了所有平靜。2017年，東帝汶人民抗議澳大利亞 “偷竊” 了自家石油。圖源.socialism
2013年，一名化名
“目擊者K” 的澳大利亞前情報(bào)局特工披露了一個內(nèi)幕：澳大利亞在協(xié)助東帝汶建立總理辦公大樓期間，在會議室的墻壁中安裝了竊聽器，東帝汶在《特定海上安排條約》談判期間的一切底牌都被澳大利亞摸清，使得后者成功在談判過程中占盡優(yōu)勢。東帝汶政府這下徹底被激怒了，將澳大利亞告上了國際法庭，要求宣判2006年簽訂的條約非法。但國際法庭的審判程序往往十分漫長，澳大利亞也利用了這一點(diǎn)不停拖延時間，繼續(xù)持有大日升油田的大部分收益。就這樣一直拖到了2018年3月，兩國才又重新達(dá)成新的協(xié)議，在這一協(xié)議下，如果開采出來的石油和天然氣運(yùn)到東帝汶去加工，收益由東澳兩國“七三分”；如果是運(yùn)到澳大利亞去加工，則是“八二分”。然而這些年來大日升油田早已被澳大利亞開采得差不多了，東帝汶依舊嘗不到什么甜頭。隔年東帝汶花費(fèi)6.5億美元購回了大日升油田的控股權(quán)，但一切都為時已晚。隨著2020年疫情爆發(fā)導(dǎo)致國際油價(jià)下跌，東帝汶即使拿回了自己的“救命錢”，經(jīng)濟(jì)卻依舊沒有起色。
西方國家并沒有要救東帝汶的意思！圖為位于帝力的基督像。圖源.wikipedia
近些年來，東帝汶積極地發(fā)展和中國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國在東帝汶剛獨(dú)立之時就率先同該國建立外交關(guān)系，如今兩國也是共建“一帶一路”的重要伙伴。中國除了援建東帝汶的政府設(shè)施，也在當(dāng)?shù)亻_展了“一網(wǎng)、一路、一港”建設(shè)項(xiàng)目，即和東帝汶合作建設(shè)東帝汶國家電網(wǎng)、蘇艾高速公路和蒂壩港。東帝汶當(dāng)?shù)氐碾娏Χ倘眴栴}得到了解決，基礎(chǔ)設(shè)施水平也逐漸有所提升。2018年11月，由中方承建的東帝汶蘇艾高速公路正式通車。圖源.中國駐東帝汶大使館官網(wǎng)
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方面，中國除了向東帝汶贈送農(nóng)機(jī)以外，也努力幫助東帝汶咖啡產(chǎn)品進(jìn)入中國市場，如今東帝汶咖啡已經(jīng)成為了中國消費(fèi)者眼中的網(wǎng)紅產(chǎn)品。不少中國醫(yī)生和農(nóng)業(yè)專家也開始駐守東帝汶，大幅提升了當(dāng)?shù)孛癖姷纳钏健?/span>2022年11月11日，在柬埔寨首都金邊召開的東盟峰會上，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人一致同意原則上接納東帝汶成為第11個成員國。這對東帝汶來說是個好消息，一直以來東帝汶都希望通過加入東盟來建立更好的對外關(guān)系，以此吸引更多外資來助力國家發(fā)展。從殖民時期到被他國吞并，再到如今的獨(dú)立自主，東帝汶可謂是飽受磨難。但東帝汶人民對自己國家的未來充滿信心，作為一個新生的國家，東帝汶依舊還有很大的發(fā)展空間。參考資料：中華人民共和國商務(wù)部：東帝汶；楊光海：東帝汶問題的由來與進(jìn)展；新華網(wǎng)：東盟各國原則上同意接納東帝汶為成員國；Tom Allard: Australia accused of playing dirty in battle with East Timor over oil and gas reserves * 本文由作者提供，不代表地緣谷立場
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