美國空軍部（DAF）和聯(lián)合部隊作戰(zhàn)之間的相互聯(lián)系和相互依賴日益加深，同時二者之間的關(guān)系也面臨著挑戰(zhàn)。反介入/區(qū)域拒止的威脅、機動自由的減少以及先進技術(shù)的迅速普及都對空軍部的作戰(zhàn)能力構(gòu)成了挑戰(zhàn)。在這樣的作戰(zhàn)環(huán)境下，空軍部需要檢查部隊是如何在所有領(lǐng)域中感知、規(guī)劃、決策和行動的?？珙I(lǐng)域的融合能夠以使對手的響應(yīng)復雜化或否定其響應(yīng)的作戰(zhàn)節(jié)奏為對手制造困境，同時使聯(lián)合部隊能夠在對手的決策周期內(nèi)行動，進而實現(xiàn)聯(lián)合部隊的行動自由。不同領(lǐng)域能力的協(xié)同使用提高了效率，彌補了漏洞，創(chuàng)造了通過單一領(lǐng)域行動無法輕易實現(xiàn)的效應(yīng)。

美國空軍部對JADO原則的支持包括以下幾方面：

• 通過任務(wù)型指令實施集中控制和分散執(zhí)行；

• 權(quán)力委派；

• 信息共享；

• 集成規(guī)劃；

• 識別和減輕風險；

• 使用聯(lián)合結(jié)構(gòu)開展指揮控制和兵力運用。

美國空軍部對JADO的支持將形成以下成果或輸出：

• 描述對聯(lián)合全域指揮控制（JADC2）結(jié)構(gòu)的需求；

• 加速并增強生成決策級質(zhì)量信息的能力；

• 組織、培訓和裝備部隊，使其能夠在相關(guān)作戰(zhàn)時間內(nèi)在多個領(lǐng)域融合；

• 為對手制造困境。

在與均勢對手的競爭中，持續(xù)和動態(tài)作戰(zhàn)行動的整合和同步需要重新規(guī)劃。目前的決策過程（例如空中聯(lián)合規(guī)劃流程）采用線性規(guī)劃和兵力同步來開展行動。該流程緩慢且可預測，而與均勢對手的競爭需要變化的流程以促進效果的快速同步，進而為對手制造困境。這需要持續(xù)迭代的短期戰(zhàn)術(shù)級規(guī)劃和長期戰(zhàn)役級規(guī)劃，以及隨著條件變化而進行的改進。

JADO在指揮控制方面的愿景就是聯(lián)合全域指揮控制（JADC2）。而美國空軍的JADC2 愿景是將分布的傳感器、射手和來自所有領(lǐng)域的數(shù)據(jù)與聯(lián)合部隊相連，協(xié)調(diào)運用權(quán)力在時間、空間和目標上整合規(guī)劃和同步融合。為了在所有領(lǐng)域創(chuàng)造效果，這需要:

• 對作戰(zhàn)環(huán)境的共同理解；

• 整合全球和局部能力與指揮關(guān)系；

• 支持信息合成和分布式?jīng)Q策；

• 通過任務(wù)型指令和在每個層級的權(quán)力下放實施敏捷和彈性作戰(zhàn)。

集中控制和分散執(zhí)行是美國空軍部條令以及聯(lián)合空中作戰(zhàn)的一個關(guān)鍵原則。與最近的低烈度沖突行動相比，JADC2需要更大程度的分散執(zhí)行、更高程度的授權(quán)，以及更少地依賴集中規(guī)劃和任務(wù)指示。分散執(zhí)行是通過基于條件組建的機構(gòu)來實現(xiàn)的，在作戰(zhàn)之前就要規(guī)劃并指定好將權(quán)力下放到低級部隊的條件。為了實現(xiàn)分散執(zhí)行，指揮官必須明確傳達意圖，下級必須被授權(quán)在沒有進一步指導的情況下按照指揮官意圖行事。

（1）規(guī)劃

JADC2規(guī)劃要求指揮官在早期就清晰地表達出其意圖和部隊的優(yōu)先次序。當前的空中任務(wù)指令（ATO）需要演變成綜合任務(wù)指令（ITO），整合跨軍種和跨域的能力以指導指定、附屬和支援部隊及能力。JADC2規(guī)劃需注意以下幾點：

• 預期的效果和支持的目標；

• 二階或三階效應(yīng)和后果管理計劃；

• 限制因素；

• 效應(yīng)的時機，包括啟動時間、持續(xù)時間和靈活性；

• 用于創(chuàng)建效應(yīng)和所需訪問的能力；

• 獲取能力所需的前置時間；

• 需要的權(quán)力和授權(quán)者；

• 交戰(zhàn)規(guī)則和軍法檢查官審查；

• 用于常規(guī)核集成（CNI）的核指揮控制和通信（NC3）集成；

• 后續(xù)作戰(zhàn)的非動能能力的可重用性。

（2）執(zhí)行

JADC2對綜合、致命和非致命效應(yīng)進行同步，并調(diào)整工作的比重，要求根據(jù)部隊和能力來監(jiān)控和調(diào)整綜合作戰(zhàn)計劃。執(zhí)行的優(yōu)先級如下:

• 同步運用可用力量和能力；

• 創(chuàng)造下放權(quán)力的條件；

• 綜合兵力運用的法律和政策影響；

• 開始、加速、延遲或終止執(zhí)行行動，以獲得最大的優(yōu)勢和預期的作戰(zhàn)速度；

• 利用其他領(lǐng)域內(nèi)或經(jīng)過其他領(lǐng)域的行動來減輕某個領(lǐng)域的作戰(zhàn)劣勢；

• 利用一個領(lǐng)域的優(yōu)勢在其他領(lǐng)域創(chuàng)造機會；

• 通過任務(wù)型指令確保有效的戰(zhàn)術(shù)行動；

• 通過支持（非指定或附屬）部隊和作戰(zhàn)司令部之間的有效協(xié)調(diào)來創(chuàng)造效應(yīng)；

• 針對未執(zhí)行的指令制定后續(xù)行動；

• 確保轉(zhuǎn)換標準考慮到跨域的所有條件。

（3）評估

JADC2評估為指揮官提供了如表1中所示三類問題的答案。

表 1 JADC2評估考量

JADO在信息領(lǐng)域的愿景是通過對空中和太空部隊提出針對全球受眾的信息戰(zhàn)效應(yīng)的建議，使信息成為空軍和太空部隊戰(zhàn)役級規(guī)劃、執(zhí)行和評估的核心要素。

信息環(huán)境中的作戰(zhàn)是利用信息影響受眾行為的一系列行動；影響外部相關(guān)參與者；影響信息、信息網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)。信息戰(zhàn)是在信息環(huán)境中或通過信息環(huán)境使用軍事能力，故意影響對手行為或其系統(tǒng)行為，并在合作、競爭和沖突中保持友軍行動自由。信息戰(zhàn)能夠給對手帶來多重困境。

有效的聯(lián)合部隊信息運用是獲取持久戰(zhàn)略優(yōu)勢的關(guān)鍵。經(jīng)過深思熟慮的長期的信息作戰(zhàn)，利用多個協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的累積效應(yīng)，是塑造感知和行為的關(guān)鍵?？哲姾吞詹筷犞笓]官與聯(lián)合部隊協(xié)調(diào)，通過融合信息力量和軍事力量的嵌套活動實現(xiàn)聯(lián)合部隊指揮官目標。

為了實現(xiàn)信息優(yōu)勢，信息聯(lián)合功能必須滿足指揮控制聯(lián)合功能。在全域場景中保持信息優(yōu)勢的一個關(guān)鍵原則是自動化的綜合流程，將數(shù)據(jù)融合成為可用的態(tài)勢感知。美國空軍部利用機器對機器通信（例如，數(shù)據(jù)鏈和其他數(shù)字通信）來加速信息流，以獲得和保持全域態(tài)勢感知。通信系統(tǒng)的彈性對于在通信降級的情況下保持信息優(yōu)勢和確保協(xié)作信息共享存在至關(guān)重要。JADO要求空中和太空部隊圍繞信息對全球受眾的影響來設(shè)計它們在聯(lián)合戰(zhàn)役中的各自組成部分。

JADO的情報愿景是開發(fā)、維護和共享跨越地理、功能、領(lǐng)域、密級和組織的作戰(zhàn)環(huán)境態(tài)勢。態(tài)勢范圍包括關(guān)于友軍、正在進行的行動、敵軍、指示和警告（I&W）、目標信息，以及軍事、政治、環(huán)境和其他考慮因素的信息。JADO的情報行動不僅需要了解戰(zhàn)場上正在發(fā)生的事情，還需要了解事件如何跨越責任區(qū)域而相互影響，事件如何影響作戰(zhàn)計劃，阻礙（或增強）指揮官投射兵力和創(chuàng)造效應(yīng)的能力。由于需要在多個網(wǎng)絡(luò)以及多個情報機構(gòu)和組織之間，整合來自不同質(zhì)量、不同密級的多個來源的信息，態(tài)勢的達成受到了挑戰(zhàn)。

跨領(lǐng)域作戰(zhàn)環(huán)境的感知能力主要依賴于昂貴的、高科技的專用系統(tǒng)，但是JADO需要數(shù)量更多的收集平臺、能力和方法。全源情報在聯(lián)合和跨機構(gòu)的企業(yè)中得以利用，但大部分的合成工作都是手工完成的。JADO要求在盡可能低的密級上自動合成和共享情報?？缬?、跨源合成的需要大大增加了對融合容量和能力的需求。

目前的情報流程沒有充分地為JADO集成所有領(lǐng)域的感知活動。在JADO中，感知是為多個決策環(huán)提供饋入的持續(xù)的工作；跨領(lǐng)域交叉提示和情報收集活動的融合能夠改善作戰(zhàn)環(huán)境聯(lián)合情報準備（JIPOE）。

全域情報能力使全球一體化的情報、監(jiān)視和偵察（ISR）部隊能夠快速收集、分析、處理并向作戰(zhàn)部隊分發(fā)相關(guān)信息，完善基礎(chǔ)情報并作為任務(wù)規(guī)劃和JIPOE的饋入。JADO需要空中、太空、網(wǎng)絡(luò)空間和人力ISR平臺以及能力與其他軍種ISR能力相結(jié)合的能力，從而形成一個全球互操作情報感知架構(gòu)。這種架構(gòu)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)以滿足JADO的情報需求；應(yīng)該不斷地設(shè)計流程和技術(shù)，以整合原有和未來的能力。

（1）規(guī)劃

日益增長的情報需求使傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)情報平臺的同步成為必需。ISR收集平臺以不同的速度產(chǎn)生情報；例如，人力收集情報花費的時間比天基ISR資產(chǎn)收集情報花費的時間要長。為了支持JADO的規(guī)劃和執(zhí)行，情報的時間線應(yīng)該與所有領(lǐng)域的行動相結(jié)合和同步。為了適應(yīng)新的環(huán)境，必須利用非傳統(tǒng)的情報源來補充傳統(tǒng)的ISR活動。JADO的ISR規(guī)劃須考量如下事項：

• 跨領(lǐng)域的交叉提示收集活動；

• 將來自多個傳感器、源和域的信息關(guān)聯(lián)起來；

• 將開源報告集成到作戰(zhàn)環(huán)境的全面作戰(zhàn)圖中；

• 建立戰(zhàn)術(shù)行動的戰(zhàn)略影響；

• 建立一個領(lǐng)域的事件如何影響另一個領(lǐng)域的機動自由；

• 使用來自一個領(lǐng)域的戰(zhàn)場信息來補充另一個領(lǐng)域的知識缺口；

• 利用聯(lián)合的、跨軍種的、跨機構(gòu)的、跨國的和商業(yè)伙伴的態(tài)勢感知能力和數(shù)據(jù)源；

• 將所有領(lǐng)域的考量納入情報評估。

（2）執(zhí)行

JADO中ISR的執(zhí)行需要整合所有領(lǐng)域的情報，并建立共同的情報基礎(chǔ)設(shè)施，以加速向指揮官提供決策級質(zhì)量的信息。這些信息還必須能夠為分析人員、ISR規(guī)劃者和目標人員提供支持。在合作或競爭活動中收集的情報將在武裝沖突中發(fā)揮作用，為指揮官提供對對手態(tài)度、活動、部隊和其他決策考慮的全面了解。

JADO對火力的愿景是實現(xiàn)跨領(lǐng)域的融合——通過動能和非動能能力的同步和集成，以產(chǎn)生致命和非致命的效應(yīng)，帶來的結(jié)果大于各部分能力效應(yīng)的總和?？罩小⑻?、網(wǎng)絡(luò)空間、陸地、海洋和電磁頻譜（EMS）目標選取周期在聯(lián)合部隊指揮官級別進行同步和集成?？珙I(lǐng)域同步、感知、目標選取和執(zhí)行以實現(xiàn)有效的全域作戰(zhàn)需要集成不同領(lǐng)域的規(guī)劃周期。為了保持節(jié)奏，每個層級的參謀都需要靈活地觀察和判斷新的機會，并迅速跨域決定、選定和執(zhí)行目標。

（1）融合

形成火力集結(jié)的傳統(tǒng)方法是使用大量部隊來針對一個目標實施壓倒性的行動。精確制導彈藥的盛行，加上定位、導航和授時能力，輔以非動能能力，使得小規(guī)模分散部隊集結(jié)火力成為可能。這使得敵方防御變得復雜，并允許友軍創(chuàng)造效應(yīng)。指揮官可以使用非傳統(tǒng)火力來形成集結(jié)。舉個例子，機動平臺可以使用來自防區(qū)外的精確彈藥。在JADO中，集結(jié)來自于動能和非動能部隊和能力的同步融合。實現(xiàn)融合需要對不同的計劃時間線進行調(diào)整，以便在所需的時間和地點部署部隊和能力，以創(chuàng)造預期的效果。

（2）目標選取與火力集成

目標選取支持將所需的火力效果與軍種級別的行動和任務(wù)連接起來。為了成功的跨域火力效應(yīng)，同步是必要的。通常，同步發(fā)生在目標選取協(xié)調(diào)委員會上，由聯(lián)合部隊指揮官同步各軍種和領(lǐng)域提出的規(guī)劃能力。在JADO中，同步計劃必須在聯(lián)合部隊指揮官以下的梯隊中進行，以提供任務(wù)執(zhí)行所需的彈性和速度。

目前的目標選取過程包括了空中分配。對于JADO，整個聯(lián)合部隊需要一個類似空中分配的過程以確保融合。使用聯(lián)合部隊指揮官聯(lián)合部隊分配決策，通過協(xié)作，各軍種指揮官分配部隊、同步效果并確保付出的努力滿足聯(lián)合部隊指揮官的意圖和目標。集成任務(wù)指令（ITO）就是在目標選取流程中為火力同步建立框架的機制。