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我國加大糧食收購市場監(jiān)管和行政執(zhí)法力度!

 昵稱35929475 2022-10-05 發(fā)布于湖北
糧食流通涉及到糧食收購、儲存、運輸、加工以及銷售等各個環(huán)節(jié),是連接糧食生產(chǎn)和消費的重要工作。我國糧食產(chǎn)量多年保持在1.3萬億斤以上,其中70%通過糧食流通進(jìn)入到消費領(lǐng)域,總數(shù)量超過9000億斤。因此,確保國家糧食安全,糧食流通是非常重要的環(huán)節(jié)。
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2021年4月新修訂的《糧食流通管理條例》正式實施,《條例》健全完善了糧食流通管理的制度框架,我國糧食流通進(jìn)入了最嚴(yán)監(jiān)管時期和全面依法治理的新階段。

今年夏糧收購國家有關(guān)部門要求嚴(yán)格落實《糧食流通管理條例》,做好糧食收購市場監(jiān)管。對各地開展糧食收購監(jiān)管情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查,由行政監(jiān)管部門依照法定職責(zé)嚴(yán)肅查處未按規(guī)定告知、公示糧食收購價格,收購糧食壓級壓價,操縱價格,未及時支付售糧款,以及“虛假收購”“先收后轉(zhuǎn)”“以陳頂新”“以次充好”“轉(zhuǎn)圈糧”等違法違規(guī)行為,加強涉糧資金監(jiān)管,堅決維護(hù)好收購秩序。

進(jìn)一步健全糧食和物資儲備行政執(zhí)法制度,規(guī)范糧食和物資儲備部門行政執(zhí)法行為,2022國家發(fā)展改革委研究起草了《糧食流通行政執(zhí)法辦法(征求意見稿)》,涵蓋了當(dāng)前糧食流通行政執(zhí)法工作的主要方面。


我國糧食流通領(lǐng)域執(zhí)法水平進(jìn)一步提升



當(dāng)前,糧食和物資儲備系統(tǒng)機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)職能、法律權(quán)力、執(zhí)法形勢發(fā)生了較大變化,需要加快建章立制進(jìn)程。完善行政執(zhí)法相關(guān)配套制度辦法,以適應(yīng)行政執(zhí)法需要,進(jìn)一步提升依法執(zhí)法水平。

1.《糧食流通管理條例》作了重大修訂,糧食流通行政處罰的種類、幅度、范圍等都發(fā)生了重大變化。有必要制定《辦法》,以遵循、適應(yīng)上位法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定。


2.現(xiàn)行《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》、《糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序(試行)》已適用十多年,不能適應(yīng)當(dāng)前工作實際需要。

3.國家機構(gòu)改革后,糧食和儲備局各垂直管理局承擔(dān)起中央儲備監(jiān)管職責(zé),中央儲備糧和其他中央事權(quán)糧食行政執(zhí)法主體發(fā)生重大變化。制定《辦法》有助于明晰界定各級糧食和物資儲備部門在相關(guān)方面的執(zhí)法職責(zé),壓實行政執(zhí)法主體責(zé)任。

4.隨著糧食購銷、儲備市場主體更加多元化,糧食流通行政執(zhí)法對象和行政相對人發(fā)生重大變化。制定《辦法》有助于適應(yīng)糧食流通行政監(jiān)管體制機制需要,不斷提升依法治糧水平。



糧食流通行政執(zhí)法內(nèi)容




《糧食流通行政執(zhí)法辦法(征求意見稿)》將進(jìn)一步健全糧食流通行政執(zhí)法制度體系,厘清垂直管理局、地方糧食和儲備部門職責(zé),明確糧食和儲備部門糧食流通行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)立案事項,提供更強可操作性。增加查封扣押、立案調(diào)查、責(zé)任追究等內(nèi)容,進(jìn)一步壓實行政執(zhí)法人員相關(guān)責(zé)任,努力確保行政執(zhí)法工作在制度框架內(nèi)進(jìn)行。

例如,在立案調(diào)查章節(jié),列出糧食經(jīng)營者的24種行為違法違規(guī):

第十二條 糧食經(jīng)營者存在下列情形之一的,屬于第十一條規(guī)定的違法違規(guī)行為:

(一)糧食收購企業(yè)未按照規(guī)定備案或者提供虛假備案信息; 

(二)糧食收購企業(yè)未及時向售糧者支付售糧款,時間三十日以上且涉及金額三千元以上,或者其他糧食收購者未及時向售 糧者支付售糧款被舉報的;

(三)糧食收購者違反規(guī)定代扣、代繳稅、費和其他款項; 

(四)糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),涉及糧食數(shù)量 較大; 

(五)糧食收購者收購糧食,未按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量 安全檢驗,或者對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食未作為非食用用途 單獨儲存,涉及糧食數(shù)量較大; 

(六)糧食儲存企業(yè)未按照規(guī)定進(jìn)行糧食銷售出庫質(zhì)量安全 檢驗,涉及糧食數(shù)量五噸以上; 

(七)糧食收購者、糧食儲存企業(yè)非法銷售不得作為食用用 途銷售的糧食;

(八)從事糧食收購、銷售、儲存、加工的經(jīng)營者以及飼料、 工業(yè)用糧企業(yè),未按要求建立糧食經(jīng)營臺賬,或者未按規(guī)定報送 糧食基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況; 

(九)糧油倉儲單位未按照規(guī)定備案,或者提供虛假備案信 息; 

(十)糧油倉儲單位經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)技術(shù)管理人 員不符合糧油倉儲管理制度規(guī)定;

(十一)糧食倉儲單位違反出入庫、儲存管理規(guī)定的,或者 造成糧油儲存事故; 

(十二)糧食收購者、糧食儲存企業(yè)使用被污染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食,或者與有毒有害物質(zhì)混裝運輸;

(十三)糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后,糧食經(jīng)營者未服從國家統(tǒng)一 安排和調(diào)度; 

(十四)其他違反國家糧食經(jīng)營管理規(guī)定的情形。

第十三條 糧食經(jīng)營者在政策性糧食業(yè)務(wù)中,存在下列情形之一的,屬于第十一條規(guī)定的違法違規(guī)行為:

(一)政策性糧食收購時,未及時向售糧者支付售糧款; 

(二)承儲企業(yè)虛報糧食收儲數(shù)量累計達(dá)一百噸以上; 

(三)承儲企業(yè)通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假 購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式,套取糧食價差和財政補貼, 或者騙取信貸資金; 

(四)承儲企業(yè)擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金三千 元以上;

(五)承儲企業(yè)以政策性糧食為債務(wù)作擔(dān)?;蛘咔鍍攤鶆?wù); 

(六)承儲企業(yè)利用政策性糧食進(jìn)行除政府委托的政策性任 務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營;

(七)承儲企業(yè)在政策性糧食出庫時摻雜使假、以次充好、 調(diào)換標(biāo)的物,涉及糧食數(shù)量五噸以上的,拒不執(zhí)行出庫指令或者 阻撓出庫,時間三日以上并且涉及糧食數(shù)量五十噸以上;

(八)糧食經(jīng)營者購買國家限定用途的政策性糧食,違規(guī)倒 賣或者不按照規(guī)定用途處置;

(九)承儲企業(yè)擅自動用政策性糧食;

(十)糧食經(jīng)營者其他違反國家政策性糧食經(jīng)營管理規(guī)定的情形。

在查封扣押章節(jié),規(guī)定了糧食和儲備部門在行政執(zhí)法過程的程序、保管責(zé)任、時限、解除情形等。

糧食和儲備部門不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的糧食、工具、設(shè)備以及賬簿資料,不得查封與違法行為無關(guān)的場所。

糧食和儲備部門決定實施查封、扣押的,應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押的期限不得超過三十日;情況復(fù)雜的,經(jīng)本級糧食和儲備部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長,但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

在行政處罰決定章節(jié),違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的,糧食和儲備部門及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

在責(zé)任追究章節(jié),糧食和儲備部門負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員及其相關(guān)人員在糧食流通行政執(zhí)法中,包庇、縱容糧食流通行政執(zhí)法違法違規(guī)行為,瞞案不報、壓案不查,違反保密規(guī)定,泄露舉報人或者案情,濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為,由糧食和儲備部門予以通報,由相關(guān)任免部門給予處分。

資料來源:國家發(fā)展改革委,中華糧網(wǎng)綜合整理。

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