湖北省秭歸縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域突出問題，緊盯村居小微權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，推動(dòng)監(jiān)督下沉落地，守好農(nóng)村“三資”，護(hù)航鄉(xiāng)村振興。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在響水洞村向村民了解相關(guān)情況。鄭玉涵 攝

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”），是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

作為農(nóng)村社會(huì)治理的重要內(nèi)容，集體“三資”歷來是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題的易發(fā)多發(fā)地帶。個(gè)別村干部采取隱藏村集體收入、貪占私分、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段侵蝕村集體資產(chǎn)，群眾反映強(qiáng)烈。

農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域違紀(jì)違法問題因何滋生？如何聚焦問題抓整改、管長遠(yuǎn)？記者就此進(jìn)行了采訪。

入股分紅、暗中包裝、優(yōu)親厚友……少數(shù)村干部把集體“三資”當(dāng)成個(gè)人“自留地”

“我以為上級(jí)部門不會(huì)到村里實(shí)地核查，這才心存僥幸?！笔艿綉吞幒?，江蘇省東臺(tái)市紅色村原黨總支書記盧某回憶說。此前，得知丈夫名下一處房屋恰好在土地整治項(xiàng)目征收范圍內(nèi)，盧某為了多獲取補(bǔ)償金，便故意把鄰居家也指認(rèn)為自家房產(chǎn)。

盧某自以為在征收補(bǔ)償工作中有一定的話語權(quán)，加之土地整理中心和評(píng)估公司不熟悉村情，她可以隨意指認(rèn)，村主任王某礙于情面，也不會(huì)道出真相，因而毫無顧忌。然而，紙包不住火。最終，盧某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，其違紀(jì)所得24419.2元被收繳；王某也受到黨內(nèi)警告處分。

近年來，各地紀(jì)委監(jiān)委在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村干部把集體“三資”當(dāng)成個(gè)人“自留地”，從中牟取利益。

江蘇省邳州市紀(jì)委監(jiān)委派駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局第九紀(jì)檢監(jiān)察組副組長許斌告訴記者，這類問題主要有以下表現(xiàn)：一是入股分紅，個(gè)別村組干部利用職務(wù)便利，出具虛假材料幫助企業(yè)變更村集體土地性質(zhì)，并入股參與企業(yè)利潤分紅；二是暗中包裝，利用職務(wù)便利，將村集體資源包裝在個(gè)人名下，套取專項(xiàng)資金；三是優(yōu)親厚友，將村集體項(xiàng)目擅自發(fā)包給親朋好友，收取“好處費(fèi)”。

“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違紀(jì)違法主體多為村黨組織書記、村主任，有時(shí)還包括村財(cái)務(wù)人員?！苯K省常熟市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陳佳介紹，由于承擔(dān)公共事務(wù)和公共財(cái)物管理職能，村中的大小事務(wù)基本都由上述人員經(jīng)手，有時(shí)還協(xié)助政府行使一定的公權(quán)力。

自2021年初開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專項(xiàng)監(jiān)督以來，常熟市紀(jì)委監(jiān)委梳理所辦相關(guān)案件，發(fā)現(xiàn)該領(lǐng)域違紀(jì)違法問題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是履職不力造成集體資產(chǎn)損失，如某村3名工作人員履職不力，多退村民建房押金5.4萬元。二是履職不力造成不良影響，如在村集體資產(chǎn)出租過程中，疏于安全生產(chǎn)管理引發(fā)安全生產(chǎn)事故。三是揮霍浪費(fèi)集體資金，如某村委會(huì)將工作人員吃喝費(fèi)用列入村下屬集體企業(yè)報(bào)支。四是違規(guī)使用集體資金，如無償為他人兌換承兌匯票、幫商業(yè)銀行完成存款任務(wù)、濫發(fā)通訊補(bǔ)貼等。五是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，如村干部違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)、收受禮卡禮金等。

“村干部處于群眾工作一線，雖然一般違紀(jì)違法涉案金額較小，但危害卻不小。此類民生領(lǐng)域腐敗問題，直接侵害村民切身利益，阻礙集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，敗壞政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣，損害黨員和公職人員形象，必須嚴(yán)肅處理?！背Ｊ焓屑o(jì)委副書記、監(jiān)委副主任李燕說。

一些村居存在制度執(zhí)行不力、約束形同虛設(shè)、監(jiān)督流于形式、監(jiān)管存在盲區(qū)等問題

2011年至2017年，山東省汶上縣白石鎮(zhèn)孟莊村共收到村集體土地租金、河道水面租金、企業(yè)占地費(fèi)等共470.4萬元。該村時(shí)任負(fù)責(zé)人孟某某違反規(guī)定，私自保管村集體收入，用于支付修路工程款、吃喝費(fèi)用、外出旅游等支出，其中個(gè)人侵占11.18萬元。2021年9月，孟某某受到開除黨籍處分，同年12月，被判處有期徒刑九個(gè)月。2022年5月，時(shí)任白石鎮(zhèn)經(jīng)管站站長孫某某受到黨內(nèi)警告處分。

“該案中，孟某某長期未按村集體財(cái)務(wù)管理制度報(bào)賬，坐收坐支，而鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心（原鎮(zhèn)經(jīng)管站）沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止，導(dǎo)致制度規(guī)范形同虛設(shè)?！鄙綎|省濟(jì)寧市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任馮躍輝指出，一些村在制度執(zhí)行上還存在不到位、不執(zhí)行、假執(zhí)行等問題，個(gè)別監(jiān)管部門滿足于文件下了、要求提了，對(duì)制度執(zhí)行情況缺少必要的監(jiān)督。

此外，村級(jí)監(jiān)督流于形式也不同程度存在。馮躍輝解釋，村民理財(cái)小組作為村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要形式，本應(yīng)在“村賬鎮(zhèn)管”中發(fā)揮積極作用，但在實(shí)踐中卻存在一些漏洞。比如，有的小組成員由村支書指派，有的小組公章由村會(huì)計(jì)保管。不少小組成員與村干部同宗同族，有時(shí)礙于情面，對(duì)需要審核的票據(jù)沒有認(rèn)真把關(guān)。鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心對(duì)其監(jiān)督結(jié)果往往照單全收、聽之任之。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違紀(jì)違法問題因何滋生？在李燕看來，原因主要有三點(diǎn)，一是村干部缺乏有效監(jiān)督；二是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，監(jiān)管不嚴(yán)；三是小微權(quán)力監(jiān)管存在盲區(qū)。

隨著城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)，涉及農(nóng)村的土地征用、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用管理、廠房出租、工程發(fā)包、工程款結(jié)算等大小事項(xiàng)基本都由村干部決策。李燕進(jìn)一步解釋說：“如果決策過程不公開、不透明、不公正，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)就會(huì)在很大程度上受到限制，村干部的權(quán)力得不到有效的監(jiān)督?！?/p>

此外，少數(shù)村依舊私設(shè)賬目，村干部坐收坐支、白條入賬等現(xiàn)象還一定程度存在，導(dǎo)致農(nóng)村賬目查處困難不少。部分村干部趁財(cái)務(wù)管理混亂、監(jiān)管不嚴(yán)之機(jī)，利用職務(wù)之便，伺機(jī)權(quán)力尋租?！耙陨孓r(nóng)保險(xiǎn)為例，對(duì)保費(fèi)收取、保險(xiǎn)理賠中的小微權(quán)力如何監(jiān)管，目前還有死角。”李燕說。

浙江省玉環(huán)市火叉口村違規(guī)組織黨員外出旅游，并將旅游、就餐等費(fèi)用4856元在村老年協(xié)會(huì)報(bào)銷，造成不良社會(huì)影響；玉城街道李家村老年協(xié)會(huì)資金多年來一直存放于協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人董某某的私人賬戶，未建立對(duì)應(yīng)的收支賬目……

老年協(xié)會(huì)，原本是為維護(hù)老年人合法權(quán)益、增進(jìn)老年人福祉而設(shè)立，近年來，個(gè)別老年協(xié)會(huì)卻在運(yùn)行管理過程中“異化”為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的廉潔隱患。浙江省臺(tái)州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任陳文博告訴記者，部分村居以老年協(xié)會(huì)名義設(shè)立“賬外賬”，其收益未納入村集體核算，形成了日常監(jiān)督的灰色地帶，容易誘發(fā)違規(guī)吃喝、違規(guī)發(fā)放福利、公款旅游等問題，風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。

聚焦問題，加強(qiáng)組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范村級(jí)集體資產(chǎn)管理，鏟除“隱形腐敗”土壤

如今，信訪舉報(bào)明顯減少、群眾滿意度顯著提升，流轉(zhuǎn)土地1200畝，做大“周末經(jīng)濟(jì)”文章，干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的勁頭更足……重慶市北碚區(qū)龍鳳橋街道鳳凰村的喜人變化，源自鳳凰公墓相關(guān)問題整改到位。

鳳凰公墓是該村的集體經(jīng)濟(jì)組織。北碚區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)，某石材加工廠老板為了承接公墓工藝欄桿制作及安裝工程，按照與時(shí)任村黨委書記鄧旭東、村委會(huì)主任張忠華、村會(huì)計(jì)蔣文緒的約定，交給村委會(huì)7.43萬元“好處費(fèi)”，后由村干部平分。最終，北碚區(qū)紀(jì)委給予上述三人撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。張忠華被依法罷免，蔣文緒等村干部被責(zé)令辭職。

該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委做好案件查辦“后半篇文章”，督促龍鳳橋街道深入開展“以案四說”警示教育，統(tǒng)一思想、改進(jìn)作風(fēng)，以基層黨建撬動(dòng)各項(xiàng)工作全面整改提升。街道黨工委一方面選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，增強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。另一方面，理順機(jī)制，實(shí)行“管辦分離”，公墓收益歸村集體所有，聘用專人負(fù)責(zé)日常經(jīng)營，村委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理但不享受薪資待遇，街道和區(qū)民政局分別履行屬地監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。

重慶市紀(jì)委監(jiān)委在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督中，堅(jiān)持“存量清零、增量隨清”，打好“說”“改”組合拳，去年以來運(yùn)用涉農(nóng)領(lǐng)域案例開展“以案四說”警示教育7083場次，會(huì)上違紀(jì)人員深刻檢討、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）負(fù)責(zé)人反省發(fā)言、現(xiàn)場返還群眾補(bǔ)貼款，共37.48萬人次受到教育。針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“三資”管理、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域問題，重慶市指導(dǎo)區(qū)縣開展集中整治，全面落實(shí)“四議兩公開”“村賬委托鄉(xiāng)代理”，設(shè)立村（居）廉情驛站、基層監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站，推動(dòng)提升治理效能。沙坪壩、大足等區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委還圍繞村（社區(qū)）重要事項(xiàng)、基層黨組織建設(shè)、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)等內(nèi)容，列出基層干部小微權(quán)力清單、職責(zé)清單和負(fù)面清單，繪制村級(jí)小微權(quán)力事項(xiàng)流程圖，規(guī)范基層權(quán)力運(yùn)行。

為消除老年協(xié)會(huì)等監(jiān)督盲區(qū)，鏟除農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“隱形腐敗”的土壤，浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委向市民政局等相關(guān)職能部門制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促按照屬地管理原則，全面摸清村級(jí)老年協(xié)會(huì)的組織、資金、資產(chǎn)、收支、負(fù)責(zé)人等情況。建議村級(jí)老年協(xié)會(huì)資金和收入移交村集體，歸并賬戶、歸還資產(chǎn)、規(guī)范開支。其日常支出按照村集體“三資”管理制度規(guī)范實(shí)報(bào)實(shí)銷。同時(shí)，對(duì)資金資產(chǎn)移交不實(shí)、不及時(shí)，存在虛報(bào)瞞報(bào)謊報(bào)的嚴(yán)肅追究責(zé)任，凡是涉及黨員干部的，依規(guī)依紀(jì)依法從嚴(yán)查處，形成震懾。

村級(jí)財(cái)務(wù)陽光公開，云預(yù)警助力監(jiān)督，讓村民知道每一分錢的進(jìn)出流向

“支付清理溝渠務(wù)工費(fèi)560元，水電費(fèi)支出662.91元、辦公費(fèi)支出1905元……”遠(yuǎn)在外地務(wù)工的浙江省淳安縣烏龍村村民陳大姐滑動(dòng)手機(jī)頁面，村里上個(gè)月的財(cái)務(wù)收支明細(xì)盡在眼中。

近年來，淳安縣不斷細(xì)化村級(jí)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，從源頭預(yù)防廉潔風(fēng)險(xiǎn)。“公開內(nèi)容從原來的總賬到逐項(xiàng)逐筆明細(xì)公開，形式從單一的村務(wù)公開欄紙質(zhì)表到公開欄、電視、手機(jī)三位一體，讓村民知道村集體每一分錢的進(jìn)出流向?！贝景部h紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任汪發(fā)通介紹，全縣337個(gè)行政村都已像烏龍村一樣接受村民監(jiān)督。

類似的科技監(jiān)督手段，已在多地推廣運(yùn)行，并不斷回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，發(fā)揮出更大效應(yīng)。

今年3月，江蘇省張家港市高新區(qū)（塘橋鎮(zhèn)）紀(jì)工委通過農(nóng)村集體“三資”智慧監(jiān)管平臺(tái)預(yù)警，發(fā)現(xiàn)何橋村一筆應(yīng)收款核銷存在問題。經(jīng)過調(diào)查、調(diào)解，一筆長達(dá)四年、總額214.3萬余元的房屋租金及水電費(fèi)欠賬被追繳到位。

監(jiān)督精度的提升來源于信息化平臺(tái)的運(yùn)用。江蘇省張家港市推動(dòng)整合資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)記賬、支付管理、產(chǎn)權(quán)交易4個(gè)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的信息系統(tǒng)，集成業(yè)務(wù)、監(jiān)督、公示、分析、預(yù)警、評(píng)級(jí)等功能，將全市176個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織約239億元總資產(chǎn)納入平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)農(nóng)村“三資”各要素、各環(huán)節(jié)、各流程建立信息化監(jiān)督模型，利用云計(jì)算對(duì)錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)。

“監(jiān)督模型就像一張紅外線探測網(wǎng)，違規(guī)觸碰到任何一點(diǎn)，都會(huì)自動(dòng)引發(fā)報(bào)警。”張家港市紀(jì)委監(jiān)委第十監(jiān)督檢查室主任石磊稱，生成的預(yù)警信息將會(huì)匯總至預(yù)警中心，為開展數(shù)據(jù)分析研判、分級(jí)分類監(jiān)督提供有力抓手，實(shí)現(xiàn)對(duì)村集體“三資”運(yùn)轉(zhuǎn)全流程立體化監(jiān)督。平臺(tái)運(yùn)行以來，共觸發(fā)各類有效預(yù)警4120次，已完成整改3878個(gè)，動(dòng)態(tài)整改率為94.1%。

除了發(fā)現(xiàn)問題，更要有效杜絕問題滋生。近日，山東省膠州市膠萊街道耿家莊村對(duì)主要道路進(jìn)行了硬化，工程款報(bào)銷憑證經(jīng)過黨員和村民代表審核、村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽字后錄入“數(shù)字農(nóng)經(jīng)”信息化平臺(tái)，當(dāng)天，1.9萬元工程款轉(zhuǎn)入了施工方賬戶。

“數(shù)字農(nóng)經(jīng)”信息化平臺(tái)正是膠州市紀(jì)委監(jiān)委推進(jìn)基層組織領(lǐng)域清廉建設(shè)，督促推動(dòng)職能部門加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的有益嘗試。平臺(tái)涵蓋農(nóng)村“三資”管理、財(cái)務(wù)公開、銀農(nóng)直連等內(nèi)容，通過“電腦+互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)客戶端”與涉農(nóng)金融、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等平臺(tái)互聯(lián)互通。

平臺(tái)如何以科技手段扎緊小微權(quán)力“電子圍欄”？膠州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，村級(jí)資金管理實(shí)現(xiàn)“審批實(shí)時(shí)在線+支付留痕記錄”，采用非現(xiàn)金結(jié)算方式，審批過程一鍵追溯、資金走向全程留痕，預(yù)防坐收坐支、“白條頂庫”現(xiàn)象；村級(jí)產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)“在線交易+公開競標(biāo)”，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)交易的操作程序，防范場外交易和暗箱操作問題；村級(jí)財(cái)務(wù)情況實(shí)現(xiàn)“線上+線下”雙向公開，推行財(cái)務(wù)公開“一村一碼”，村民動(dòng)動(dòng)手指就能知“家底”、查“家務(wù)”，有效實(shí)現(xiàn)公開全面透明、監(jiān)督實(shí)時(shí)在線。

記者注意到，“數(shù)字農(nóng)經(jīng)”信息化平臺(tái)在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）完成清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上引入地理標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，補(bǔ)充顯示資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬、資產(chǎn)原值和地理坐標(biāo)等信息，有效預(yù)防資產(chǎn)流失等問題，真正實(shí)現(xiàn)陽光財(cái)務(wù)、清楚“三資”。

“村里上項(xiàng)目，村民來把關(guān)，人人眼前都擺著一本明白賬，村集體'錢袋子’的管理越來越精細(xì)了?！惫⒓仪f村黨支部書記耿孝謙感慨說，“有了村民的充分信任，村干部帶領(lǐng)大家謀發(fā)展的信心和干勁更足了?！?/p>

欄目主編：張武 文字編輯：李林蔚 題圖來源：上觀題圖 圖片編輯：雍凱

來源：作者：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 管筱璞