摘要：海域是自然生態(tài)空間的重要組成部分，海域確權(quán)登記是我國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要內(nèi)容。 由于資源屬性的差異，海域確權(quán)登記在登記單元劃分和地籍調(diào)查技術環(huán)節(jié)具有不同于其他自然資源 的關鍵要點與制約因素。 為保證海域空間的生態(tài)完整性，海域登記單元應優(yōu)先于自然保護地等其他自然資源劃定，但需扣除其中的海島，并在登記簿中記載其他資源的范圍、類型和數(shù)量； 為便于劃清不同層級政府行使海域所有權(quán)的邊界，海域登記單元應與縣級行政區(qū)管轄海域范圍一致； 省級行政管轄范圍之外的渤海中部等海域應單獨劃定登記單元。 現(xiàn)有基礎資料尚不能完全支撐海域確權(quán)登記，制約因素主要包括領海基線尚未全部確定、部分省市海域劃界尚存爭議、無居民海島海岸線勘測尚未完成、部分潮間帶劃為集體所有土地、中央和地方分級行使所有權(quán)的海域資源清單尚未出臺、現(xiàn)有自然資源登記簿設計對海域的適用性不足等。 針對短期內(nèi)難以解決的問題，提出了相應的解決對策 。 研究成果有利于提高我國海域確權(quán)登記的專業(yè)性和可操作性，對于支撐海域確權(quán)登記順利開展具有現(xiàn)實價值。 
對所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進行確權(quán)登記，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體，是黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的重要決策部署。為規(guī)范自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2016年12月原國土資源部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》），先行在青海、甘肅等12個省份的32個試點區(qū)域?qū)λ鳌⑸?、山嶺、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記工作。在試點工作的基礎上，2019年7月自然資源部等五部門對《試行辦法》進行了修訂，聯(lián)合印發(fā)了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）?！稌盒修k法》相對《試行辦法》的一個突出變化，是首次將海域和無居民海島納入了自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記范疇。 海洋與森林、草原、濕地等均為地球典型的生態(tài)系統(tǒng)，海域是我國自然生態(tài)空間的重要組成部分。摸清海域資源的家底是對其產(chǎn)權(quán)的確認和保護，對海域進行確權(quán)登記是我國實現(xiàn)各類自然資源確權(quán)登記全覆蓋的必然舉措。但是，由于海域并未納入前期的確權(quán)登記試點范疇，較之水流、森林、草原等自然資源，海域確權(quán)登記缺乏實踐工作經(jīng)驗，難免對登記工作的要點和難點認識不足。本文基于海域的資源屬性特征，依據(jù)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的原則和要求，對海域確權(quán)登記的關鍵要點進行梳理和解析，并探析當前存在的制約因素與解決對策，以助力我國海域確權(quán)登記工作的順利開展。 1 海域資源的屬性特征 1.1 空間范疇與資源界線 我國不僅擁有960萬平方千米的陸地國土，還有約320萬平方千米的海洋國土。海洋國土包括內(nèi)海、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架，但并非都屬于需確權(quán)登記的海域資源范疇。根據(jù)2002年頒布施行的《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域法》），海域是指我國的內(nèi)水、領海的水面、水體、海床和底土。根據(jù)1992年頒布施行的《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》，內(nèi)水是指我國領?；€向陸一側(cè)的水域，領海是指從領?；€起寬度為12海里的水域。據(jù)此，內(nèi)水既包括海岸線向陸一側(cè)的江河湖泊，也包括海岸線向海一側(cè)至領?；€的海洋。但《海域法》中明確限定了其所稱的內(nèi)水，僅指我國領?；€向陸地一側(cè)至海岸線的海洋，即政治地理上的內(nèi)海。因而，我國的海域資源是指政治地理上的內(nèi)海和領海，范圍內(nèi)起海岸線，外至領海外部界限，如圖1所示。海域資源雖然僅為我國全部海洋國土的一小部分，但其范圍依然廣闊，國家為了分級管理而又對其實行了行政區(qū)域劃分。由此，我國海域資源的空間范疇由海岸線、領海外部界限和行政區(qū)域界線共同限定。 （1）海岸線 海岸線是海域與陸地自然資源的生態(tài)分界線。由于海水存在漲落潮變化，海陸分界線并非空間上一條地理位置固定的線，而是一條高潮時被水淹沒、低潮時露出水面的兩相地帶，即潮間帶（亦稱灘涂）。從自然屬性看，潮間帶更趨近于海洋屬性，屬于近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)的一部分。為規(guī)范海陸分界標準，我國將海岸線定義為多年大潮平均高潮位時的海陸分界痕跡線，即海水到達陸地的極限位置的連線（國家質(zhì)檢總局 等，2017）。由此，位于海岸線向海一側(cè)的潮間帶從法理上正式納入了海域空間范疇。我國大陸海岸線北起中朝之間的鴨綠江口，南至中越之間的北侖河口，全長1.8萬多千米。2007年至2008年，沿海各省區(qū)市先后完成了大陸海岸線的修測勘定工作，修測成果由省級人民政府批準發(fā)布。近十年來，實際海岸線由于圍填海以及自然淤漲或侵蝕而變化較大。為此，2018年自然資源部組織沿海省區(qū)市開展了新一輪海岸線修測工作，預計2020年底全國大陸海岸線修測工作將全部完成（自然資源部，2018）。 （2）領海外部界限 領海是沿海國主權(quán)管轄下與其海岸或內(nèi)水相鄰的一定寬度的海域，領?；€為測算領海寬度的起算線。根據(jù)《中華人民共和國政府關于領海的聲明》和《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》，我國大陸及其沿海島嶼的領海采用直線基線的劃分方式，即以連接大陸岸上和海岸外緣島嶼上各基點之間的直線為基線，領海外部界限為一條每一點與領?；€的最近點距離等于12海里的線。我國于1996年對外公布了大陸領海的部分基線和西沙群島的領?；€（中華人民共和國政府，1996），領?；€北起山東高角，南至海南峻壁角，涵蓋蘇、滬、浙、閩的全部海域和魯、粵、瓊的部分海域；并于2012年公布了釣魚島及其附屬島嶼的領?；€（中華人民共和國政府，2012）。但由于我國海岸線曲折、島嶼眾多，確定領?；c和基線難度較大，部分海域的領海基線至今仍未劃定。此外，我國于1962年與朝鮮劃定了在鴨綠江口外的領海分界線（中華人民共和國 等，1962），于2000年與越南劃定了在北部灣的領海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的分界線（中華人民共和國 等，2000），我國大陸海岸線的南北兩端均不存在與周邊國家的領海爭端。 
圖1 我國海域資源的空間范疇示意圖 （3）海域行政區(qū)域界線 行政區(qū)域界線是國家依法實施海域分級行政管理的重要依據(jù)。近幾十年來，隨著我國海洋開發(fā)活動在廣度和深度上的不斷拓展，相鄰海域間的用海糾紛時有發(fā)生。為化解因界線不明引起的用海糾紛，早在2002年國務院就要求分兩批啟動除臺灣地區(qū)之外的其余沿海省份海域行政區(qū)域界線的勘定工作。2012年國務院正式批準了遼冀、遼魯、冀魯、津冀北線、津冀南線、閩粵、粵桂和粵瓊等8條省際間海域行政區(qū)域界線，及冀、魯、滬、浙、閩、桂、瓊7個省區(qū)市的縣際間海域行政區(qū)域界線（劉賜貴，2012），但目前蘇魯、滬蘇、滬浙、浙閩仍存在海域界線爭議，原因多為爭奪島嶼、灘涂、漁業(yè)等自然資源（孫書賢 等，2003）。 1.2 資源類型 我國廣袤的土地上承載著水流、森林、草原、灘涂以及礦產(chǎn)資源等不同的自然資源，這些自然資源全部是以土地作為承載的基礎和依托，彼此的差別僅在于承載的資源種類和數(shù)量的不同。海域的資源類型，一方面與江河湖泊等水流相似，以海水為主體；另一方面又與土地相似，承載著大量的紅樹林、海草床、珊瑚礁、濱海濕地、礦產(chǎn)資源等其他自然資源，有些還被劃為自然保護地。雖然紅樹林、海草等自然資源的生存離不開海水，但其依附的基礎卻是海床和底土，即土地。因此，海域及位于其中的自然資源實質(zhì)上都是以土地作為承載基礎和依托的，海域是一種由海水和土地共同構(gòu)筑的自然生態(tài)空間。 1.3 權(quán)屬狀況 《海域法》明確規(guī)定海域?qū)儆趪宜校瑖鴦赵捍韲倚惺购Ｓ蛩袡?quán)。但是，由于《海域法》頒布施行的時間相對較晚，加之國家機構(gòu)改革前海洋與土地分屬不同部門管理，采用的海陸分界線不一致，海洋部門以海岸線（高潮線）為界，土地部門則以零米等深線（低潮線）為界，從而導致位于海岸線與零米等深線之間的潮間帶（灘涂）成為海洋與土地兩部門管理的重疊區(qū)域，部分潮間帶（灘涂）被劃為集體所有的土地。 1.4 質(zhì)量狀況 海域的資源主體為海水，海水的質(zhì)量共劃分為一至四個類別（國家環(huán)?？偩?，1997）。由于受陸源污染的影響，沿海各地海水質(zhì)量基本呈現(xiàn)出由近岸向遠海逐漸變好的狀態(tài)。2019年全國近岸海域優(yōu)良（一、二類）水質(zhì)面積比例平均為76.6%，劣四類水質(zhì)面積比例為11.7%。海域作為一種自然生態(tài)空間，其生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)可依據(jù)自然屬性的改變程度分為健康、亞健康、不健康三個級別，2019年我國典型海洋生態(tài)系統(tǒng)仍以亞健康狀態(tài)為主（生態(tài)環(huán)境部，2020）。 為衡量不同海域的資源價值水平，海域管理中引入了海域等別（苗豐民 等，2007；國家質(zhì)檢總局 等，2014）及海域資源資產(chǎn)分類定級（王濤 等，2019）等概念。海域等別依據(jù)沿海地區(qū)海域資源和生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展等情況確定，劃分至縣級行政管轄海域，分為一至六個等別，已作為海域使用金征收標準確定的主要依據(jù)（財政部 等，2018）。 2 海域確權(quán)登記的關鍵要點 根據(jù)自然資源部2020年2月印發(fā)的《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》（以下簡稱《操作指南》），登記單元的界址、權(quán)屬和自然狀況信息是自然資源登記簿的核心內(nèi)容，登記單元劃分和地籍調(diào)查是自然資源確權(quán)登記工作中最為關鍵的兩個技術環(huán)節(jié)。由于資源屬性的差異，海域登記單元劃分和地籍調(diào)查亦有不同于其他自然資源的技術要點。 2.1 登記單元劃分 2.1.1 劃定順序 （1）海域登記單元優(yōu)先劃定，位于海域范圍內(nèi)的自然保護地、濕地、探明儲量的礦產(chǎn)資源等僅需記載。 《暫行辦法》規(guī)定，國家批準的國家公園等各類自然保護地，優(yōu)先于水流、濕地、森林、草原、探明儲量的礦產(chǎn)資源等劃定為獨立登記單元，但是海域范圍內(nèi)的自然保護地不再單獨劃定登記單元。這就意味著，海域登記單元的劃定次序位于自然保護地之前，在所有自然資源中具有最高優(yōu)先級?！恫僮髦改稀反_認了海域登記單元的劃定次序，并規(guī)定位于海域范圍內(nèi)的自然保護地僅需在自然資源登記簿記載其資源狀況。 自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度改革的突出亮點在于摒棄了單純以物的有用性的經(jīng)濟關聯(lián)為依據(jù)的登記單元劃定規(guī)則，而將生態(tài)功能作為重要依據(jù)，以“生態(tài)線”所標識的不同自然生態(tài)空間邊界作為登記單元劃定的重要標準（韓英夫 等，2019）。海洋是一個“內(nèi)部相對一致、外部相對差異”的空間整體（沈國英 等，2002），如果將位于海域中的自然保護地、濕地等自然資源單獨劃定登記單元，勢必會割裂海域內(nèi)在的生態(tài)完整性。 （2）海域登記單元與無居民海島同等順序劃定，位于海域范圍內(nèi)的無居民海島須扣除。 根據(jù)《操作指南》，海域與無居民海島登記單元的劃定具有同等優(yōu)先級，這就要求必須劃清海域與無居民海島的資源界線，扣除位于海域登記單元內(nèi)的無居民海島。 海島包括有居民海島和無居民海島。有居民海島指屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島，例如上海的崇明島、浙江的舟山島等，一般面積較大，資源屬性與大陸相同，與海域存在明顯的資源界線。無居民海島一般面積較小，但資源屬性與有居民海島并無本質(zhì)區(qū)別。因此，為劃清海域與海島的資源界線，將位于海域登記單元中的無居民海島扣除是必要的。如不扣除，必將導致海域與海島資源分布空間的重疊。與水流等其他自然資源不同，扣除海島后的海域登記單元的界址不是一條包絡線，而是由一條外包絡線和多個內(nèi)部空洞共同組成的復雜圖形。登記單元界址的復雜性，是海域與其他自然資源的顯著不同之處。 2.1.2 劃定范圍 （1）海域依據(jù)沿?？h級行政區(qū)管轄界線劃定登記單元。 縣級行政區(qū)是最小的海域行政管轄單元。依據(jù)縣級行政區(qū)界線將我國海域分割為眾多登記單元，看似并不符合“綜合考慮不同自然資源種類、相對完整的生態(tài)功能、集中連片等因素”的自然資源登記單元劃定原則。我國管轄海域從北往南是相互連通的一個整體，內(nèi)部并不存在明顯的資源界線。如果僅依據(jù)生態(tài)完整性而將全部海域劃為一個登記單元，將難以實現(xiàn)劃清不同層級政府行使海域所有權(quán)邊界的管理體制改革目標，有違自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的初衷。 （2）已公布領海基線的海域，海域登記單元自海岸線起至領海外部界限劃定。 我國大部分的領?；€已經(jīng)確定并對外公布，這些海域登記單元的劃分，應內(nèi)起海岸線，外至領海外部界限，兩側(cè)以縣級行政區(qū)域界線為界。 （3）渤海海域登記單元自海岸線起至向海12海里界限劃定。 渤海屬于我國的內(nèi)海，不存在領海界限，沿岸的遼寧、天津、河北、山東四省市的實際海域管理范圍，即省級海洋功能區(qū)劃外邊界，均以海岸線向海約12海里為界。因此，該四省市管轄的渤海海域登記單元的劃分，應內(nèi)起海岸線，外至海岸線向海12海里界限，兩側(cè)以縣級行政區(qū)域界線為界。 （4）省級行政區(qū)管轄范圍之外的其他海域，單獨劃定登記單元。 渤海中部海域位于沿岸四省市管轄范圍之外，故需單獨劃定登記單元，依據(jù)沿岸四省市海域管轄界線（即海岸線向海12海里界限）劃定。釣魚島及附屬島嶼的領?；€已對外公布，但位于大陸各省級行政區(qū)管轄范圍之外，因此目前也需單獨劃定登記單元，依據(jù)海島海岸線和領海外部界限劃定。 綜上，海域登記單元劃分要點如表1所示。 表1 海域登記單元劃分要點 
2.2 地籍調(diào)查 2.2.1 權(quán)屬狀況 海域全部屬于全民所有，不存在需要劃清全民所有和集體所有之間邊界的問題，代表行使主體為自然資源部。海域權(quán)力行使方式分為直接行使和代理行使，依據(jù)中央和地方政府分級代理行使所有權(quán)的資源清單來確定。中央委托地方政府代理行使所有權(quán)的，所有權(quán)代理行使主體登記為地方人民政府。 2.2.2 自然狀況 （1）登記單元總況 根據(jù)《操作指南》，海域登記單元中需要填報的自然狀況指標包括四項：海域面積、大陸海岸線長度、有居民海島海岸線長度和海域等別。前三項是數(shù)量指標，用以反映海域登記單元的規(guī)模大小，依據(jù)省級人民政府批復的海岸線修測成果和登記單元界址核算；后一項是質(zhì)量指標，用以反映海域登記單元的質(zhì)量等級，依據(jù)《海域使用金征收標準》中的海域等別確定。 自然狀況指標僅選擇了上述四項，主要是基于數(shù)據(jù)的易得性和可靠性。無居民海島海岸線、海域水深、海水質(zhì)量、以及紅樹林、海草床、珊瑚礁等具有重要生態(tài)價值的自然資源的數(shù)量和質(zhì)量，并未納入登記范疇，主要是因為這些指標登記的可行性不足，或者是現(xiàn)有調(diào)查成果欠缺而不足以支撐登記，或者是數(shù)據(jù)過于復雜而難以實現(xiàn)登記。 （2）登記單元內(nèi)的各類資源詳情 位于海域登記單元內(nèi)的自然保護地、濕地、探明儲量的礦產(chǎn)資源等，需要記載的資源狀況包括范圍、類型、數(shù)量等。各類資源狀況必須依據(jù)相關的專項調(diào)查成果確定，例如，濕地僅指全國濕地資源調(diào)查成果中確定的濕地，而非《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》中定義的全部濱海濕地。 綜上，海域地籍調(diào)查要點如表2所示。 表2 海域地籍調(diào)查要點 
3 海域確權(quán)登記的制約因素與解決對策 3.1 登記單元界址 3.1.1 領?；€ 除內(nèi)海（渤海）外，我國其他海域登記單元均須劃至領海外部界限。領?；€的確定是海域登記單元劃定的前提，但我國部分海域至今尚未公布領?；€，包括黃海北部（遼寧、山東），南海東沙群島（廣東）、北部灣（廣東、廣西和海南）、中沙群島（海南）和南沙群島（海南）。 領?；€問題并非短期內(nèi)可解決的，而自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是當前我國推進生態(tài)文明建設的基礎支撐和產(chǎn)權(quán)保障，沿?？h市區(qū)如果因為領?；€未公布而不對管轄海域進行確權(quán)登記，勢必會影響海洋國土空間規(guī)劃和用途管制等其他生態(tài)文明體制改革任務的推進，因而，即使領?；€尚未公布，也應當對實際管轄海域進行確權(quán)登記。 據(jù)調(diào)查，遼寧、山東、廣東、廣西、海南五省區(qū)對未公布領?；€海域的實際管轄范圍，是依據(jù)當?shù)毓芾韺嶋H和傳統(tǒng)習慣確定的。為實現(xiàn)海域管理的延續(xù)性，在尚未公布領?；€的海域，暫時以傳統(tǒng)管轄海域范圍的外部界限為界進行確權(quán)登記，待領海基線公布后再開展變更登記，是可行的。 3.1.2 海域行政區(qū)域界線 海域勘界成果是海域確權(quán)登記必不可少的基礎資料，但目前我國省縣兩級海域勘界成果尚無法滿足海域確權(quán)登記的需要。一方面，雖然大部分省區(qū)市已完成了海域勘界，但勘界成果中的分界線往往并未延伸到領海外部界限；另一方面，蘇魯、滬蘇、滬浙、浙閩仍存在海域勘界爭議，尚未確定海域行政區(qū)域界線。 為支撐海域確權(quán)登記，加快推進海域勘界工作勢在必行。海域勘界確實短期內(nèi)難以完成的，就應當采取臨時性解決措施。對于分界線未延伸到領海外部界限的，應根據(jù)《操作指南》，采用“延長線”法，即利用現(xiàn)有海域勘界成果延長部分界線以形成封閉單元；對于分界線尚未確定的，則可采用“臨時線”法，即利用海域行政區(qū)域臨時分界線來劃分海域登記單元?！把娱L線”和“臨時線”可依據(jù)海域管理實際和傳統(tǒng)習慣確定，待海域勘界完成后，對于界線不一致的，再開展變更登記。 3.1.3 無居民海島海岸線 海域登記單元需要扣除位于其中的海島，包括有居民海島和無居民海島。我國現(xiàn)今的海岸線修測對象主要為大陸和有居民海島，無居民海島尚未完全納入。較多無居民海島其實并不屬于地理上的“島”，而僅僅是個“礁”，面積小且離岸遠，海岸線勘測難度較大。例如，我國的領?；c基本為無居民海島，現(xiàn)有勘測成果僅有中心坐標，而無海岸線數(shù)據(jù)。因而，僅利用現(xiàn)有勘測成果是無法從海域登記單元內(nèi)將無居民海島扣除的。 為保證海域確權(quán)登記工作的順利開展，對于短期內(nèi)無法完成海岸線勘測的無居民海島，建議暫不從海域登記單元內(nèi)扣除，但需在自然資源登記簿中對其位置和類型進行記載并加以備注，待海岸線勘測完成后再開展變更登記。 3.2 權(quán)屬與自然狀況 3.2.1 潮間帶（灘涂）權(quán)屬 潮間帶（灘涂）屬于海域空間范疇，但存在部分被劃為集體所有土地的歷史遺留問題。一個登記單元內(nèi)部同時包含了全民所有和集體所有兩種不同歸屬的所有權(quán)，將導致自然資源登記單元的整體權(quán)屬和單元內(nèi)部差異性權(quán)屬之間的沖突與矛盾（韓英夫 等，2019）。 針對該問題，首先，應通過海岸線修測，將已形成土地事實的灘涂劃歸海岸線向陸一側(cè)，不再作為海域管理；其次，經(jīng)海岸線修測后依然位于海域登記單元內(nèi)的集體所有的灘涂，需在登記簿對其資源主體、范圍、面積等情況予以記載，待收歸全民所有后再開展變更登記。 3.2.2 代理行使主體和行使內(nèi)容 每個海域登記單元都必須明確其權(quán)力行使方式，一個登記單元只能包含一個所有權(quán)直接行使主體或代理行使主體。省級行政區(qū)管轄之外的海域登記單元，例如渤海中部海域、釣魚島及附屬島嶼海域，應當由自然資源部代表中央政府直接行使所有權(quán)，行使的權(quán)利內(nèi)容應包括《物權(quán)法》賦予所有權(quán)人的占有、使用、收益和處分四項全部權(quán)能，意味著對海域最充分、最完全的支配。但依據(jù)縣級行政區(qū)管轄范圍劃定的海域登記單元，是否由地方政府代理行使所有權(quán)，代理行使哪些權(quán)能，尚不得而知。 為此，我國需盡快出臺海域分級行使所有權(quán)的相關規(guī)定，明確由中央政府直接行使所有權(quán)和由地方政府代理行使所有權(quán)的海域資源清單及相應的權(quán)力行使內(nèi)容。相關文件發(fā)布實施前，海域登記單元的權(quán)利行使方式可暫不填寫，后續(xù)再由登記機構(gòu)依據(jù)該文件直接辦理變更登記。 3.2.3 自然保護地等資源狀況 海域登記單元內(nèi)的自然保護地、濕地、探明儲量的礦產(chǎn)資源等均需記載于登記簿內(nèi)。但《暫行辦法》和《操作指南》中均未明確如何對海域內(nèi)的自然保護地進行記載，登記簿中也沒有可以記載于海域登記單元內(nèi)的自然保護地欄目。 因而，對自然資源登記簿的自然狀況信息欄進行完善是必要的。一是，在登記單元總況信息欄中，增加海域和無居民海島兩種資源類別，與水流、濕地、森林等并列，以保證該欄目適用于包括海域和無居民海島在內(nèi)的所有自然資源登記單元；二是，在登記單元內(nèi)的各類資源詳情信息欄中，按照登記單元劃定順序，在海域和無居民海島之后、水流之前，增加自然保護地子欄目，記載包括保護地類型、面積、保護對象、水質(zhì)類別等信息。 此外，雖然目前難以在登記簿對紅樹林、海草床、珊瑚礁等重要生態(tài)資源進行記載，但為體現(xiàn)對其產(chǎn)權(quán)的確認和保護，應盡可能地將其選劃為自然保護地并記載于登記簿，同時可對部分數(shù)據(jù)比較詳細準確的資源類型進行試驗性記載，為今后完善登記方法積累實踐經(jīng)驗。 3.3 其他 鑒于釣魚島、南海島礁的敏感性，以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)海域登記數(shù)據(jù)獲取的困難性，這些特殊海域的確權(quán)登記工作可暫緩或分步進行。 綜上，海域確權(quán)登記的制約因素與解決對策如表3所示。 表3 海域確權(quán)登記的制約因素與解決對策一覽 
4 結(jié)論與展望 4.1 結(jié)論 我國的海域資源是指政治地理上的內(nèi)海和領海，范圍內(nèi)起海岸線，外至領海外部界限。海域是由海水和土地共同構(gòu)筑的自然生態(tài)空間，由于資源屬性的差異，其確權(quán)登記在登記單元劃分和地籍調(diào)查技術環(huán)節(jié)具有不同于其他自然資源的關鍵要點和制約因素。 （1）為保證海域空間的生態(tài)完整性，海域登記單元應優(yōu)先于自然保護地等其他自然資源劃定，但需扣除其中的海島，并在登記簿中記載自然保護地等資源的范圍、類型和數(shù)量。為便于劃清不同層級政府行使海域所有權(quán)的邊界，海域登記單元應與縣級行政區(qū)管轄海域范圍一致；省級行政管轄范圍之外的渤海中部等海域，應單獨劃定登記單元?；跀?shù)據(jù)的易得性和可靠性，海域登記單元自然狀況指標僅需填報海域面積、海岸線長度和海域等別等基本指標；位于海域內(nèi)的各類資源狀況必須依據(jù)相關專項調(diào)查成果確定。 （2）現(xiàn)有基礎資料尚不能完全支撐海域確權(quán)登記，制約因素包括領海基線尚未全部確定、部分省市海域劃界尚存爭議、無居民海島海岸線勘測尚未完成、部分潮間帶劃為集體所有土地、中央和地方分級行使所有權(quán)的海域資源清單尚未出臺、現(xiàn)有自然資源登記簿設計對海域的適用性不足等。為保證海域確權(quán)登記工作的按期完成，針對短期內(nèi)難以解決的問題，應采用替代領海外部界限、臨時海域行政分界線、暫緩扣除無居民海島等臨時性的解決對策，待相關問題完全解決后再開展變更登記。 4.2 展望 本文解析了海域確權(quán)登記的關鍵要點，探析了當前存在的制約因素與解決對策，可為我國海域確權(quán)登記工作的順利開展提供技術指引。但本文結(jié)論尚需實踐檢驗，下一步將基于各地海域確權(quán)登記實踐，進一步完善登記方法，探索三維登記模式，加強該項工作的專業(yè)性和可操作性。 
—END— 信息來源：《海洋通報》2021,40(01),11-18 ；作者：劉偉峰 劉大海 管松 姜偉 轉(zhuǎn)載請注明信息來源及海洋知圈編排 ?《海洋機器人科學與技術叢書》出版發(fā)行 
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