目前，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)由戰(zhàn)略構(gòu)想、方案規(guī)劃邁入試點(diǎn)實(shí)施與在部分地區(qū)全面推進(jìn)的新階段。數(shù)字技術(shù)具體能夠解決鄉(xiāng)村振興中的哪些問(wèn)題？全面推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型還面臨哪些挑戰(zhàn)？為此，《中國(guó)測(cè)繪》采訪了北京大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究中心名譽(yù)主任、北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃季焜教授，聽(tīng)他詳細(xì)解讀數(shù)字技術(shù)助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路。

近年來(lái)，在視頻直播、網(wǎng)絡(luò)帶貨等新型電商的創(chuàng)新推動(dòng)下，農(nóng)產(chǎn)品電商持續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的“超常規(guī)武器”。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)可喜增速的背后，是新型數(shù)字基建和“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式的下鄉(xiāng)進(jìn)村。

黃季焜認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中主要有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、建設(shè)宜居生態(tài)、文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、提升治理能力這幾大潛在作用。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速、包容和可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。包括定位導(dǎo)航、遙感監(jiān)測(cè)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的數(shù)字技術(shù)有望在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供應(yīng)鏈管理、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)以及全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮重要的驅(qū)動(dòng)作用。

比如，搭載定位模塊的智慧農(nóng)機(jī)等智能裝備可借助衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)進(jìn)行農(nóng)作物監(jiān)測(cè)，同時(shí)融合物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)賦能農(nóng)作物精準(zhǔn)生產(chǎn)；時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)能夠精準(zhǔn)化購(gòu)銷(xiāo)，加快供需均衡；基于時(shí)空大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，個(gè)性化消費(fèi)成為可能，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售信息和路徑能夠有效互通；在通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)模式的加持下，食物產(chǎn)業(yè)鏈能夠有效融合，食品加工和上游的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息及時(shí)互通，還能衍生出視頻帶貨、電子商務(wù)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。

此外，數(shù)字技術(shù)融入商業(yè)活動(dòng)和金融服務(wù)的諸多環(huán)節(jié)，還有助于促進(jìn)商業(yè)和金融服務(wù)流程的數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型，重塑農(nóng)村商業(yè)模式和發(fā)展格局、深化農(nóng)村數(shù)字普惠金融創(chuàng)新。

在我國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直是一大痼疾。在2022年發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》中明確了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的八大行動(dòng)，其中智慧綠色鄉(xiāng)村打造作為八大行動(dòng)之一被單獨(dú)列出。這既是數(shù)字技術(shù)的賦能優(yōu)勢(shì)，也是它的使命任務(wù)。通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)的構(gòu)建和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的提升，垃圾處理、污水治理等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村疑難雜癥將有望得到終結(jié)。

在《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》明確的八大行動(dòng)中還提到了鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化振興這一重點(diǎn)任務(wù)。近年來(lái)，通過(guò)4G、5G下鄉(xiāng)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的普及率得到顯著提高，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)便捷、共享的優(yōu)勢(shì)，能夠有效提高優(yōu)秀宣傳內(nèi)容的宣傳教育作用，這對(duì)于提高農(nóng)民文化水平，打造文明鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)也具有重要意義。

此外三維激光掃描和虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的利用，還能顯著推進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，建立歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落“數(shù)字文物資源庫(kù)”“數(shù)字博物館”，加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。

在鄉(xiāng)村治理方面，數(shù)字技術(shù)也已經(jīng)成為各級(jí)黨委政府提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。時(shí)空大數(shù)據(jù)、地理信息以及云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快了平臺(tái)化、組件化工具的普及，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新，構(gòu)建多元主體共建共治共享的鄉(xiāng)村數(shù)字治理新格局，不斷提升鄉(xiāng)村治理決策科學(xué)化、精準(zhǔn)化及公共服務(wù)高效化水平。

此外，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”向農(nóng)村延伸，能有效提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)和規(guī)劃管理信息化。依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，可以推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、馬上辦、少跑快辦，提高群眾辦事便捷程度。

從《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》中明確的八大行動(dòng)來(lái)看，數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)涵和建設(shè)任務(wù)涉及多個(gè)系統(tǒng)行業(yè)和多技術(shù)領(lǐng)域。黃季焜告訴記者，面對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村這樣一個(gè)宏觀的命題，其所涉及的問(wèn)題和挑戰(zhàn)更加復(fù)雜繁瑣，而且要實(shí)踐落地，就必須厘清這些問(wèn)題和職責(zé)。

“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在具體實(shí)施中滿(mǎn)足誰(shuí)的數(shù)據(jù)需求，數(shù)字技術(shù)是否能有效解決具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的管理和維護(hù)機(jī)制如何才能有效共享和活化利用……”黃季焜說(shuō)，面對(duì)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》時(shí)，他腦海中就浮現(xiàn)了一系列問(wèn)題，當(dāng)然，這些問(wèn)題也是各個(gè)建設(shè)參與成員所面臨且需要解決的問(wèn)題。

那么，面對(duì)這些細(xì)節(jié)瑣碎的問(wèn)題，是否就裹足不前了呢？當(dāng)然不是。黃季焜說(shuō)，現(xiàn)有的辦法就是在全國(guó)試點(diǎn)區(qū)縣鼓勵(lì)企事業(yè)單位積極參與，都是有效的探索和實(shí)踐手段。自2013年以來(lái)，全國(guó)9個(gè)省市開(kāi)展了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)。2017年起，圍繞重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，國(guó)家公布了13個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)，建設(shè)了近100個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目。2020年，國(guó)家又發(fā)起了“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)，覆蓋了110個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)縣。

此外，在全國(guó)部分試點(diǎn)省市都通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的形式助推數(shù)字技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)。黃季焜介紹，以無(wú)人機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為例，2017年6個(gè)省自主開(kāi)展無(wú)人機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)，主要面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)采購(gòu)補(bǔ)貼；2021年無(wú)人機(jī)植保補(bǔ)貼進(jìn)入國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄，從國(guó)家層面推進(jìn)市場(chǎng)主體入局?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，2019年國(guó)家財(cái)政在縣域農(nóng)村信息化方面投入182億元，縣均投入782萬(wàn)元，且2020年到2021年，國(guó)家財(cái)政在農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的投入仍然在增加。

與國(guó)家和地方試點(diǎn)的大力投入相對(duì)應(yīng)的是包括華為、騰訊、阿里云、京東在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)和科技巨頭企業(yè)們紛紛入局農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

比如，廣東清遠(yuǎn)連樟村聯(lián)合華為在公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理方面開(kāi)啟探索。以5G、一體化桿站、機(jī)器視覺(jué)等新基建技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理，將鄉(xiāng)村安防、水文監(jiān)測(cè)、環(huán)保監(jiān)測(cè)等所需的基礎(chǔ)設(shè)施共用，通過(guò)“共享模式”降低成本，提升治理效率。當(dāng)前基于連樟村數(shù)字鄉(xiāng)村樣板建設(shè)模式，整個(gè)清遠(yuǎn)市正在快速?gòu)?fù)制推廣，目前全市已完成85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和1078個(gè)行政村（居委會(huì)）“數(shù)字鄉(xiāng)村”智慧平臺(tái)接入，在廣東省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了“數(shù)字鄉(xiāng)村”全域覆蓋。

騰訊推出iGrow人工智能種植解決方案，利用壽光市政府主導(dǎo)、山東省電力公司主建的能源大數(shù)據(jù)中心為數(shù)字化匯聚平臺(tái)，存儲(chǔ)蔬菜大棚物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備采集的各類(lèi)種植、環(huán)境、用能數(shù)據(jù)，通過(guò)算法記錄每一時(shí)刻下最適宜作物生長(zhǎng)的環(huán)境狀態(tài)并實(shí)時(shí)調(diào)控，為壽光蔬菜種植戶(hù)提供智能化遠(yuǎn)程蔬菜種植和大棚管理服務(wù)。

此外，阿里云入局養(yǎng)豬項(xiàng)目，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)為支撐，在養(yǎng)豬行業(yè)打造場(chǎng)景化實(shí)用性AI產(chǎn)品體系。京東也于2018年推出“京東無(wú)人農(nóng)場(chǎng)”，利用物聯(lián)網(wǎng)傳感器將農(nóng)田的水質(zhì)、土質(zhì)等情況及時(shí)傳輸?shù)胶笈_(tái)系統(tǒng)，再通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)“算出”農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)，一定程度上可提前預(yù)測(cè)病蟲(chóng)害情況等。

“這種'政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲’試點(diǎn)探索模式是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的有益舉措。掌握大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)單位，尤其是華為、騰訊等眾多互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭企業(yè)的加入，能夠?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和數(shù)字農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可供參考的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，也能在一定程度上教育市?chǎng)，吸引更多資本注意到數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村的前景。”黃季焜說(shuō)。

自2018年數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略首次提出以來(lái)，電子商務(wù)在鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展，在各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，總能看到多種基于數(shù)字技術(shù)的智繪農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心也在逐漸落地。

黃季焜卻提出疑問(wèn)，電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展能解決廣大農(nóng)民銷(xiāo)售難的問(wèn)題嗎？農(nóng)民從供應(yīng)鏈中能夠獲得更多利益嗎？智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景的市場(chǎng)收益和建設(shè)成本是否能夠形成良性運(yùn)作？農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)是否能活化利用，數(shù)字技術(shù)是否能夠有效解決我國(guó)復(fù)雜地域環(huán)境下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線困難？

黃季焜介紹，2022年1月CCAP（北京大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究中心）在5個(gè)省分層隨機(jī)抽樣的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅有0.7%的農(nóng)民有在網(wǎng)上銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)歷，而且主要通過(guò)微信群而非電商平臺(tái)銷(xiāo)售他們的農(nóng)產(chǎn)品，在網(wǎng)上銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品占其總銷(xiāo)售量不到0.3%；大多數(shù)農(nóng)民還是通過(guò)賣(mài)給批發(fā)商和電商主體或者供應(yīng)商來(lái)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。黃季焜認(rèn)為，電商發(fā)展確實(shí)促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品流通和平臺(tái)等農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展，但還難以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，其中農(nóng)民收益仍然有限。

據(jù)北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院聯(lián)合阿里研究院發(fā)布的《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)報(bào)告（2020）》顯示，2020年縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化指數(shù)平均只有47.1分，83%的縣處于中等水平及以下發(fā)展階段，東北和西部地區(qū)這一比例甚至高達(dá)95%?？梢?jiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化整體水平偏低，成為縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的短板。

此外，我國(guó)縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)域差異大，呈現(xiàn)“一強(qiáng)多元”的區(qū)域格局。2020年，東部、中部、西部和東北縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)均值分別為67.7、60.7、47.9和45.6，縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的東西差異依然明顯。

基于對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中短板和問(wèn)題的思考，黃季焜提出了對(duì)于發(fā)展思路的觀點(diǎn)。首先，數(shù)字技術(shù)要下鄉(xiāng)進(jìn)村，就要在充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及系統(tǒng)評(píng)估前期試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上，理清階段目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)制定短中長(zhǎng)期發(fā)展路線圖。

其次，要加大對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展滯后地區(qū)的支持力度，協(xié)同推進(jìn)各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村的包容性發(fā)展。政府要從資金、技術(shù)與人才等方面加大對(duì)西部和東北以及脫貧縣的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度，同時(shí)出臺(tái)激勵(lì)政策引導(dǎo)企業(yè)積極參與落后地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，建立數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展先進(jìn)地區(qū)和滯后地區(qū)的交流協(xié)作關(guān)系，構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)幫扶機(jī)制和合作共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

此外，還要緊緊把握為農(nóng)民而建、為農(nóng)民而興的基本原則，著力提高數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的惠民程度。政府面向數(shù)字鄉(xiāng)村各領(lǐng)域的項(xiàng)目和資金投入、技術(shù)引進(jìn)與人才培養(yǎng)等支持都要以農(nóng)民為主體，并把農(nóng)民受益程度作為各項(xiàng)支持政策實(shí)施效果的主要考核指標(biāo)。同時(shí)，要特別關(guān)注廣大中老年農(nóng)民、相對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)等弱勢(shì)群體的數(shù)字素養(yǎng)與技能提升，提高數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的普惠性。

最后，要完善縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和體制機(jī)制，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。深入總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，理清數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、管理和服務(wù)以及在鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)等領(lǐng)域的典型應(yīng)用場(chǎng)景，按照公益性和市場(chǎng)性程度有序推進(jìn)各項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景的試點(diǎn)及近期與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確界定政府職能與市場(chǎng)作用的邊界。從投資激勵(lì)、成本分擔(dān)與收益分享、考核評(píng)價(jià)等方面完善多元主體共建共治共享的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制。在試點(diǎn)地區(qū)，探索構(gòu)建多學(xué)科交叉融合的數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，提升研發(fā)能力與應(yīng)用水平。在高校開(kāi)展數(shù)字化教育培訓(xùn)的試點(diǎn)改革，為培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民和提升農(nóng)民采用數(shù)字技術(shù)的素質(zhì)與能力提供支撐。