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賦強公證制度在多元化糾紛解決機制中發(fā)揮日益重要的作用,經(jīng)賦強公證的債權(quán)文書，可以不經(jīng)訴訟程序直接成為執(zhí)行依據(jù)，有利于節(jié)約司法資源，幫助債權(quán)人快速實現(xiàn)權(quán)利。本文筆者結(jié)合代理多起公證債權(quán)文書執(zhí)行案件的實務經(jīng)驗，帶大家了解公證債權(quán)文書及其執(zhí)行中所需注意的問題。

一、區(qū)分公證債權(quán)文書和執(zhí)行證書

1.公證債權(quán)文書

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于公證債權(quán)文書執(zhí)行若干問題的規(guī)定》（下稱《公證債權(quán)文書執(zhí)行規(guī)定》）第一條與《公證法》第三十七條第一款可知，公證債權(quán)文書，是指經(jīng)公證的以給付為內(nèi)容并載明債務人愿意接受強制執(zhí)行承諾，依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書，在債務人不履行或者履行不適當時，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。

2.執(zhí)行證書

《公證債權(quán)文書執(zhí)行規(guī)定》第三條規(guī)定，債權(quán)人申請執(zhí)行公證債權(quán)文書，除應當提交作為執(zhí)行依據(jù)的公證債權(quán)文書等申請執(zhí)行所需的材料外，還應當提交證明履行情況等內(nèi)容的執(zhí)行證書。

《最高人民法院、司法部關(guān)于公證機關(guān)賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知（司發(fā)通〔2000〕107號）》（下稱《聯(lián)合通知》）第六條對執(zhí)行證書要素式格式進行明確“公證機關(guān)簽發(fā)執(zhí)行證書應當注明被執(zhí)行人、執(zhí)行標的和申請執(zhí)行的期限。債務人已經(jīng)履行的部分，在執(zhí)行證書中予以扣除。因債務人不履行或不完全履行而發(fā)生的違約金、利息、滯納金等，可以列入執(zhí)行標的?！?/span>

根據(jù)上述規(guī)定可知，公證債權(quán)文書單獨作為執(zhí)行依據(jù)，執(zhí)行證書作為履行情況的證明，本身并非執(zhí)行依據(jù)。在債權(quán)人申請強制執(zhí)行時，二者缺一不可，否則法院將對其執(zhí)行申請不予受理或駁回執(zhí)行申請。部分從未辦理過賦強公證債權(quán)文書執(zhí)行案件的代理人在拿到當事人的書面材料時，僅憑看到《公證書》三個大字就易混淆公證債權(quán)文書和執(zhí)行證書，以為可以直接向法院申請強制執(zhí)行立案了，應當注意需要先行向公證處申請出具執(zhí)行證書這一環(huán)節(jié)。

二、關(guān)于公證債權(quán)文書應具備的條件和適用范圍

1.應具備的條件

《聯(lián)合通知》第一條規(guī)定“公證機關(guān)賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書應當具備以下條件：

（1）債權(quán)文書具有給付貨幣、物品、有價證券的內(nèi)容；

（2）債權(quán)債務關(guān)系明確，債權(quán)人和債務人對債權(quán)文書有關(guān)給付內(nèi)容無疑義；

（3）債權(quán)文書中載明債務人不履行義務或不完全履行義務時，債務人愿意接受依法強制執(zhí)行的承諾。”

公證債權(quán)文書能夠作為執(zhí)行依據(jù)的主要原因是已載明債務人不履行義務時，愿意接受依法強制執(zhí)行的承諾，表明債務人事先已經(jīng)自愿放棄訴權(quán)和自覺履行的誠意，愿意接受強制執(zhí)行的法律約束。

2.適用范圍

《聯(lián)合通知》第二條列舉了六種公證機構(gòu)賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書的范圍，包括

（1）借款合同、借用合同、無財產(chǎn)擔保的租賃合同；

（2）賒欠貨物的債權(quán)文書；

（3）各種借據(jù)、欠單；

（4）還款（物）協(xié)議；

（5）以給付贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、學費、賠（補）償金為內(nèi)容的協(xié)議；

（6）符合賦予強制執(zhí)行效力的條件的其他債權(quán)文書。

最高人民法院、司法部、中國銀監(jiān)會《關(guān)于充分發(fā)揮公證書的強制執(zhí)行效力服務銀行金融債權(quán)風險防控的通知（司發(fā)通〔2017〕76號）》（下稱“2017年76號文”）進一步明確了對銀行業(yè)金融機構(gòu)運營中所簽署的符合《公證法》第37條規(guī)定的以下債權(quán)文書類型可以賦予強制執(zhí)行效力：

(1）各類融資合同，包括各類授信合同，借款合同、委托貸款合同、信托貸款合同等各類貸款合同，票據(jù)承兌協(xié)議等各類票據(jù)融資合同，融資租賃合同，保理合同，開立信用證合同，信用卡融資合同（包括信用卡合約及各類分期付款合同）等；

(2）債務重組合同、還款合同、還款承諾等；

(3）各類擔保合同、保函；

(4）符合本通知第二條規(guī)定條件的其他債權(quán)文書。

注，上述規(guī)定都是列舉而非限定，只要“符合賦予強制執(zhí)行效力條件的其他債權(quán)文書”這一規(guī)定，債權(quán)文書只要具備公證機構(gòu)賦予強制執(zhí)行效力應具備的條件，都應當可以被公證機構(gòu)賦予強制執(zhí)行效力。

三、公證債權(quán)文書案件的執(zhí)行管轄

1.地域管轄

《公證債權(quán)文書執(zhí)行規(guī)定》第二條“公證債權(quán)文書執(zhí)行案件,由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院管轄”。

此條需要特別注意下列兩點

（1）當事人無權(quán)約定執(zhí)行管轄法院

執(zhí)行案件的管轄不同于訴訟階段的管轄，只能由法定管轄來確定，法律對于公證債權(quán)文書的執(zhí)行管轄法院進行了明確，為被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地法院管轄，不得由當事人自行約定。筆者前期在辦理一起公證債權(quán)文書執(zhí)行時，發(fā)現(xiàn)在主合同中的訴訟管轄約定了合同簽訂地“成都高新法院”，當事人就理所當然的認為公證債權(quán)文書執(zhí)行法院應適用該約定，殊不知在此類案件中，即使當事人對于執(zhí)行管轄法院提前約定，并不代表該法院具備該案的執(zhí)行管轄權(quán)。

（2）對“被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地”的理解

被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地與被執(zhí)行人的財產(chǎn)所在地不同，如果申請執(zhí)行人向被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地法院申請執(zhí)行，應當提供在該法院轄區(qū)內(nèi)有可供執(zhí)行財產(chǎn)的證明材料，這是申請執(zhí)行人的義務。

另按照法律文義解釋，部分財產(chǎn)所在地法院可以取得全案執(zhí)行管轄權(quán)，即使僅有少量財產(chǎn)，如在（2017）最高法執(zhí)復12號案中最高法院認為“本案華奧動漫公司、嚴敏在中國民生銀行成都分行營業(yè)部開立的賬戶中有少量存款可供執(zhí)行，故不能否定四川是被執(zhí)行財產(chǎn)所在地之一···四川高院作為非主要的被執(zhí)行人住所地和被執(zhí)行財產(chǎn)所在地法院對本案有管轄權(quán)并不違法現(xiàn)行法律規(guī)定”，由此可知少量財產(chǎn)所在地的法院也擁有執(zhí)行管轄權(quán)。

《人民法院辦理執(zhí)行案件規(guī)范》的第3條明確了四類特定被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地的確定：

2.級別管轄

《公證債權(quán)文書執(zhí)行規(guī)定》第二條“參照人民法院受理第一審民商事案件級別管轄的規(guī)定確定?！?/span>

四、具有執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書不具有可訴性及例外

《最高人民法院關(guān)于審理涉及公證活動相關(guān)民事案件的若干規(guī)定》第三條第二款“當事人、公證事項的利害關(guān)系人對具有強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的民事權(quán)利義務有爭議直接向人民法院提起民事訴訟的，人民法院依法不予受理。但是，公證債權(quán)文書被人民法院裁定不予執(zhí)行的除外?！?/span>

《公證債權(quán)文書執(zhí)行規(guī)定》第八條規(guī)定“公證機構(gòu)決定不予出具執(zhí)行證書的，當事人可以就公證債權(quán)文書涉及的民事權(quán)利義務爭議直接向人民法院提起訴訟?！?/span>

《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋（2022修正）》第四百七十八條“公證債權(quán)文書被裁定不予執(zhí)行后，當事人、公證事項的利害關(guān)系人可以就債權(quán)爭議提起訴訟?！?/span>

上述規(guī)定表明一般情況下，具有強制執(zhí)行力公證債權(quán)文書，可直接作為人民法院執(zhí)行的依據(jù)，即使當事人對公證債權(quán)文書的內(nèi)容或者因履行公證債權(quán)文書存在爭議，也不能直接向人民法院起訴，因此公證債權(quán)文書具有不可訴性，如申請人直接起訴，法院將裁定駁回起訴。如在（2022）川0792民初1783號案件中，法院經(jīng)審查認為“原告與三被告簽訂《購房抵押（保證）借款合同》后，就該合同及其強制執(zhí)行效力事宜向公證書機關(guān)申請了公證，公證機關(guān)已出具《具有強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書公證書》。當三被告未按合同約定履行債務時，原告作為債權(quán)人應直接向人民法院申請強制執(zhí)行。原告直接向人民法院提起民事訴訟，不符合受理條件?！惫手苯硬枚g回原告的起訴?！?/span>

但是，當公證債權(quán)文書符合以下兩種情況時，相關(guān)糾紛可按一般民事訴訟處理，將排除人民法院程序上不予受理的限制而進入實體審理，即：1.公證機構(gòu)作出不予出具執(zhí)行證書決定書；2.公證債權(quán)文書被人民法院裁定不予執(zhí)行。

五、公證債權(quán)文書發(fā)生債權(quán)轉(zhuǎn)讓，需要變更申請人/申請執(zhí)行人的處理

1.以債權(quán)受讓人身份向公證處直接申請出具執(zhí)行證書

根據(jù)司法部發(fā)布的現(xiàn)行有效的司復〔2006〕13號《司法部關(guān)于經(jīng)公證的具有強制執(zhí)行效力的合同的債權(quán)依法轉(zhuǎn)讓后，受讓人能否持原公證書向公證機構(gòu)申請出具執(zhí)行證書問題的批復》：“四川省司法廳：你廳《關(guān)于能否辦理賦予強制執(zhí)行效力的借款合同的債權(quán)轉(zhuǎn)讓后債權(quán)人持原公證書申辦執(zhí)行證書能否出證的請示》（川司法[2005]68號）收悉。經(jīng)研究，并征求最高人民法院意見，批復如下：債權(quán)人將經(jīng)公證的具有強制執(zhí)行效力的合同的債權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給第三人的，受讓人持原公證書、債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議以及債權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓申請人民法院強制執(zhí)行的權(quán)利的證明材料，可以向公證機構(gòu)申請出具執(zhí)行證書。”

根據(jù)上述《批復》精神，在申請執(zhí)行證書前進行債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，如債權(quán)文書的給付內(nèi)容沒有變更，受讓人可以做為執(zhí)行證書申請人，向公證處申請出具《執(zhí)行證書》。

2.原權(quán)利人申請執(zhí)行證書后，發(fā)生債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，受讓人以申請執(zhí)行人身份向法院申請強制執(zhí)行。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》(2020修正)第十六條第2款“人民法院受理執(zhí)行案件應當符合下列條件：（2）申請執(zhí)行人是生效法律文書確定的權(quán)利人或其繼承人、權(quán)利承受人。”根據(jù)該規(guī)定，受讓債權(quán)人可以申請執(zhí)行人身份向法院申請強制執(zhí)行，此處需要注意的是，受讓人需要重新申請執(zhí)行證書，否則法院可能駁回其執(zhí)行申請。如在（2020）粵0111執(zhí)1533號案中，法院認定“雖然萬眾公司提供了其與本溪銀行的債權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)材料，但萬眾公司仍需向本院補充提供公證機構(gòu)出具的相關(guān)執(zhí)行證書，由于其在本院指定限期內(nèi)仍未能提供，故駁回其執(zhí)行申請?！?/span>

3.進入執(zhí)行程序后，發(fā)生債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，申請變更申請執(zhí)行人。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當事人若干問題的規(guī)定》(2020修正)第九條“申請執(zhí)行人將生效法律文書確定的債權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給第三人，且書面認可第三人取得該債權(quán)，該第三人申請變更、追加其為申請執(zhí)行人的，人民法院應予支持?！睂崉罩凶兏暾垐?zhí)行人法院通常立“執(zhí)異”案號予以審查，債權(quán)受讓人務必需要取得原申請執(zhí)行人書面認可其取得該債權(quán)的證據(jù)材料向法院提交。

六、申請執(zhí)行證書的材料清單

債務人到期未履行或未完全履行合同約定義務，債權(quán)人申請強制執(zhí)行，需向原公證機關(guān)申請執(zhí)行證書，通常需要準備以下資料：

1.債權(quán)人主體身份證明

申請人為個人的，提交身份證復印件；申請人為法人或其他組織的，提交營業(yè)執(zhí)照復印件、法定代表人身份證明書、法定代表人身份證復印件并加蓋公章。

2.委托授權(quán)手續(xù)

如委托他人代為申請的，需另外出具委托手續(xù)及代理人身份證明。

3.原公證債權(quán)文書，包括全套賦強公證合同與公證書。

4.執(zhí)行證書申請書，申請書需要載明：

（1）原申請辦理強制執(zhí)行公證的事實情況；

（2）合同現(xiàn)履行、債務人違約情況及債權(quán)人催收、宣布提前到期的情況；

（3）列明被執(zhí)行人、執(zhí)行標的及計算方法等。

5.債權(quán)人履行義務的憑證和為實現(xiàn)債權(quán)支出的費用支付憑證，如向債務人轉(zhuǎn)款的銀行轉(zhuǎn)賬憑證、律師費發(fā)票等。

6.辦理抵押/質(zhì)押手續(xù)的登記證明或交付憑證。

7.債務人不履行或未完全履行義務的憑證

包括債權(quán)人催收或宣布債權(quán)提前到期的函件、送達憑證或送達公證書、債務人還款憑證等。此處需要注意債權(quán)人應當按照書面合同約定的送達地址對其進行催收和宣布提前到期，并保留好郵寄單和回戳單/簽收信息，如債務人聯(lián)系方式變更，應同時向書面約定送達地址及變更后的實際地址進行發(fā)函。

8.債務人的聯(lián)系方式、送達地址

通常在辦理賦強公證時，各方會對送達地址、聯(lián)系人、電話等進行書面確認，如有變更，此時需要向公證處提交現(xiàn)在可以實際收件的聯(lián)系方式，便于公證處多渠道核查債務。

七、申請強制執(zhí)行的材料清單

1.強制執(zhí)行申請書

2.原公證債權(quán)文書及執(zhí)行證書

3.債權(quán)人身份證明

4.授權(quán)委托手續(xù)

5.被執(zhí)行人的財產(chǎn)線索

6.債權(quán)人履行義務的憑證，及債權(quán)人實現(xiàn)債權(quán)支出的公證費、律師費等費用的支出憑據(jù)

7.辦理抵押/質(zhì)押手續(xù)的登記證明或交付憑證

8.債務人的聯(lián)系方式。

八、被執(zhí)行人可向法院申請不予執(zhí)行公證債權(quán)文書

被執(zhí)行人如認為公證債權(quán)文書存在《公證債權(quán)文書執(zhí)行規(guī)定》第十二條規(guī)定的情形的，可以向法院申請不予執(zhí)行。法院經(jīng)審查認為理由成立的，裁定不予執(zhí)行；理由不成立的，裁定駁回不予執(zhí)行申請。（審查期間，不停止執(zhí)行）

被執(zhí)行人如認為公證債權(quán)文書存在《公證債權(quán)文書執(zhí)行規(guī)定》第二十二條規(guī)定的情形的，可以在執(zhí)行程序終結(jié)前，以債權(quán)人為被告，向執(zhí)行法院提起訴訟，請求不予執(zhí)行公證債權(quán)文書。（訴訟期間，不停止執(zhí)行）

被執(zhí)行人異議的情形：

1.《公證債權(quán)文書執(zhí)行規(guī)定》第十二條：債務人可申請不予執(zhí)行公證債權(quán)文書的情形（程序問題）

2.《公證債權(quán)文書執(zhí)行規(guī)定》第二十二條：債務人可提起訴訟的情形（實體問題）

九、 實務要點

1.在辦理債權(quán)文書公證時，選擇業(yè)務素質(zhì)強、公信力高的公證處辦理賦強公證執(zhí)行，以確保公證書和執(zhí)行證書的權(quán)威性和可靠性。

2.辦理強制執(zhí)行公證時力求全面，除主債權(quán)合同外，擔保合同都可一并辦理公證，各份合同中都應當有明確的給付內(nèi)容，債務人/擔保人都需要明確表示愿意接受強制執(zhí)行的承諾。

3.債權(quán)人與債務人變更了利息支付方式和借款期限或雙方重新約定了債務履行期限，且未辦理賦予該延期協(xié)議強制執(zhí)行效力的公證，可能被法院裁判認為當事人就債權(quán)的實質(zhì)內(nèi)容已達成補充協(xié)議，表明他們之間的權(quán)利義務關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變更最后排除執(zhí)行，所以補充協(xié)議應該及時辦理賦強公證手續(xù)。

4.由于申請執(zhí)行證書時，公證處需要向債務人的債務履行情況進行核實，債務人在收到核實函后很可能轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，而在未進入執(zhí)行前，債權(quán)人無法向法院申請財產(chǎn)保全，存在一定風險。故債權(quán)人應當隨時關(guān)注債務人、擔保人的動態(tài)，及時與公證機構(gòu)保持良好的溝通，并全面收集和整理公證機構(gòu)簽發(fā)執(zhí)行證書所需的證據(jù)材料，確保公證機構(gòu)能及時簽發(fā)執(zhí)行證書，爭取盡早啟動強制執(zhí)行程序，并申請法院查封債務人、擔保人財產(chǎn)，爭取首封，以確保對擔保物的處置權(quán)。