從事機場建設(shè)30多年，開始接觸通用機場是在2016年，那一年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38號），吹響了大力發(fā)展通用航空的號角，提出到2020年，建成500個以上通用機場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務(wù)的運輸機場，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū)。如今，6年過去了，曾經(jīng)令人興奮、激動、認為發(fā)展?jié)摿薮蟮耐ㄓ煤娇詹]有實現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展成績，一些專家學(xué)者的預(yù)測的火爆業(yè)態(tài)沒有出現(xiàn)，通用機場建設(shè)舉步維艱，推進緩慢，困難重重。近些年，國家對通用航空產(chǎn)業(yè)大力倡導(dǎo)，竭力扶持，釋放了不少政策紅利，全社會的參與熱情不可謂不高、相關(guān)投入不能說不大，但總的發(fā)展態(tài)勢不如預(yù)期！去年在湖南通航大會上我做過一個發(fā)言，分享了一些參與通用機場建設(shè)的體會，這一年，又有一些新的思考。

      一、通用機場建設(shè)不如預(yù)期的原因分析

     （一）地方政府認識上存在誤區(qū)，誤認為通用航空就是招商引資，只要給土地，企業(yè)會蜂擁而至，忽視了通用機場的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性。很多地方政府寄希望于企業(yè)投資建設(shè)通用機場，自己不準備出錢。所以，不少地方是招商局、投資促進局牽頭通用機場事宜。我始終認為，通用機場屬公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該政府主導(dǎo)、政府掏錢，通用機場建成后，一方面滿足人民群眾交通出行的需要，承擔應(yīng)急救援保障任務(wù)；另一方面依托通用機場發(fā)展低空經(jīng)濟，形成通航產(chǎn)業(yè)聚集，達成“筑巢引鳳”的效果。這是通用機場建得快、通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的地區(qū)的成功經(jīng)驗。

    （二）少數(shù)市場主體進入通用航空的動機不純，有的企圖空手套白狼，真正有情懷、愿意投入“真金白銀”的企業(yè)不多見。有的企業(yè)鉆地方政府不熟悉通用機場、不熟悉通航業(yè)務(wù)的空子，給地方政府“畫大餅”、吹大牛、開“空頭支票”，以發(fā)展通用航空為名，藏其它非分企圖之實，騙取地方政府的信任。有的企業(yè)從地方政府手中拿到選址報告、可行性研究、初步設(shè)計實施權(quán)，有的甚至拿到了建設(shè)用地后，完成報批手續(xù)、投資建設(shè)通用機場、引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)等承諾的根本兌不了現(xiàn)。有的占著茅廁不拉屎，請神容易、送神難，政府有苦難言。在通航領(lǐng)域，就有幾家大家公認的騙子公司。這些騙子公司到處簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，就是不見投資到位、不見引入的項目落地。湖北紅安、麻城等地的通用機場前期手續(xù)早就完成了，至今遲遲建不起來就是典型的例子。

    （三）有的所謂專家學(xué)者藏私心、帶私貨，把忽悠通用航空、通用機場當交易，有意無意誤導(dǎo)地方政府。這幾年地方政府發(fā)展實體經(jīng)濟、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級愿望強烈，有的所謂專家學(xué)者不從通航發(fā)展的客觀規(guī)律出發(fā)，不結(jié)合當?shù)厝瞬徘闆r、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和自然稟賦，給地方政府描繪了許多不切實際的通航發(fā)展愿景，指引了不少不可能實現(xiàn)的發(fā)展方向，推介了一些不可持續(xù)的通航項目，我們可以想一想，在我們國家，通航制造能遍地開花嗎？航空小鎮(zhèn)會星羅棋布嗎？低空飛行服務(wù)能放開讓民營企業(yè)承接嗎？作為通航領(lǐng)域的專家學(xué)者，我們說的每一句話、作的每一個報告、寫的每一篇文章，一定負責(zé)任，要經(jīng)得起時間的檢驗、實踐的檢驗。絕對不能有意無意誤導(dǎo)政府，誤導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

二、破解通用機場建設(shè)困局各方應(yīng)秉持的原則

     在通用機場設(shè)計、施工、運營上，不存在什么逾越不了的障礙和梗阻。前些年，針對通用機場建設(shè)緩慢問題，有人過多地把原因歸結(jié)為審批環(huán)節(jié)多、層級高，或者受空域所限。去年以來，隨著湖南成批核準通用機場場址成為現(xiàn)實，通用機場審批速度不斷加快，審批已經(jīng)不是一個制約因素，剩下的就是誰主責(zé)、誰出錢、怎么建的問題。需要政府、企業(yè)、專家學(xué)者、社會各界擺正位置、扛起責(zé)任、出好主意、把好尺度。

      一是政府扛起建設(shè)主體責(zé)任。政府一定要把通用機場當作分內(nèi)的事，當作改善投資環(huán)境的一項任務(wù)，當做為百姓謀福祉的一件實事。這項工作應(yīng)該放在發(fā)改局，而不是放在招商局。不要寄希望哪個企業(yè)當“活雷鋒”，企業(yè)是要講投資效益的，投資不賺錢，傻瓜也不會干。目前情況下，投資建設(shè)通用機場不可能盈利，或者短期內(nèi)不可以僅靠通用機場回收投資成本。要把建成通用機場當作完成上級下達的指令性任務(wù)，當作一條老百姓必須使用的公路、一段道路，納入本級財政事權(quán)。自2020年1月起，“通用機場”從中央與地方共同財政事權(quán)調(diào)整為地方財政事權(quán)。財政事權(quán)，就是指一級政府應(yīng)承擔的運用財政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)。

      二是企業(yè)找準切入時機。企業(yè)要跟政府講真話、實話。做不到的，不要忽悠政府，政府不是傻子，能被一時被誤導(dǎo)，不可能長期被忽悠。你一時忽悠了政府，政府也不會輕易放過你。即使這一屆政府被你玩弄了，下一屆政府也會收拾你。政府整治企業(yè)，有的是辦法。企業(yè)不要耍小聰明。你讓政府有多尷尬，政府就會讓你有多疼痛。還是老老實實、踏踏實實，按照政府的規(guī)劃規(guī)則和市場通行法則行事，多一些實在和真誠，少一些套路和欺騙。通用機場還是讓政府出錢建，企業(yè)不要“心口不一”忽悠政府了。通用機場建成后，企業(yè)及早參與周邊相關(guān)項目產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)，搶占發(fā)展先機。這才是理性、聰明之舉。

      三是專家學(xué)者出真招實策。這幾年，各地召開了不少通航大會，舉辦了許多通航發(fā)展論壇，不少專家學(xué)者登臺演講、作專題發(fā)言。描繪的通航遠景無比光鮮，前景廣闊；大會聲勢浩大，轟轟烈烈。但會議后美好未現(xiàn)，一切照舊，一地雞毛。專家學(xué)者要珍惜信任，注意形象，帶著真情實感和事業(yè)追求給政府和企業(yè)出謀劃策。要有一定的前瞻性、專業(yè)性、可操作性，能落地、可持續(xù)、有效益，不要云里霧里，說得很玄乎，就是實現(xiàn)不了，或者產(chǎn)生不了效益。要把通用機場、通用航空當事業(yè)來干，不要當買賣來干。

      四是行業(yè)發(fā)展要有理性。這幾年讓人感到有點兒通航“大躍進”的感覺，是個人都在講通航，在玩通航，在搞通用機場，大家都想從通航發(fā)展中獲得“一杯羹”。事實上，通航不是誰都能玩的，通航領(lǐng)域也不是遍地都是黃金，通航也不是那么容易獲利的。如果這個行業(yè)真有政府、專家學(xué)者稱道的那么好的優(yōu)勢和前景，這個行業(yè)早就欣欣向榮了，投資者也早就盆滿缽滿了，國家和各級政府也不用這么“操心費神”了。發(fā)展通航、建設(shè)通用機場，是一個慢功夫，不能急功近利，盲目求快、求大、求洋。欲速則不達。應(yīng)該一次規(guī)劃，分步實施。管用、夠用、好用。先飛起來、先運轉(zhuǎn)起來，產(chǎn)業(yè)逐步集聚，滾動迭代發(fā)展。

     三、幾點意見建議

      一是搶占通用機場建設(shè)先機。我國地域廣闊，表面上看空域資源非常豐富，其實可用空域資源非常稀缺，一個通用機場的建設(shè)最為關(guān)鍵和困難的就是空域問題。鑒于軍用機場、民用運輸機場及國家一些軍事用途的地面設(shè)施對空域的要求，某個地方有可選的通用機場場址是非常幸運的、也是非常珍貴的。一個通用機場的場址審批后，具有排他性、獨占性，在一定的間距范圍內(nèi)，就不可能審批其他的通用機場了。有戰(zhàn)略眼光的地方，就有強烈的機遇意識，行動就快，步子就大，通用機場很快就建起來了，通航快速發(fā)展才有條件和基礎(chǔ)。

      二是慎重選擇合作企業(yè)。企業(yè)以盈利為目的才能生存發(fā)展。讓企業(yè)當活雷鋒、長期做公益盈不了利，企業(yè)就活不下去，這是基本的邏輯。民營企業(yè)一般實力不如央企、國企，對短期內(nèi)不可能盈利的通用機場理論上不會有投資興趣。但少數(shù)民營企業(yè)帶著不純的目的，熱衷于在通航領(lǐng)域忽悠地方政府，以所謂通航全產(chǎn)業(yè)鏈、建航空小鎮(zhèn)、引進飛機制造業(yè)、辦飛行培訓(xùn)學(xué)校、軍方民航有關(guān)系渠道等作為誘餌，到處與地方政府簽訂投資合作協(xié)議，到處規(guī)劃通航產(chǎn)業(yè)園、通航小鎮(zhèn)、飛機制造廠，能兌現(xiàn)承諾的企業(yè)寥寥無幾。前面已經(jīng)提到，通航領(lǐng)域近些年冒出了幾大“奇葩”企業(yè)，他們感興趣的并不是通用機場本身，而是周圍的土地或者與政府討價還價的砝碼。如果確實要與民營企業(yè)合作，要切實把企業(yè)的實力、信譽、業(yè)績、背景等情況弄清楚，謹防受騙上當。

      三是“筑好巢”才能招引“金鳳凰”。有的地方政府關(guān)注通航，但并沒有首先認清通用機場的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性，過度關(guān)注通用機場能夠帶來的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的輻射拉動效應(yīng)。有的地方通航發(fā)展規(guī)劃“高大尚”、發(fā)展目標激動人心，但實際根本無法落地。因為沒有通用機場這個“1”，后面加多少個“0”都是沒有意義的。地方政府必須下決心籌措資金先把通用機場批下來、建起來，飛機才能飛起來，相關(guān)通航業(yè)務(wù)才能開展起來，通航產(chǎn)業(yè)才能逐步聚攏過來。否則，一切都是一個“畫餅”。前景廣闊的通航事業(yè)需要一茬一茬接續(xù)努力，充滿活力的通航產(chǎn)業(yè)需要一步一步培育，心急吃不了熱豆腐。想辦法盡早把通用機場批下來、建起來，才是“王道”。

      四是嚴格履行報批手續(xù)。國家和軍隊對機場審批有嚴格的權(quán)限和程序，機場審批層級是所有項目最高的。這是從歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)中形成的制度性成果，我們各級和各單位都必須嚴格遵循，不能有任何僥幸心理和抵觸情緒。前期手續(xù)不全，后續(xù)“煩惱”不斷。要么辦不了證，要么飛不起來，后續(xù)工作處處被動、層層受阻。許多地方、企業(yè)有過這方面的教訓(xùn)，未批先建造成生態(tài)環(huán)境破壞、軍事訓(xùn)練受干擾、政府形象受影響?，F(xiàn)在軍方、民航對通用機場建設(shè)很支持，走正常途徑，按程序報批不存在什么障礙。