今年7月24日，黃浦區(qū)打浦橋街道建國(guó)東路68街坊及67街坊東塊第二輪征詢首日，簽約率以高比例生效。這標(biāo)志著上海中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造歷史性收官。本報(bào)記者袁婧攝

持續(xù)攀升的數(shù)據(jù)讓人熱血沸騰。這一幕發(fā)生在今年7月24日，黃浦區(qū)打浦橋街道建國(guó)東路68街坊及67街坊東塊第二輪征詢首日，不出意料，簽約率以高比例生效。這標(biāo)志著上海中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造歷史性收官。

十年多來(lái)，上海牢牢抓住舊改這個(gè)重大民生，創(chuàng)新工作模式，啃下了一塊又一塊“硬骨頭”。截至2021年，中心城區(qū)改造二級(jí)舊里以下房屋達(dá)691萬(wàn)平方米，受益居民32萬(wàn)戶。尤其是近三年，舊改提速推進(jìn)——2019年完成改造55.3萬(wàn)平方米，2020年、2021年分別改造75.3萬(wàn)平方米、90.1萬(wàn)平方米，提前完成“十四五”成片舊改收官目標(biāo)。

舊里換新顏的背后，是年復(fù)一年的“攻城拔寨”，用機(jī)制攻堅(jiān)確保了舊改的速度和力度，圓了居民的安居夢(mèng)，也重構(gòu)了城市發(fā)展格局。通過(guò)精密籌劃，把每一個(gè)環(huán)節(jié)做細(xì)做實(shí)；通過(guò)精打細(xì)算，把每一點(diǎn)資源用足用好。當(dāng)舊改的陽(yáng)光照進(jìn)百年石庫(kù)門，由此延伸出的民生情懷和歷史文脈，給予這座城市一個(gè)更有溫度的未來(lái)。

盼：安居夢(mèng)圓在眼前

舊區(qū)改造是民心工程，這就意味著老百姓的事情必須只爭(zhēng)朝夕。

從青絲到白發(fā)，舊里居民“踮著腳尖”盼到了。今年6月初，虹口區(qū)按下舊改復(fù)工“加速鍵”，首次在一天內(nèi)為3個(gè)舊改項(xiàng)目連續(xù)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

“因?yàn)橐咔椋M(jìn)度延緩了兩個(gè)月，我的心也懸著?，F(xiàn)在塵埃落定、皆大歡喜，我終于能放心了?！弊≡诤缈趨^(qū)185街坊的沈阿姨是1995年搬來(lái)的，一家三口蝸居在一間10平方米的亭子間。這里地段好、交通便利，但設(shè)施過(guò)于老舊，防疫風(fēng)險(xiǎn)也高。

今年以來(lái)，虹口區(qū)持續(xù)加快舊區(qū)改造步伐，保持拼勁、韌勁和干勁，完成7個(gè)街坊、4000余戶的舊區(qū)改造任務(wù)。即便在上半年防疫最吃勁階段，舊改指揮部也拉緊了弦，一方面集合力量“整建制”投入疫情防控、下沉社區(qū)；另一方面，關(guān)注舊改地塊居民的所思所想、所盼所急，通過(guò)電話、視頻方式與居民保持溝通，及時(shí)分享政策信息、答疑解惑、緩解焦慮情緒。隨著上海全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，舊改指揮部所有工作人員下沉一線、加班加點(diǎn)，線上線下有序、分散地聯(lián)系居民，耐心細(xì)致做好政策解讀、征收簽約。同時(shí)，首次采用電腦搖號(hào)排序方式，讓選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的居民“少跑一趟”。

黃浦區(qū)是上海老城廂、舊城區(qū)所在，舊改體量占據(jù)全市的半壁江山。被視為本市二級(jí)舊里以下房屋改造收官之戰(zhàn)的建國(guó)東路68街坊及67街坊東塊，這里的房屋基本為磚木混合結(jié)構(gòu)，年代久遠(yuǎn)，生活配套設(shè)施簡(jiǎn)陋。98.5%的一輪征詢比例、97.92%的二輪簽約比例，是居民強(qiáng)烈期盼舊改的最好佐證。

值得一提的是，1992年，打浦橋街道斜三基地率先探索舊區(qū)改造，被稱為“上海第一塊”。上海舊改工作從打浦橋出發(fā)，30年后在打浦橋結(jié)束，這是一個(gè)機(jī)緣巧合，也是一種發(fā)展必然。近十年來(lái)，各級(jí)政府迎難而上，一次次創(chuàng)新舊改機(jī)制，用充足的措施保障民生，用足夠的智慧解開(kāi)困局。自2020年啟動(dòng)舊改3年攻堅(jiān)以來(lái)，黃浦區(qū)累計(jì)實(shí)施46個(gè)項(xiàng)目，受益居民5.8萬(wàn)戶，城區(qū)面貌“二元結(jié)構(gòu)”矛盾終獲歷史性破解。

回到老街上，站在老房前，老鄰居們相互道別。隨著一段歷史被緩緩合上封底，另一段嶄新征程也隨之啟幕，對(duì)于人和街區(qū)而言，皆是如此。

變：不斷升級(jí)新模式

截至今年7月，本市共完成二級(jí)舊里以下房屋改造逾3000萬(wàn)平方米?；乜催@段過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)，舊改從來(lái)不是一拆了之，而是在“人民城市”理念下，在精細(xì)做好規(guī)劃布局前提下，全方位兼顧風(fēng)貌保護(hù)、民生改善和開(kāi)發(fā)建設(shè)。

如何更好回應(yīng)市民群眾“急難愁盼”的民生需求？2012年，本市出臺(tái)多項(xiàng)政策加快推進(jìn)舊區(qū)改造，同時(shí)，房屋征收主體也由開(kāi)發(fā)商改為政府部門。在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，市委、市政府對(duì)舊區(qū)改造的理念和思路作了重大調(diào)整：穿插在工作理念上，就是在統(tǒng)籌推進(jìn)風(fēng)貌保護(hù)和舊區(qū)改造、突出城市功能完善和品質(zhì)提升的前提下，加快實(shí)施舊區(qū)改造；體現(xiàn)在工作要求上，就是堅(jiān)持“?；尽⒅v公平、可持續(xù)”原則，完善房屋征收補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施控房源、控成本；落腳在工作方式上，就是創(chuàng)新上海市城市更新中心市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持居民自愿，倡導(dǎo)共建共治共享，更加突出居民自治和群眾參與。

黃浦區(qū)福佑地塊建造于上世紀(jì)三四十年代，弄堂狹窄，密密麻麻的架空線懸于上空，安全隱患突出。為了啟動(dòng)這個(gè)近5700戶居民的大體量地塊，市、區(qū)兩級(jí)政府經(jīng)過(guò)多輪研究和測(cè)算，采用“市區(qū)聯(lián)合實(shí)施土地儲(chǔ)備”，既為區(qū)域未來(lái)發(fā)展提供戰(zhàn)略空間，也讓老城廂居民切切實(shí)實(shí)地享受到舊改福利。該地塊自2018年下半年起分塊啟動(dòng)，計(jì)劃今年完成土地出讓。

虹口區(qū)舊改史上最大單體地塊——虹口區(qū)17街坊，是上海實(shí)行“市區(qū)聯(lián)手、政企合作、以區(qū)為主”的首個(gè)舊改項(xiàng)目，由上海虹房（集團(tuán)）有限公司和上海地產(chǎn)集團(tuán)按照40%和60%比例分別出資，成立上海虹口城市更新建設(shè)發(fā)展有限公司，負(fù)責(zé)編制改造實(shí)施方案；創(chuàng)新銀企合作，籌措改造資金和安置房源，推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，組織開(kāi)發(fā)建設(shè)和招商，以及承擔(dān)項(xiàng)目指揮部日常管理工作等。此舉不僅解決融資難等問(wèn)題，還為同類舊改項(xiàng)目提供樣板，并創(chuàng)出“四個(gè)第一”：第一個(gè)做出征收決定，第一個(gè)啟動(dòng)居民簽約，第一個(gè)征收生效，第一個(gè)成功交地。

2017年以來(lái)，上海城市建設(shè)從“拆改留”向“留改拆”轉(zhuǎn)變；2021年，《上海市城市更新條例》全票通過(guò)，既總結(jié)固化了“留改拆”有機(jī)更新、歷史風(fēng)貌保護(hù)、舊區(qū)改造等成功經(jīng)驗(yàn)，也為“城市更新”明晰了有法可依、依法可行的實(shí)施路徑。靜安區(qū)聚焦張園、安康苑、東斯文里、安遠(yuǎn)路899弄、彭浦機(jī)器廠等舊改征收地塊文物保護(hù)利用項(xiàng)目，做好文物單位與歷史風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)街坊整體有機(jī)融合；黃浦區(qū)以“大刀闊斧征收、用心用力保護(hù)、精雕細(xì)琢規(guī)劃”入手，尊重和善待老建筑；虹口區(qū)修繕保護(hù)街區(qū)“今潮8弄”，以煥然一新的巷弄老樓、前衛(wèi)新潮的藝術(shù)空間、接地氣的海派集市，讓歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體，實(shí)現(xiàn)從“可閱讀”到“可會(huì)客”的轉(zhuǎn)變。

十年來(lái)，正是在這樣的迎難而上、披荊斬棘下，一塊塊舊改“硬骨頭”被啃下、一戶戶家庭圓了安居夢(mèng)，市民群眾“住有所居”更有保障、更可持續(xù)，上海這座“人民城市”也更有溫度、更具風(fēng)范。

作者：史博臻

編輯：范菁

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