清朝末年，中國邊疆危機四起，俄國威脅中國的整個北方，英國威脅著西藏，法國威脅著西南，日本威脅著東南沿海。各國張牙舞爪，都想從中國瓜分一塊土地。清朝在巔峰時期擁有1300萬平方公里土地，然而在末期只剩下了1150萬平方公里。實際上，清朝保住這1150萬平方公里的土地已經(jīng)相當(dāng)不容易。而西藏作為中國的一部分，清朝是如何將其保住的呢？

一，英國對西藏的入侵

19世紀(jì)，印度淪為了英國的殖民地，成為了英國“女皇王冠明珠”。為了保住這塊富裕的殖民地，英國提出了“拱衛(wèi)印度安全”的計劃，該計劃包括：“三個緩沖區(qū)、兩個同心圓和一個內(nèi)湖”。

一個內(nèi)湖，就是印度洋?！皟蓚€同心圓”就是以印度為中心的外圍圈，分為內(nèi)圓和外圓。內(nèi)圓就是印度西北—尼泊爾—錫金—不丹—印度東北這條線；外圓由波斯波斯灣酋長國—波斯—阿富汗—西藏—泰國組成。三個緩沖區(qū)是西藏、阿富汗以及印度洋周邊地區(qū)。

按照英國的設(shè)想，西藏將會變成英國殖民地，成為中英之間的緩沖地帶。為實現(xiàn)這個計劃，英國將尼泊爾、哲孟雄、克什米爾、拉達克、不丹納入到勢力范圍之內(nèi)。從1874年開始，英國開始不斷在西藏進行滲透。1876年，英國以“馬嘉理事件”為借口，逼迫清朝簽訂了《煙臺條約》，獲得了在西藏“游歷”和修建道路到西藏的特權(quán)。此后，英國又不斷在西藏收集情報，挑撥離間。

1887年，英國發(fā)動了入侵西藏的戰(zhàn)爭。到1890年，清朝被迫和英國簽訂《中英會議藏印條約》，清朝承認哲孟雄歸英國保護，并將則利拉以南的土地劃給了哲孟雄。1893年，清朝又和英國簽訂了《續(xù)約》，將亞東開放為口岸。

清朝政府的軟弱無能引起了西藏地區(qū)當(dāng)局的不滿，于是他們投靠俄國，將俄國勢力引入了西藏。英國見狀，于1902年派遣軍隊發(fā)動了第二次侵藏戰(zhàn)爭，企圖將西藏直接占領(lǐng)。由于清軍和藏軍的武器裝備落后，英國很快占據(jù)了優(yōu)勢。

1904年，西藏地方和英國簽訂了《拉薩條約》，條約規(guī)定西藏的內(nèi)政外交必須要請示英國，他國不能干涉。《拉薩條約》的簽訂使得西藏淪為了英國的勢力范圍，加劇了中國的邊疆危機。該條約一經(jīng)傳出，立即引起了全國上下的反對。清廷在壓力下派遣唐紹儀和英國重新談判，最終于1904年簽訂了《續(xù)訂藏印條約》，條約規(guī)定英國繼續(xù)獲得《拉薩條約》的特權(quán)，但同時也規(guī)定“英國國家允不占并藏境及不干涉西藏一切政治”，清朝保住了對西藏的主權(quán)。

但是英國可能會放棄繼續(xù)入侵西藏嗎？顯然是不可能的。在第二次侵藏期間，達賴對清朝的妥協(xié)政策感到不滿，英國則趁機對其拉攏，達賴也開始向英國靠攏。

二，巴塘之亂和康區(qū)改土歸流

要遙控西藏局勢，就必須要牢牢控制康區(qū)。清朝前期，康熙和雍正之所以將打箭爐等康區(qū)劃給四川省，主要就想將康區(qū)控制在四川總督之手，便于出兵西藏。乾隆之所以不惜代價平定大小金川，其目的就是掃清通往西藏的障礙。因此，康區(qū)的“改土歸流”必須先進行。

恰在此時，西康地區(qū)發(fā)生了“巴塘事變”。巴塘是康區(qū)南部重鎮(zhèn)，扼守川藏大道咽喉，古代為藏族政權(quán)控制。1719年，康熙帝派遣大軍入藏，岳鐘琪在此擊潰巴塘軍隊，巴塘第巴喀木布（和碩特汗國設(shè)置的官員）投降，清朝在此延續(xù)土司制度進行管理。1903年，四川總督錫良開始在巴塘試驗推行新政，“因墾設(shè)屯，因商開礦”，結(jié)果引起了巴塘土司的阻礙。

巴塘

1904年，英國軍隊入侵拉薩，逼迫西藏當(dāng)局簽訂《拉薩條約》。為了保住西藏，清廷采取了“經(jīng)營川邊”“固川保藏”的政策，將駐藏幫辦大臣移駐于察木多（昌都），并命令新任駐藏幫辦大臣鳳全在入藏的沿途“就近妥籌經(jīng)邊各事”。鳳全到里塘一帶后推行“新政”，實行屯墾、練兵、招商、開礦等政策，這些政策破壞了寺廟僧人、土司及駐瞻藏官的利益。

例如，鳳全在巴塘招募漢人開墾耕種，威脅了寺廟和土司的經(jīng)濟利益；鳳全招募兵勇，長期駐扎，威脅了土司的政治特權(quán)。

另一個關(guān)鍵的地方在于寺廟問題。鑒于青藏一帶僧人多參與叛亂，1724年年羹堯在平定青海后就規(guī)定寺廟房間不能超過200間，喇嘛最多可以達到200人。然而這個政策并未得到嚴格執(zhí)行，超過千人的寺廟很多，其中巴塘丁林寺是拉薩三大寺的“子寺”，僧人竟然超過了1500人。丁林寺喇嘛阻止“新政”的推行，成為了里塘土司勢力的靠山。

丁林寺，現(xiàn)在已經(jīng)改名康寧寺

鳳全為推行新政，下令寺廟的僧人必須限制在300內(nèi)，其他的疑慮還俗。這項政策，加劇了里塘的矛盾。當(dāng)時，法國傳教士蒲德元在巴塘被搶劫，傳聞和定林寺有關(guān)。于是鳳全下令嚴查，結(jié)果丁林寺官員趁機和土司等勾結(jié)，煽動百姓發(fā)動了事變，殺死了鳳全及其隨從百余人。

隨后，錫良派遣趙爾豐出兵里塘。趙爾豐，祖籍是漢八旗，是盛京將軍趙爾巽之弟，早期跟隨四川總督錫良在四川任職。趙爾豐被調(diào)遣到康區(qū)后采取了鐵血政策，攻破了桑披寺，里塘土司逃亡到了西藏。隨后，趙爾豐在康區(qū)推行改土歸流。

趙爾豐入康

早在1904年，趙爾豐就向錫良上“平康三策”，建議在西康進行改土歸流，建為行省，“擴充疆宇，以保西陲”，“聯(lián)川、康、藏為一體，建西三省”，并將四川總督改為西三省總督，駐扎于巴塘，“藉以杜英人之覬覦，兼制達賴之外附”。平定巴塘之亂后，趙爾豐籌劃了《會籌邊務(wù)開辦章程折》，開始在康區(qū)進行了經(jīng)濟建設(shè)，為改土歸流打下基礎(chǔ)。

1908年，清廷調(diào)遣趙爾巽為四川總督，趙爾豐為駐藏大臣兼任邊務(wù)大臣。隨后，趙爾豐正式在西康進行改土歸流，改設(shè)打箭爐為康定府，加強中央對康區(qū)的控制。1911年，趙爾豐改署四川總督，以傅嵩炑代理邊務(wù)。傅體經(jīng)過考察后，提出了建立“西康省”的建議，但是這個計劃因為辛亥革命的爆發(fā)而未能實現(xiàn)。

三，清朝在西藏推行“新政”

英軍多次入侵西藏，讓清廷感受到了西藏危機的嚴重性。1906年，清廷派遣張蔭棠“查辦藏事”，他在拉薩處理一批抵抗英軍入侵不力的官員，開始在西藏推行“新政”。清末新政也就是進行現(xiàn)代化建設(shè)，加強中央集權(quán)。不過，“新政”在邊疆地區(qū)更多的意義在于推動“改土歸流”。

當(dāng)時，英國和俄國在西藏僵持不下，于是簽訂了《英俄協(xié)約·西藏專約》，該條約承認彼此在西藏的特權(quán)，同時“承認中國對西藏之宗主權(quán)”。與此同時，達賴的出走使得西藏僧俗界出現(xiàn)了一個權(quán)力真空。英國為了達到分裂西藏的目的，英國在達賴出走后極力拉攏班禪，但是班禪并未動心，這時候的英國的計謀暫時無法推行。而趙爾豐在康區(qū)的“改土歸流”又給西藏做好了后盾。以上的背景，都是有利于清朝在西藏推行“新政”的。

張蔭棠

1907年，張蔭棠設(shè)立了交涉、督練、財政、鹽茶、路礦、工商、學(xué)務(wù)、農(nóng)務(wù)、巡警九個局，制定了辦事章程。但他還未執(zhí)行，就去印度談判了。隨后，在西藏執(zhí)行新政的是聯(lián)豫。聯(lián)豫是正白旗人，曾經(jīng)跟隨薛福成出使歐洲，以通曉洋務(wù)著稱，1905年為駐藏幫辦大臣。

聯(lián)豫在西藏推行新政的主要政策可以分為五大方面。政治方便，裁汰冗官，裁撤駐藏幫辦大臣，設(shè)左、右參攢；經(jīng)濟上，實行開礦、造幣、通郵；軍事上編練新軍、設(shè)督練公所；創(chuàng)設(shè)巡警總局；外交方面：開埠通商，創(chuàng)立亞東、江孜、噶達克稅關(guān)；在文化上，創(chuàng)立白話報，設(shè)立印書局、學(xué)務(wù)局，興辦新學(xué)，開辦漢、藏文傳習(xí)所。

如同康區(qū)的“改土歸流”一樣，西藏的“新政”同樣引起了達賴等人的不滿。為了穩(wěn)定西藏局勢，用武力為后盾推行新政，清廷在1909年命令鐘穎帶領(lǐng)川軍2000人進入拉薩，同時讓趙爾豐進駐昌都，屯兵據(jù)守，策應(yīng)入藏之川軍。

然而，英國卻趁機煽動西藏的親英分子發(fā)動叛亂，其中就包括達賴。達賴對清廷不滿的原因除了新政之外，還有就是和清廷發(fā)生了“禮儀之爭”，并且沒有在北京獲得直接奏事的特權(quán)。1908年，慈禧太后和光緒帝在1908年去世，這讓清朝的內(nèi)部有了不穩(wěn)定的因素，十三世達賴趁機返回拉薩。

他在返回拉薩途中給英、俄等國聯(lián)系，要求各國向清廷施壓，逼迫清廷撤兵。同時，西藏的噶廈也向駐藏大臣施壓，要求其撤兵，并控告趙爾豐在康區(qū)“燒毀村落、寺院”，“殺戳無辜人民”等。西藏的僧俗大會還控告聯(lián)豫，列其罪狀19條。12月21日，十三世達賴喇嘛回到拉薩，他斷絕了西藏和內(nèi)陸的交通，派遣藏軍阻止川軍入藏。

西藏的清代漢人墓葬群

1910年2月，鐘穎帶來的川軍到達了江達（太昭），遭到了藏軍的阻擊。川軍英勇反擊，擊潰了藏軍，并在2月12日進入了拉薩。達賴見大勢已去，就逃亡到了印度。英國則以“獨立”為誘餌，對達賴進行百般的籠絡(luò)。但是英國同樣擔(dān)心此舉會引起俄國的反對，因而在不敢答應(yīng)十三世達賴的要求。清廷在收復(fù)西藏后，革除了十三世達賴的爵位。

此事，已經(jīng)到了清朝快滅亡的時候。1911年10月，武昌起義爆發(fā)，清朝的統(tǒng)治很快土崩瓦解。西藏、蒙古等地區(qū)的地方勢力則趁機反叛，驅(qū)逐清朝的軍隊，導(dǎo)致邊疆形勢又惡化了起來。而曾經(jīng)大力推行改土歸流的趙爾豐也在四川進鎮(zhèn)壓了保護運動，釀造了“成都血案” 。辛亥革命后，趙爾豐被四川革命黨處死，并且冠以“屠夫”之稱號，一代民族英雄竟然落得如此下場。